秦明輝

摘要：The Stateless State（《去中心主義政府》）的作者Mark Bevir以及R.Rhodes在批判傳統(tǒng)官僚制的基礎(chǔ)上，以三種思潮的演變?yōu)橹骶€，詳細介紹了由政府權(quán)威至上到網(wǎng)絡(luò)化治理，到元治理。再到去中心治理的變化條件及過程，試圖對政府的治理模式創(chuàng)新進行研究與探索：當代的政府治理模式?jīng)]有單一的根據(jù)和理論，只有不同傳統(tǒng)帶來的不同結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：權(quán)威；政府治理；治理模式

一、前言

政府作為至高的權(quán)威組織是政治研究在很長一段時間內(nèi)所認同的觀念，隨著其發(fā)展，越來越多的學(xué)者開始研究政府權(quán)威，這種變化緣起于文藝復(fù)興和宗教改革時期，以霍布斯的重要研究為起點。在霍布斯的理論邏輯中，自然狀態(tài)是殘酷的戰(zhàn)爭狀態(tài)，自然權(quán)利則意味著確保秩序的自由，因此進行權(quán)利完全讓渡的“半契約”以形成擁有絕對主權(quán)國家就變得必然了。這種絕對主權(quán)觀念持續(xù)了很長時間，其組織形式以傳統(tǒng)官僚制為主。傳統(tǒng)官僚制是以功能為導(dǎo)向的組織運作模式，無法從整體上提供公民所需求的服務(wù)。政府擁有的至高權(quán)力和強制力也越來越成為政府體制腐敗、過時的根源。The Stateless State（《去中心主義政府》）的作者Mark Bevir以及 R.Rhodes便在批判政府權(quán)威至上的基礎(chǔ)上，試圖對政府的治理模式創(chuàng)新進行研究與探索。

二、The Stateless State提出背景及框架

在The Stateless State一文中，作者認為在現(xiàn)階段中，我們不應(yīng)該只停留在回顧國家發(fā)展的起源，或者對社會科學(xué)理論的范圍和多變性進行研究，而是主要研究治理理論在理論和實踐中的諸多變化，例如官僚制轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化治理，由網(wǎng)絡(luò)化治理、多中心治理到離散式的治理再到去行政化、去國家化，即去中心理論。這些政府治理理論的發(fā)展呈現(xiàn)動態(tài)性，并依據(jù)不同的傳統(tǒng)而生成。

文章以三種思潮的演變?yōu)橹骶€，詳細介紹了由政府權(quán)威至上到網(wǎng)絡(luò)化治理，到元治理（B﹒Jessop（1998）提出“后設(shè)治理”即元治理（meta-governance）的概念。Jessop指出，后設(shè)治理不是要建立一個統(tǒng)攝一切、至高無上的政府；相反的，是要致力于各種制度的設(shè)計和愿景的構(gòu)思），再到去中心治理的變化條件及過程。第一波思潮是官僚制到網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)化治理是應(yīng)對信息技術(shù)革命而提出的，以跨界性合作服務(wù)為基本內(nèi)容的一種政府治理模式。網(wǎng)絡(luò)化治理把新公共管理松散的組織結(jié)構(gòu)連接成為一個有機整體，在公共服務(wù)中進行整體性運作，有效地克服了新公共管理分散化治理的限度問題，并充分地吸收了其優(yōu)點，使得政府權(quán)力被分散成一個由公、私、志愿部門組成的功能網(wǎng)。第一波思潮網(wǎng)絡(luò)化治理是由官僚制向市場、網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變，但對是否對政府權(quán)力機關(guān)進行必要分割存在爭議。第二波思潮主要是注重元治理（即對政府或治理方式的治理）。元治理是面對政府規(guī)則的外延性概念，它的特征是將網(wǎng)絡(luò)化治理作為政策工具使用。第三波思潮是去中心治理理論，關(guān)注的是實踐中的社會結(jié)構(gòu)的形成、作用和意義，討論的不是個體不相關(guān)、偶然的具體行為。作者認為不同的傳統(tǒng)會形成不同的治理方式，該理論宣稱盎格魯學(xué)派、元治理、政府的消亡。通過對不同傳統(tǒng)的分析，可以看出精英部門對不同政策的實踐的分析以力圖重塑政府。作者在文章的后半部分坦言，我們渴望探索出較早的治理改革的特點，并認為治理有一定的類似性。但并不是每一個例子中都包含了治理的普遍特征和本質(zhì)內(nèi)容，相反，治理模式是由植根于不同傳統(tǒng)的個人行為組成了不同的實踐活動。作者重點要討論的就是這個由無政府理念帶來的新的話題。

三、The Stateless State的理論創(chuàng)新及對其評價

總而言之，當代的政府治理模式?jīng)]有單一的根據(jù)和理論，只有不同傳統(tǒng)帶來的不同結(jié)構(gòu)。作者提出去政府化的理論有著重要的意義，政府并不是一開始就存在的，它的結(jié)構(gòu)與人們的信仰和實踐活動有因果關(guān)系。對政府的變化進行研究并不是為了創(chuàng)建形式化的理論，而是找出他人行動的意義，講述自己的故事。去中心的方法與全面考慮的方法針鋒相對，它擺脫了網(wǎng)絡(luò)化和元治理的根本特性和社會邏輯，不是市場的固有合理性，也不是機構(gòu)的相關(guān)性和治理的決定模式。去中心理論探究了改變政府和公民社會界限變化的多種形式，這種變化是通過隨著信念變化對實際情況進行重置而達成的。去中心的方法強調(diào)：1.國家權(quán)力機關(guān)的多元化；2.對政府本身和公民社會的完全統(tǒng)一的管制是不現(xiàn)實的；3.日常行動源于傳統(tǒng)和現(xiàn)實的事物，例如：英國的公務(wù)員就沿襲了威斯敏斯特模式。

筆者認為The Stateless State作者所闡述的去中心理論有些部分與實踐相去甚遠。作者在論述去中心理論時強調(diào)國家權(quán)力機關(guān)的多元化，國家的界限由國際合作而打破，就現(xiàn)階段的發(fā)展而言，這些是不現(xiàn)實的。這一觀點對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，政府并非國家唯一的權(quán)力中心，作者認為各種公共的和私人的機構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權(quán)力中心，雖然有一定的道理，但是于責(zé)任的界定以及權(quán)力監(jiān)督有一定的困難。如果國家權(quán)力機關(guān)多元化，比如一個國家內(nèi)存在多個權(quán)力主體，沒有相互溝通與制約，權(quán)力就會被濫用。作者還強調(diào)去中心理論是通過政府部門工作人員對自己行為和實踐的解釋來闡述治理模式的變化。筆者認為作者忽略了組織外部環(huán)境對組織治理模式變化的影響。就政府組織存在的目標，增進社會福利而言，組織與其外部環(huán)境的聯(lián)系更加密切，外部環(huán)境的變化對組織治理模式的要求大多數(shù)時候比政府部門人員對治理模式的變化影響更大。作者一方面在闡述政府治理模式的三大思潮相互之間的一個演進過程，強調(diào)去中心理論是最好的治理模式，一方面又強調(diào)治理是一個動態(tài)的過程，沒有給定的特征，當代的治理沒有單一的根據(jù)和理論，只有不同傳統(tǒng)帶來的不同結(jié)構(gòu)，這意味著適合自己傳統(tǒng)的治理模式才是好的。這難免有些自相矛盾，并且只是強調(diào)了去中心理論可能的替代性，卻沒有明確具體的措施。

但是，誠如作者所言，治理模式?jīng)]有單一的理論與依據(jù)，只有不同傳統(tǒng)帶來的不同結(jié)構(gòu)，政府要探索出適合的治理模式就需要對內(nèi)部傳統(tǒng)文化重視起來，切忌生搬硬套。

【責(zé)編 金 東】