[摘 要]南非長(zhǎng)期遭受種族主義統(tǒng)治，曾經(jīng)是世界上唯一將種族隔離作為基本國(guó)策，用立法和行政手段加以維護(hù)和推行的國(guó)家。新南非誕生后實(shí)行種族平等和多黨民主政治，強(qiáng)調(diào)以法治國(guó)，保障人民的基本權(quán)利和自由。其政治發(fā)展道路上具有許多值得深思的特點(diǎn)，對(duì)于世界上其他國(guó)家都有著較強(qiáng)的啟示和借鑒作用。

[關(guān)鍵詞]南非；種族隔離；黑人解放運(yùn)動(dòng)； 民種族平等

[中圖分類號(hào)]D73/77 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）12 — 0073 — 03

南非共和國(guó)位于非洲大陸的南端，國(guó)土面積相當(dāng)于英國(guó)的5倍，東南西三面為印度洋和大西洋所環(huán)繞。在這片土地上蘊(yùn)藏著多種重要礦藏，特別是鉆石和黃金業(yè)的興起，促進(jìn)了南非經(jīng)濟(jì)的崛起。但另一方面，礦業(yè)帶來的財(cái)富也吸引著大量歐洲人移民定居南非，并由此帶來了殘酷的殖民戰(zhàn)爭(zhēng)和罪惡的種族主義。而直到1994年，伴隨著種族隔離制度的瓦解，長(zhǎng)達(dá)三個(gè)半世紀(jì)的白人種族主義的統(tǒng)治終于終結(jié)了。新南非保持了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，被世界各國(guó)所贊賞。因此，南非的歷史發(fā)展道路具有普遍的意義，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展有著不可泯滅的歷史價(jià)值和啟示。

一、 南非1910年以來政治歷史進(jìn)程

南非1910年以來政治歷史進(jìn)程主要包括三個(gè)部分，分別是：南非聯(lián)邦時(shí)期（1910年～1960年）、白人南非共和國(guó)時(shí)期（1960年～1993年）、南非共和國(guó)時(shí)期（1993年至今）。

第一階段是南非聯(lián)邦時(shí)期。1910年5月31日南非聯(lián)邦正式成立，它成為英聯(lián)邦的一個(gè)自治領(lǐng)土，標(biāo)志著南非種族隔離制度開始建立。1909年《南非法》以種族主義為基礎(chǔ)，公開規(guī)定了種族歧視的原則，確立了白人對(duì)政治權(quán)利的壟斷地位。這個(gè)憲法改革完全排斥并剝奪占人口絕大多數(shù)的非洲人的政治權(quán)利，因而遭到南非國(guó)內(nèi)外的普遍反對(duì)和譴責(zé)。此外，在南非全國(guó)實(shí)行更加嚴(yán)格而統(tǒng)一的《通行證法》，并規(guī)定對(duì)非洲人實(shí)行宵禁，這是南非第一個(gè)有關(guān)居住區(qū)域?qū)嵭蟹N族隔離的立法。①第二次世界大戰(zhàn)后，特別是1948年國(guó)民黨政府上臺(tái)以來，頒布了多項(xiàng)種族主義法律和政策，這使得種族關(guān)系更加惡化。在一系列壓迫下，50年代初在南非歷史上出現(xiàn)了第一次全國(guó)性反對(duì)種族隔離制度的高潮，并將6月16日這一天定為“南非自由日”。

第二階段是白人南非共和國(guó)時(shí)期。1960年反對(duì)種族主義政策的斗爭(zhēng)再度掀起高潮，但最終被南非當(dāng)局取締。1969年在比科領(lǐng)導(dǎo)下建立了南非學(xué)生組織，成為該運(yùn)動(dòng)的核心。② 1987年國(guó)民黨再次在南非白人舉行大選中獲勝。南非群眾民主運(yùn)動(dòng)在1989年掀起大規(guī)模的蔑視種族隔離運(yùn)動(dòng)，號(hào)召黑人、白人聯(lián)合起來共同沖擊種族隔離制度。1990年是南非政治發(fā)展史中極關(guān)鍵的一年，2月2日南非總統(tǒng)德克勒克在會(huì)議上發(fā)表重要講話表明只有全體人民的代表性領(lǐng)袖之間通過談判達(dá)成諒解，才能保持持久的和平。1991年2月到6月，南非會(huì)議先后將80多項(xiàng)種族主義法令廢除。1991年12月20日～21日，民主南非大會(huì)第一次會(huì)議簽署《意向聲明》宣布，與會(huì)政黨要為建立一個(gè)沒有種族隔離或其他形式的種族歧視和壓迫的新國(guó)家，在民主的價(jià)值基礎(chǔ)上建立一個(gè)自由和開放的社會(huì)。1992年11月24日，南非全國(guó)和平大會(huì)舉行會(huì)議，國(guó)民黨、非國(guó)大、因卡塔自由黨等19方與會(huì)，就推進(jìn)和平民主進(jìn)程達(dá)成共識(shí)。

第三階段是南非共和國(guó)時(shí)期，即1993年至今。1993年9月23日南非議會(huì)正式通過的《過渡行政委員會(huì)法案》使南非的政治過渡有了法律約束。11月22日《過渡憲法草案》經(jīng)南非會(huì)議批準(zhǔn)后，南非即在法律上結(jié)束白人的政治統(tǒng)治。1994年4月26日～29日，南非大選后建立了一個(gè)由多種族參加的民主政權(quán)，非國(guó)大、國(guó)民黨和因卡塔自由黨組成民主團(tuán)結(jié)政府。新南非宣告誕生，國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)承襲了西方三權(quán)分立的結(jié)構(gòu)形式，分為行政、立法、司法三大部分，但是將內(nèi)閣、國(guó)家議會(huì)、最高法院分別設(shè)立于三地，即行政首都比勒陀利亞、立法首都開普敦、司法首都布隆方丹。行政系統(tǒng)由總統(tǒng)和內(nèi)閣構(gòu)成。國(guó)家元首是國(guó)家總統(tǒng)，任期5年，由議會(huì)中占有多數(shù)議席的政黨選舉產(chǎn)生。立法系統(tǒng)由議會(huì)兩院組成，即擁有400個(gè)席位的國(guó)家立法會(huì)議和90個(gè)席位的參議院。司法系統(tǒng)獨(dú)立行使司法權(quán)，只根據(jù)憲法和法律行事。

新南非分階段實(shí)施各方面政策，經(jīng)濟(jì)狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，國(guó)際關(guān)系迅猛發(fā)展，社會(huì)各方面的改革都在進(jìn)行，人們生活有所改善，取得的成績(jī)是顯著的。

一、 南非1910年以來政治歷史發(fā)展特點(diǎn)

新南非誕生后實(shí)行種族平等和多黨民主政治，強(qiáng)調(diào)以法治國(guó)，保障人民的基本權(quán)利和自由。在這個(gè)艱難的政治發(fā)展歷程中，有以下幾個(gè)特點(diǎn)比較突出并給人以深思。

（一）濃厚的種族隔離色彩

20世紀(jì)初，南非種族主義思想家建立起所謂的“達(dá)爾文科學(xué)種族主義”思想體系，其核心內(nèi)容是將不同種族列成不同的進(jìn)化階段，白人處于高水平的進(jìn)化階段且保持其種族純潔性，因此種族間的相互隔離是不可避免的。①?gòu)?qiáng)大的思想基礎(chǔ)為政治上的種族隔離提供了強(qiáng)有力保護(hù)屏障，白人實(shí)施一系列有利于自身利益的措施，使得種族隔離滲透到生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域并扎根深厚。使得白人的文化也得以在其文化圈內(nèi)延續(xù)下來。②位于殖民地社會(huì)結(jié)構(gòu)上層的是白人移民把握了政治統(tǒng)治權(quán)、軍事控制權(quán)和整個(gè)殖民地的經(jīng)濟(jì)命脈。而黑人社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位的低下，甚至連最基本的政治權(quán)利和自由都難以保證。實(shí)行居住區(qū)域的種族隔離，是國(guó)民黨種族主義政策的重要支柱，也為南非當(dāng)局在教育和社會(huì)生活方面實(shí)行種族隔離提供了方便。特別是到后來，對(duì)于黑人婦女進(jìn)入市鎮(zhèn)的控制也進(jìn)一步加強(qiáng)。③1939年，一整套從政治上、經(jīng)濟(jì)上、空間上對(duì)非洲人實(shí)行種族隔離和種族歧視的制度基本上制定完成，并在全國(guó)范圍內(nèi)得到強(qiáng)制性實(shí)施。1951年頒布《種族集團(tuán)住區(qū)法》，政府將城市重新劃分為不同種族的居住區(qū)，各種族只能住在本種住區(qū)內(nèi)。非洲人是強(qiáng)制搬遷政策的主要對(duì)象和受害者。馬蘭稱這個(gè)法案是“種族隔離政策的基本要素”。④種族主義制度下的教育制度也受到了極大的影響，也是國(guó)民黨政府保持白人至上、黑人低下的種族主義統(tǒng)治的重要手段。

（二）高程度的中央集權(quán)制

國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)承襲了西方三權(quán)分立的結(jié)構(gòu)形式，分為行政、立法、司法三大部分，但是將內(nèi)閣、國(guó)家議會(huì)、最高法院分別設(shè)立于以上三地即行政首都比勒陀利亞、立法首都開普敦、司法首都布隆方丹。行政系統(tǒng)由總統(tǒng)和內(nèi)閣構(gòu)成。國(guó)家元首是國(guó)家總統(tǒng)，由議會(huì)中占有多數(shù)議席的政黨選舉產(chǎn)生。1996年憲法改為由總統(tǒng)任命所有內(nèi)閣部長(zhǎng)，取消安議席比例分配部長(zhǎng)職位的規(guī)定，副總統(tǒng)只保留一人，加強(qiáng)了總統(tǒng)的權(quán)力。司法系統(tǒng)獨(dú)立行使司法權(quán)，只根據(jù)憲法和法律行事。憲法法院負(fù)責(zé)處理中央、省和地方政府之間有關(guān)憲法的爭(zhēng)議，并確定國(guó)家議會(huì)的修憲法案和鎖定法律以及各省立法機(jī)構(gòu)制定的法律是否違憲，同時(shí)裁定總統(tǒng)行為和決定是否違憲?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)一個(gè)不超過10名成員的行政委員會(huì)，負(fù)責(zé)地方事務(wù)規(guī)劃、文體等事務(wù)，權(quán)力相當(dāng)有限。從總體上看，南非的政治制度已經(jīng)達(dá)到高度民主的程度，各級(jí)立法機(jī)構(gòu)及地方基層政府成員都是通過普選直接產(chǎn)生，國(guó)家、省級(jí)行政首腦則由同級(jí)立法機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生。其組織形式明顯地承襲于英國(guó)。與西方國(guó)家相比，南非的總統(tǒng)和中央政府權(quán)力較大，地方政府的權(quán)力有限，帶有相當(dāng)高程度的中央集權(quán)制特征，歷史上曾存在的聯(lián)邦制被廢棄。行政系統(tǒng)的多黨制構(gòu)成是由臨時(shí)憲法規(guī)定的，但只作為一種過渡，1996年憲法不再有類似的規(guī)定。

（三）從非暴力反抗到武裝抵抗

南非黑人運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)期采取非暴力斗爭(zhēng)的原則，主要有兩個(gè)原因：一是力量對(duì)比懸殊，二是堅(jiān)持非暴力原則有其思想根源。為了剝奪非洲人進(jìn)行武裝反抗乃至自衛(wèi)的手段，南非法律明文禁止非洲人持有槍支，因此，黑人運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人一直避免與當(dāng)局發(fā)生暴力對(duì)抗。另外，教會(huì)學(xué)校教育的忍耐、服從、人道主義、和平主義等思想對(duì)非洲民族運(yùn)動(dòng)早期領(lǐng)導(dǎo)人影響很深。甘地倡導(dǎo)的非暴力、不合作的消極抵抗方式，對(duì)非洲人也有很深的影響。但實(shí)踐證明，單憑非暴力的、公開的斗爭(zhēng)不足以動(dòng)搖白人種族主義統(tǒng)治。20世紀(jì)50年代末，黑人群眾中要求以暴力對(duì)抗暴力的情緒日益強(qiáng)烈，很多地區(qū)出現(xiàn)了自發(fā)的暴力反抗小組。在生死攸關(guān)的形勢(shì)下，非國(guó)大執(zhí)委會(huì)決定由曼德拉負(fù)責(zé)建立非國(guó)大的軍事力量民族之矛，并精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)派人到國(guó)外建立代表機(jī)構(gòu)，開展外交活動(dòng)，爭(zhēng)取國(guó)際支持。1961年12月16日，南非歷史上祖魯人浴血奮戰(zhàn)、抗擊布爾人侵略的紀(jì)念日丁干日。與此同時(shí)，白人當(dāng)局采取大規(guī)模的逮捕、不經(jīng)審判的關(guān)押等手段，很快把初期的黑人武裝斗爭(zhēng)鎮(zhèn)壓下去。民族之矛的武裝斗爭(zhēng)方針由破壞戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)備長(zhǎng)期的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，流亡國(guó)外的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要致力于訓(xùn)練游擊戰(zhàn)士，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的支持。這些均為以后黑人覺醒運(yùn)動(dòng)和群眾運(yùn)動(dòng)的高潮奠定了非常重要的基礎(chǔ)。

（四）超越種族的政治結(jié)合

黑人、亞洲人和有色人都遭受過種族主義的歧視和壓迫，相同的命運(yùn)使得他們相互同情，相互支援。非國(guó)大和南非共產(chǎn)黨是最早倡導(dǎo)和實(shí)行不分種族的組織路線的政黨，它們合法化后更進(jìn)一步在各個(gè)種族中發(fā)展成員。①20世紀(jì)40年代，非國(guó)大明確地把同亞洲人、有色人等各被壓迫種族聯(lián)合起來結(jié)成斗爭(zhēng)聯(lián)盟，作為自己的斗爭(zhēng)綱領(lǐng)。②有色人和亞洲人曾多次反抗白人的種族主義統(tǒng)治，他們也給予黑人以幫助，他們贊成同黑人聯(lián)合起來，并且同廣大黑人開展聯(lián)合斗爭(zhēng)。50年代初，非國(guó)大、印度人大會(huì)和有色人大會(huì)進(jìn)一步建立了聯(lián)合戰(zhàn)線，他們逐步掀起過聲勢(shì)浩大的反抗運(yùn)動(dòng)。1955年非國(guó)大、印度人大會(huì)、有色人大會(huì)、南非工會(huì)大會(huì)等組織又組成聯(lián)盟，召開了全國(guó)性的南非人們代表大會(huì)，通過了反對(duì)種族歧視與隔離、爭(zhēng)取自由平等的《自由憲章》。在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，南非各族人民于1983年成立“聯(lián)合民主陣線”，呼吁全國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來，為建立統(tǒng)一、民主的南非而斗爭(zhēng)。可見，在南非歷史上，黑人同亞洲人、有色人各族的聯(lián)合與團(tuán)結(jié)是主流，但是他們之間在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位上存在差距，加之白人當(dāng)局的分化和挑撥，也存在著隔閡和矛盾。但其超越種族的政治結(jié)合是南非政治改革中不可或缺的極為重要的一部分，它在某種程度上促進(jìn)了南非種族隔離制度的瓦解。

二、 南非1910年以來政治歷史發(fā)展的啟示

從南非政治的艱難發(fā)展歷程中，我們看到了世界上最徹底最不人道的種族隔離制度下的黑暗，也看到了民主改革、多數(shù)統(tǒng)治之后出現(xiàn)的新局面及存在的問題。與此同時(shí)，我們也可以得到許多值得深思的啟示，對(duì)現(xiàn)在發(fā)展的各個(gè)國(guó)家均有不同程度的借鑒作用。

（一）多民族國(guó)家中，民族平等是基礎(chǔ)

在一個(gè)多民族共處的國(guó)家中，各種族關(guān)系應(yīng)當(dāng)建立在平等的基礎(chǔ)之上，任何一個(gè)種族都不應(yīng)將剝削和奴役其他種族、以犧牲其他種族的利益為代價(jià)來保護(hù)自己的利益。南非確立的種族隔離制度是對(duì)民族平等的最大的破壞，白人充分享有民主群里和自由，同時(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大受益者，目的是確保所謂白人血統(tǒng)的“純正”，這是種族主義的一種表現(xiàn)。③而黑人則被隔離于現(xiàn)代化進(jìn)程之外，種族政治分離限制了黑人參與政治的權(quán)利，經(jīng)濟(jì)政策上使黑人貧之又貧。這決定了黑人與白人之間必然會(huì)發(fā)生激烈的沖突，兩者之間共存十分艱難。因此，只有各個(gè)民族平等地享有政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)自由、平等教育等，才能再論發(fā)展模式和道路。因?yàn)楦鱾€(gè)民族如果不平等享有各種權(quán)利，甚至產(chǎn)生歧視和隔離的狀態(tài)，就一定會(huì)導(dǎo)致許多不可避免的社會(huì)問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂，人民生命財(cái)產(chǎn)得不到保障，經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定發(fā)展，甚至出現(xiàn)暴力和沖突等人為突發(fā)性惡性事件。一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎(chǔ)就是社會(huì)的穩(wěn)定狀況和廣大人民的凝聚力，因此多民族國(guó)家應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)好各個(gè)民族復(fù)雜的民族關(guān)系，使它們平等相待、和平共處、相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、各盡其長(zhǎng)，增強(qiáng)各民族間的凝聚力，為國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程添磚加瓦，使其朝著更加光明的方向前進(jìn)，使各族人民都能享受到國(guó)家發(fā)展的最大利益。

（二）國(guó)際社會(huì)是改革的重要力量

一個(gè)國(guó)家的內(nèi)政和外交相互關(guān)聯(lián)、相互影響。南非在擺脫政治上的種族隔離制度時(shí)借用了一股強(qiáng)大不可或缺的力量，那便是亞洲人和有色人種。他們不顧及種族等因素，努力得到亞洲人和有色人種的支持和參與，團(tuán)結(jié)與自身利益有共同處的個(gè)人和組織，壯大自身隊(duì)伍和力量，形成強(qiáng)有力的聯(lián)合民主陣線，聯(lián)合民主陣線和全國(guó)論壇所屬組織，反壓迫力量的不斷強(qiáng)化為最后的完全勝利奠定了基礎(chǔ)。國(guó)際社會(huì)是影響這個(gè)世界上任何一個(gè)國(guó)家發(fā)展的不可忽視的重要因素，它是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的不可扭轉(zhuǎn)的大背景。國(guó)家內(nèi)部政黨一旦與國(guó)際社會(huì)的某一種力量達(dá)成共識(shí)，得到其強(qiáng)烈的支持和鼓舞，政黨內(nèi)部必定會(huì)增強(qiáng)自信心和凝聚力，從而增大隊(duì)伍的影響力，進(jìn)而為改革的成功奠定基礎(chǔ)。因而，國(guó)家一定要重視其外交，實(shí)行有效的外交手段，在世界上樹立好國(guó)際形象，加強(qiáng)與有共同利益國(guó)家間的政治經(jīng)濟(jì)文化交流，緩和與敵對(duì)國(guó)家的緊張關(guān)系，爭(zhēng)取盡最大可能得到世界上大多數(shù)國(guó)家或組織的支持。同時(shí)，為本國(guó)內(nèi)部的社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利的平穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境。這樣，在內(nèi)外環(huán)境均有利的狀況下，一個(gè)國(guó)家或民族才能不斷向前發(fā)展。

（三）領(lǐng)袖人物影響歷史進(jìn)程

作為領(lǐng)袖人物的個(gè)人作用相當(dāng)突擊，表明了領(lǐng)袖人物對(duì)歷史進(jìn)程的巨大影響力。德克勒克在1989年啟動(dòng)富有膽略和遠(yuǎn)見的民主改革，承認(rèn)黑人組織合法，廢除種族隔離制度，并主動(dòng)與曼德拉等黑人領(lǐng)袖談判，表示愿意與黑人分享權(quán)力，促成南非歷史發(fā)生積極和重大轉(zhuǎn)折。曼德拉是南非十分杰出的政治家，他從國(guó)家的前途、民眾的福祉著想，果斷地停止反對(duì)白人政權(quán)的暴力斗爭(zhēng)，他堅(jiān)定不移地采取現(xiàn)實(shí)主義路線。在政治上，提出民族和解的口號(hào)和政策，努力緩和種族關(guān)系，不尋求強(qiáng)硬手段打擊政敵；在經(jīng)濟(jì)上，承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)的合法性和現(xiàn)狀，避免國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的動(dòng)蕩。④曼德拉政府堅(jiān)持穩(wěn)健的、溫和的社會(huì)政策，絕不通過剝奪措施實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等。在外交上，曼德拉努力與世界各國(guó)建立和發(fā)展和平友好關(guān)系，當(dāng)政治權(quán)利新老交接之時(shí)，曼德拉主動(dòng)讓位，得到國(guó)內(nèi)和國(guó)際的普遍贊譽(yù)。卸任后的曼德拉繼續(xù)為南非人民的利益，為世界的和平與公正，發(fā)揮著獨(dú)特的作用。因此，曼德拉和德克勒克同獲諾貝爾和平獎(jiǎng)，實(shí)為眾望所歸。一個(gè)領(lǐng)袖是一個(gè)組織或群體前進(jìn)方向的引路人，領(lǐng)袖人物的個(gè)人魅力和群眾信服程度是一個(gè)領(lǐng)袖的基本資質(zhì)，其次是他的執(zhí)政理念和方法是否有成效。一個(gè)成功的領(lǐng)袖可以創(chuàng)造人類的奇跡，也可以使一個(gè)種族滅亡。由此可見，發(fā)揮領(lǐng)袖在一個(gè)組織中的積極作用是尤為重要的。

〔責(zé)任編輯：杜 宇〕