溫俊濤

【摘要】查清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，積極推進礦山土地復墾，大力建設與生態(tài)環(huán)境相適應的環(huán)保型礦業(yè)，保障礦業(yè)又好又快發(fā)展。本文經(jīng)過綜合調(diào)查，提出了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的相關措施。

【關鍵詞】礦山地質(zhì)：環(huán)境調(diào)查：恢復：治理措施

【中圖分類號】X322 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0063-01

1 深入開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查

實行礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價制度。進一步健全并實行政府主導、礦山企業(yè)配合、社會參與的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價制度，對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境背景、開發(fā)活動對地質(zhì)環(huán)境的影響、工礦廢棄地狀況、地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理情況等，開展定期、不定期的調(diào)查評價工作，查清礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在問題及其變化趨勢，評價和劃分礦山地質(zhì)環(huán)境影響區(qū)域，提出改善礦山地質(zhì)環(huán)境的對策建議，為因地制宜地開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作提供依據(jù)。重點開展礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查評價。礦山企業(yè)要依法加強礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護、土地復墾與綜合治理方案。

建立和完善礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系和礦山地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)。加強礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，特別是基層礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構的建設，建立重點區(qū)域和重點礦山的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立重點礦區(qū)地質(zhì)災害預警預報體系，及時發(fā)布預報信息，開發(fā)應用礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)管理信息系統(tǒng)，形成礦山地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警報告制度。

2 加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施

2.1新建礦山

必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準入條件，即必須具備經(jīng)行政主管部門審批的礦山環(huán)境影響報告和礦山地質(zhì)環(huán)境影響報告，并依法繳存礦山環(huán)境治理號恢復保證金。經(jīng)審查，若采礦活動對環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復治理，則實行環(huán)境一票否決制。嚴格實施“誰開發(fā)，誰保護”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復”的原則，落實礦山環(huán)境保護和修復責任制。礦山在建設過程中，應嚴格執(zhí)行“三同時”制度。大中型新建礦山應建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)測機構。禁止在國家和省、市、縣劃定的禁止勘查區(qū)和禁止開采區(qū)內(nèi)勘查和開采礦產(chǎn)資源。

2.2改、擴建礦山

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護并重的原則，落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復責任制，按有關規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復保證金。礦山在改、擴建過程中，應嚴格執(zhí)行“三同時”制度。礦業(yè)“三廢”排放總量應有效控制并達標排放。大中型礦山應建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)測機構。

2.3生產(chǎn)礦山

礦山應編制地質(zhì)環(huán)境保護專項規(guī)劃，落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復責任制。礦業(yè)固體廢棄物、廢水及廢氣應按相關標準和規(guī)定處理達標后排放；礦山對礦業(yè)活動引發(fā)的地質(zhì)災害應積極治理。礦山生產(chǎn)中必須做到邊生產(chǎn)、邊恢復（治理）。對治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應依法責令其停產(chǎn)整頓，直至吊銷采礦許可證。

2.4閉坑礦山

嚴格礦山閉坑報告的審查和報批制度。礦山應做好礦業(yè)固體廢棄物、廢水的污染整治，并限期做好礦山土地復墾和因采礦誘發(fā)的地質(zhì)災害的綜合治理，對礦山損毀的土地要因地制宜恢復。對未達到閉坑要求的采礦權人，不再授予新的采礦權。

3 加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理

3.1多渠道投資進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復。

按照不同類型礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的責任區(qū)別對待，充分調(diào)動多元經(jīng)濟成分投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的積極性，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的進程。對于新建和生產(chǎn)礦山，全面實施四川省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金制度。對有重大貢獻的國有礦山，采取政府扶持和企業(yè)分擔等方式，合力做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。對已關閉和無主礦山，各級政府應采取有力措施，通過競爭出讓復墾土地和整治工程使用權等方式，鼓勵多元化投資進行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。

礦山地質(zhì)環(huán)境重點保護區(qū)。包括四川大熊貓棲息地（德陽區(qū)）、九頂山、龍門山地質(zhì)公園、鎣華山等8個自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)和地質(zhì)公園，總面積近809.72平方千米。區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源必須遵守有關自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園的管理規(guī)定，加強礦山環(huán)境保護。

礦山地質(zhì)環(huán)境重點預防區(qū)。主要包括什邡、綿竹、廣漢、旌陽區(qū)的綿遠河、石亭江、鴨子河等沿江區(qū)域礦山，以采砂、采石為主。所有采砂、采石都必須符合《德陽市河道采砂管理條例》和《德陽市旱地采砂管理條例》有關規(guī)定。重點加強部門協(xié)調(diào)，落實開采砂石資源及其礦山地質(zhì)環(huán)境保護的管理職責和程序，嚴格執(zhí)行新建砂石廠的環(huán)境保護一票否決制度，加大已建砂石廠的整合改造力度，對已造成環(huán)境破壞的采礦區(qū)域進行河道疏浚、修筑堤堰、填坑、覆土改地、復墾等恢復治理工程。

3.2礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)措施

進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴格審查新建礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，落實生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護責任和義務，嚴格實施邊開采，邊治理恢復，避免新增礦山地質(zhì)環(huán)境，破壞事件和地質(zhì)災害。

礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)整治的主要內(nèi)容包括：

（1）對礦山損毀土地進行復墾；對礦山“三廢”進行綜合治理、綜合利用；對采礦活動造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災害及水源枯竭、水質(zhì)惡化、水土流失等地質(zhì)環(huán)境問題加強預防、監(jiān)測，及時組織處理；對露天礦坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡等。

經(jīng)過對全市221個礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查資料進行分析，初步篩選出馬槽灘磷礦區(qū)河西礦段礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理區(qū)、井田地質(zhì)環(huán)境恢復治理區(qū)、王家坪磷礦區(qū)燕子巖礦段地質(zhì)環(huán)境恢復治理區(qū)等9個礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理重點工程。主要開展滑坡、崩塌、危巖、泥石流、塌陷等工程治理，進行植樹種草恢復礦山生態(tài)環(huán)境，計劃在2015年完成。2015年至2020年再開展6-10個礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復治理和礦山生態(tài)環(huán)境的恢復工作。要多渠道籌集資金，積極穩(wěn)妥的推進礦山環(huán)境的工程治理工作。

（2）積極推進礦區(qū)土地復墾

建立礦區(qū)土地復墾監(jiān)管和監(jiān)測制度。新建礦山?jīng)]有土地復墾方案不予受理采礦權申請。加強生產(chǎn)礦山對損毀土地的復墾。實行并完善礦山損毀土地復墾的鼓勵政策，引導和鼓勵各方力量從事礦區(qū)土地復墾，擴大投資主體范圍，加快礦山廢棄地的復墾。明晰礦山復墾土地的產(chǎn)權，在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)利用的前提下，鼓勵多用途使用。

各地應加強露天開采小型建材礦山損毀土地的復墾，先易后難，積極推進其他礦區(qū)土地復墾，2010年前開展對天池井田、岳家山礦區(qū)2個占用和破壞土地面積較大礦區(qū)的土地復墾工作，復墾面積1.61平方公里。2015年前開展馬槽灘磷礦河西礦段、綿竹市天池井田、清平鄉(xiāng)王家坪磷礦區(qū)燕子巖礦段的土地復墾工作、八角煤礦土地復墾工作，龍林礦業(yè)有限公司（磷礦）土地復墾工作，復墾面積7.863平方公里。

在綿遠河、石亭江、鴨子河等沿江區(qū)域，對采砂、采石損毀土地進行覆土改地和復墾，應做好配套的河道疏浚、堤堰修筑等恢復治理工作。在丘陵地區(qū)和山區(qū)，對開采磚瓦用頁巖、建筑石料等損毀土地進行覆土改地和復墾，應做好配套的邊坡穩(wěn)定化處理等恢復治理工作。