[摘 要]社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件易發(fā)多發(fā)。分析高校腐敗案件，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗既有自身修養(yǎng)方面的主觀原因，也有環(huán)境、制度、監(jiān)督等方面的客觀原因。提高干部素質(zhì)，構(gòu)建廉潔體系，完善廉政機(jī)制，治理高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題，是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要課題和迫切任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)轉(zhuǎn)型；高校領(lǐng)導(dǎo)干部；腐??；

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）11 — 0124 — 02

高等院校是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要陣地。近年來，各高校認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，高校反腐倡廉建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。但是，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的高校腐敗問題還處于易發(fā)多發(fā)階段，發(fā)生在高校的領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐案件如同籠罩在教育“圣壇”上的陰影，令人心頭沉重，高校反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。

一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件的特點(diǎn)

一是相對(duì)集中在基建、采購、招生等領(lǐng)域。

基建是高校貪腐犯罪中的重災(zāi)區(qū)。不法建筑商為了承攬高?；üこ?，把眼睛盯在高校主管基建的校、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，千方百計(jì)地拉這些人“下水”。同濟(jì)大學(xué)原副校長吳世明、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)原副校長劉代寧、陜西理工學(xué)院原副校長黃祥生、延安大學(xué)原校長惠廷德、南昌航空大學(xué)原副校長劉志和等，都是因?yàn)樵诨üこ躺鲜苜V而“翻船”的。采購也是高校腐敗的關(guān)鍵領(lǐng)域。有些當(dāng)事人在物資采購過程中，利用職權(quán)收受“回扣”，為個(gè)人謀取不正當(dāng)利益。南京中醫(yī)藥大學(xué)原保衛(wèi)處處長朱克才利用負(fù)責(zé)為學(xué)校采購滅火器之機(jī)，先后4次收受供貨商給予 的人民幣共計(jì)9萬元，被法院判處有期徒刑5年。招生領(lǐng)域的腐敗也屢見不鮮。桂林醫(yī)學(xué)院原黨委書記何水淋利用職務(wù)之便，采取“特批錄取”、“降分錄取”、“關(guān)照錄取”的方式，多次收取學(xué)生家長人民幣，違規(guī)錄取3名高考低分學(xué)生，最終被檢察機(jī)關(guān)查處。

二是腐敗案件呈上升趨勢，窩案較多。

從河南省檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心受理舉報(bào)線索情況來看：2009-2012年，共受理舉報(bào)高校領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)線索75件，其中舉報(bào)高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員57件，院系領(lǐng)導(dǎo)18件。涉及本科類院校44件，?？祁愒盒?1件；立案查處高校領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件56件80人，其中貪污賄賂5萬元、挪用公款10萬元以上大案41件，縣處級(jí)以上要案33人，廳級(jí)干部6人。在已查處的高校系統(tǒng)腐敗案件中不少都是窩案、串案，高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗許多都是“扎堆腐敗”，集體腐敗是高校領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗的一個(gè)新特點(diǎn)。以西安市人民檢察院查處的陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院的經(jīng)濟(jì)犯罪案件為例，該案涉案金額達(dá)600多萬元，涉案人員達(dá)33人，其中處級(jí)干部11人，科級(jí)干部12人，是新中國成立以來陜西省高校涉案人員最多的經(jīng)濟(jì)窩案。

三是涉案人員級(jí)別較高、危害性大。

高校腐敗案件中，涉案人員多數(shù)為處級(jí)以上干部，不少是廳級(jí)干部。特別是近幾年，校級(jí)（廳級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)出事更為頻繁。武漢大學(xué)原校黨委常務(wù)副書記龍小樂及原常務(wù)副校長陳昭方，浙江理工大學(xué)原黨委書記白同平，長春師范學(xué)院原黨委書記王來周，三峽大學(xué)原黨委書記陳少嵐，湖北民族學(xué)院原黨委書記、院長彭振坤、湖南工業(yè)大學(xué)原校長張曉琪等，均為廳級(jí)干部。高校腐敗案件雖然發(fā)生在部分高校的少數(shù)干部身上，其涉案金額與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政府部門的腐敗涉案金額動(dòng)輒幾百萬、幾千萬相比似乎不算太大，但其危害性卻不可估計(jì)。高校本來是傳授知識(shí)、凈化心靈的學(xué)術(shù)殿堂，一旦被腐敗這個(gè)陰魂纏上，斯文掃地是最可怕的。它損害了高等學(xué)校在人們心目中的良好形象，玷污了高等教育的圣潔殿堂，讓社會(huì)公眾對(duì)莘莘學(xué)子的未來失去信心。高校腐敗是最危險(xiǎn)和最徹底的墮落，對(duì)于國家發(fā)展是釜底抽薪式的損毀。

二、高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的原因

（一）社會(huì)大環(huán)境的影響是高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的客觀原因

我國目前正處在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，原有制度對(duì)國家、社會(huì)和市場的規(guī)范能力日漸減弱，而新制度還不成熟，還不能充分發(fā)揮規(guī)范調(diào)節(jié)作用，形成一系列制度缺陷或制度真空，造就了滋生腐敗的沃土。與此相對(duì)應(yīng)，目前相關(guān)法律法規(guī)不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，沒有健全的法制環(huán)境。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除，享樂主義、拜金主義和極端個(gè)人主義等腐敗思想，不可避免地侵蝕著高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。隨著科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不斷深入，越來越多的高校從“象牙塔”般的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型為面向社會(huì)開放、融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人單元，社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些腐敗行為和腐敗現(xiàn)象逐漸滲入高校，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部造成不良影響。

（二）管理制度建設(shè)滯后是高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的直接原因

高校腐敗與制度滯后有直接關(guān)系。近年來，高等教育發(fā)展迅速，高校人、財(cái)、物流動(dòng)大增，在新舊體制的重要轉(zhuǎn)換時(shí)期，沒能及時(shí)建立新的制度和配套措施。高校部門權(quán)力設(shè)置過于集中，在大宗物品采購、后勤管理、干部提拔、人事安排、招生考試、教學(xué)體制以及重大事件處置等方面賦予主要行政領(lǐng)導(dǎo)較多的決策權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)，在經(jīng)費(fèi)管理上基本實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”制，內(nèi)控機(jī)制比較薄弱。沒有建立相應(yīng)的行政、管理、業(yè)績考核、教學(xué)科研等規(guī)章制度，特別是校級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力缺少制約，其行為基本上沒有阻礙，“制度好，把壞人帶善；制度壞，使好人變爛”?？b密規(guī)范的管理制度對(duì)人的行為具有良性導(dǎo)向作用，規(guī)章制度的不健全則會(huì)帶給權(quán)力尋租者以巨大的活動(dòng)空間。這種制度的缺乏成為滋生權(quán)力腐敗的溫床。

（三）自身修養(yǎng)不夠是高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的根本原因

高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，根本原因還是在于個(gè)體自身。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀扭曲，使思想信念發(fā)生動(dòng)搖，沉迷于燈紅酒綠，追求享受，對(duì)腐蝕誘惑放松警惕，失去抵制和防御能力，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，產(chǎn)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的現(xiàn)象。有些高校干部走上貪污腐敗是出于深感吃虧的補(bǔ)償心理，還有些干部是由于意志力薄弱，抵擋不住誘惑。法律意識(shí)缺失則是高校權(quán)力腐敗高發(fā)的一個(gè)重要誘因。高校干部大多都有一定的學(xué)術(shù)背景，是某方面的專家學(xué)者，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后僅僅滿足于已有的知識(shí)體系，沒有及時(shí)補(bǔ)上相應(yīng)的行政知識(shí)、法律知識(shí)，相當(dāng)一部分高校干部的法律素質(zhì)還不能適應(yīng)依法治校的要求。

三、治理高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的對(duì)策

（一）以廉潔教育為手段，提高干部素質(zhì)

治理高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象最根本的是要加強(qiáng)對(duì)干部的廉潔教育，警鐘長鳴，增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。一是要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行世界觀、人生觀和價(jià)值觀的教育。要按照黨中央的要求，對(duì)高校干部進(jìn)行中國特色社會(huì)主義理論的教育，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的理論武裝頭腦。要通過廉潔教育，引導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高為人民服務(wù)的自覺性，增強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的免疫力，以防止不正之風(fēng)和違紀(jì)行為的發(fā)生。二是要立足實(shí)際進(jìn)行師風(fēng)師德教育。結(jié)合開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，使廣大黨員干部把廉潔自律作為一種內(nèi)在的自覺行動(dòng)，在工作中注重潔身自愛，注意公私分明。從根本上講，就是高校領(lǐng)導(dǎo)干部自身牢固樹立“嚴(yán)格自律、勤政為民”的理念。三是要通過正反典型進(jìn)行法紀(jì)教育。要做到思想政治教育和法紀(jì)教育相結(jié)合。一方面要匯總法律法規(guī)制度，及時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部通曉行事規(guī)則；另一方面要多宣傳廉政先進(jìn)人物的典型事跡，及時(shí)通報(bào)違法違紀(jì)案件，以及對(duì)違法違紀(jì)行為人的處罰，通過正反典型，教育領(lǐng)導(dǎo)惜權(quán)、慎權(quán)，遏制其腐敗的欲望，消除其腐敗的動(dòng)機(jī)。高校廉潔教育，必須緊緊抓住重點(diǎn)部位和關(guān)鍵領(lǐng)域。一是已引起廣泛關(guān)注的腐敗高發(fā)領(lǐng)域，主要在基建、后勤和設(shè)備物資采購部門、校辦產(chǎn)業(yè)和招生部門。二是目前問題不明顯，但也存在腐敗冒險(xiǎn)點(diǎn)的領(lǐng)域，如教學(xué)管理、干部管理部門及學(xué)術(shù)不端等。三、近幾年逐漸顯現(xiàn)出來的新領(lǐng)域，科研經(jīng)費(fèi)使用上的腐敗，這個(gè)問題不僅與高校行政領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，而且關(guān)系到學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人。

（二）以制度建設(shè)為核心，構(gòu)建廉潔體系

美國學(xué)者阿密泰說過一句十分經(jīng)典的名言：“清除腐敗不僅僅是挑出一個(gè)個(gè)爛蘋果，而更應(yīng)該檢查放置蘋果的籃子。”這就是說，遏制腐敗，應(yīng)該更多地把眼光放到“筐子”上，應(yīng)該完善制度，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部長期不變質(zhì)打造無數(shù)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹翱鹱印?，從制度設(shè)計(jì)、制度建設(shè)上杜絕權(quán)力濫用，保障監(jiān)督的實(shí)效。鄧小平同志也多次說過類似的話，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”，“制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。為此，建立健全廉潔制度，?gòu)建完整的廉潔體系，對(duì)于廉潔建設(shè)顯得尤為重要。一是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力加以約束。二是要建立廉潔履職預(yù)警機(jī)制，有效避免黨員干部違紀(jì)違法。三是要從體制和制度的改革入手，建立一套具有實(shí)效的廉政監(jiān)督制度。四是要建立懲治制度，堅(jiān)決按照規(guī)章制度處罰。

（三）以民主監(jiān)督為基礎(chǔ)，完善廉政機(jī)制

黨的十八大報(bào)告指出：反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)： 要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。高校廉政建設(shè)應(yīng)以民主監(jiān)督為基礎(chǔ)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，完善廉政機(jī)制。

第一，進(jìn)一步健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機(jī)制，完善決策會(huì)議制度、干部選拔任用機(jī)制、財(cái)務(wù)管理制度、信息公開制度等，逐步形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。

第二，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。真正做到黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各司其職，形成有利于發(fā)揮腐敗整體功能的監(jiān)督機(jī)制。

第三，實(shí)行校務(wù)黨務(wù)公開，推行權(quán)力的公開運(yùn)行，落實(shí)《高等學(xué)校信息公開辦法》中公開的范圍和內(nèi)容、途徑和方式，深化學(xué)校黨務(wù)公開、政務(wù)公開，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察。

第四，推行黨政干部問責(zé)制和廉政承諾制，完善校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期開展的述職述廉制度，建立逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的責(zé)任體系，把責(zé)任落實(shí)到每位領(lǐng)導(dǎo)干部的頭上。

第五，不斷完善學(xué)校監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，健全學(xué)校重大問題決策前與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士協(xié)商機(jī)制。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 胡錦濤.《堅(jiān)定不移地沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗〔M〕.北京：人民出版社，2012-11-

〔2〕《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，2013-11-13，（02）.

〔3〕《牢固構(gòu)筑拒腐防變的制度防線》〔N〕.中國教育報(bào)，2010-06-02.

〔4〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：333.〔責(zé)任編輯：侯慶海〕