莊 芮(副教授) 徐紫光 白光裕

一、我國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移近況

近年來(lái)，順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，商務(wù)部先后分三批確定了我國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接地名單:

第一 批 9 個(gè) (2007 年 11月)——江西南昌、贛州，湖南郴州，湖北武漢，河南新鄉(xiāng)、焦作，安徽合肥、蕪湖，山西太原。

第二 批 22 個(gè) (2008 年 4月)——河南鄭州、洛陽(yáng)，湖北宜昌、襄樊，湖南岳陽(yáng)、永州、益陽(yáng)，江西吉安、上饒，山西侯馬經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，安徽安慶，內(nèi)蒙古包頭，黑龍江哈爾濱，廣西南寧、欽州，海南?？?，四川成都、綿陽(yáng)，重慶，云南昆明，陜西西安，寧夏銀川。

第三批13 個(gè) (2010 年11月)——遼寧錦州，吉林延邊，安徽馬鞍山、巢湖，福建龍巖，江西宜春，湖北荊門(mén)，湖南衡陽(yáng)、常德，廣西梧州、北海，四川德陽(yáng)，新疆石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

截至目前，各承接地還在陸續(xù)出臺(tái)一些配套措施，以推進(jìn)本地承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作。

從已有實(shí)踐看，當(dāng)前我國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移主要有四個(gè)特點(diǎn):一是轉(zhuǎn)入企業(yè)以“部分搬遷”為主，“整體搬遷”為輔;二是承接的產(chǎn)業(yè)不僅包含勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，還有部分資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè);三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的來(lái)源地與投向地相對(duì)集中;四是民營(yíng)資本和外資成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要驅(qū)動(dòng)力。

從效果來(lái)講，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使我國(guó)部分中西部地區(qū)的外貿(mào)受益匪淺。如表1 所示，隨著東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的區(qū)域布局也發(fā)生了變化。2005—2012 年，廣東、上海等地的進(jìn)出口額在全國(guó)進(jìn)出口總額中的占比均出現(xiàn)下降，廣東從2005 年的30.1%降至2012 年的25%左右，上海從2005 年的13.11%降至2012 年的11.29%，兩地分別下降了4.7 和1.8 個(gè)百分點(diǎn);與此同時(shí)，包括江西、四川、重慶、陜西、云南等在內(nèi)的一些加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，其進(jìn)出口占比均不同程度地出現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，其中江西從2005 年的0.29%上升至2012 年的0.86%，重慶從2005 年的0.3%提高到2012 年的1.38%，云南也從2005 年的0.33%升至2012 年的0.54%，可見(jiàn)由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的趨勢(shì)較為明顯。

二、當(dāng)前我國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

(一)配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作的金融支持不足

中小企業(yè)融資難是我國(guó)目前普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。在實(shí)踐中，民營(yíng)資本已經(jīng)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要力量，可是對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家現(xiàn)今提供的金融支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)需求。一般情況下，由于金融生態(tài)環(huán)境不健全，征信系統(tǒng)尚不完善，工商登記、納稅記錄信息不能共享，銀行與企業(yè)之間信息不對(duì)稱，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，往往出現(xiàn)銀行不愿向中小企業(yè)提供直接貸款的情況，與此同時(shí)，金融服務(wù)創(chuàng)新又不足，導(dǎo)致其他融資手段也受阻。

(二)區(qū)域之間存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同

2007 年11 月至2010 年11 月的三年間，商務(wù)部先后分三批確定的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地總數(shù)為44 個(gè)。在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，由于缺少引導(dǎo)和約束，各地競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，爭(zhēng)相讓利，形成一種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。這種局面，違背了國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的初衷，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，并不利于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，更不利于區(qū)域間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)配套能力仍顯不足，影響了中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易

我國(guó)加工貿(mào)易的主要目標(biāo)是海外市場(chǎng)，因此，從進(jìn)料加工到海外銷售，都需要梯度轉(zhuǎn)移承接地具備相應(yīng)的交通、運(yùn)輸、物流、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套條件。從現(xiàn)狀看，由于中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后于東部，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要載體的一些工業(yè)園區(qū)距離城市較遠(yuǎn)，甚至缺乏良好的生活配套設(shè)施，所以中西部的產(chǎn)業(yè)配套能力總體尚顯不足，還有待建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套體系，形成產(chǎn)業(yè)集群，從而提高承接力。

(四)公共服務(wù)效率相對(duì)較低

我國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的具體對(duì)接工作歸根結(jié)底還是依靠企業(yè)進(jìn)行。但在實(shí)踐中，企業(yè)到承接地投資時(shí)，往往遇到公共服務(wù)效率不高的問(wèn)題。如在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，土地等有關(guān)部門(mén)審批手續(xù)繁雜，審批部門(mén)多，審批時(shí)間長(zhǎng)，給企業(yè)增加了成本，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。有些地區(qū)雖然設(shè)立了行政審批服務(wù)中心，但運(yùn)行效率不高，各部門(mén)仍然各自為政，甚至相互扯皮推諉，并未形成有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一些部門(mén)權(quán)力意識(shí)偏重，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，效率低下，使得國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。

三、推進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)的未來(lái)路徑

(一)借助加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作，構(gòu)造基于“國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈”的我國(guó)新型加工貿(mào)易

我國(guó)迄今發(fā)展起來(lái)的加工貿(mào)易有兩大特點(diǎn)，一是外資主導(dǎo)，二是以嵌入全球價(jià)值鏈(Global Value Chain，GVC)為基礎(chǔ)。然而，外資主導(dǎo)下的基于全球價(jià)值鏈的加工貿(mào)易，使中國(guó)難以擺脫“落后陷阱”和技術(shù)依賴地位，即始終處于“微笑曲線”低端，陷入加工貿(mào)易“微笑貧困陷阱”。為突破這種局面，我國(guó)應(yīng)借助加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、在本國(guó)不同區(qū)域間進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，努力構(gòu)造基于國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈 (National Value Chain，NVC)的我國(guó)新型加工貿(mào)易。具體而言，就是將全球價(jià)值鏈的技術(shù)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、營(yíng)銷環(huán)節(jié)等“國(guó)內(nèi)化”，充分發(fā)揮我國(guó)東中西部不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)東部地區(qū)發(fā)展技術(shù)環(huán)節(jié)(如研發(fā)、品牌、設(shè)計(jì)等)，中部地區(qū)發(fā)展中間價(jià)值環(huán)節(jié)(如少量研發(fā)、集成、關(guān)鍵零部件制造等)，而西部地區(qū)則承接低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)(如提供原材料、加工組裝等)。

表1 2005—2012 年各地區(qū)進(jìn)出口總額在全國(guó)占比情況表單位:%

(二)加強(qiáng)我國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的“載體建設(shè)”，推廣轉(zhuǎn)出地與承接地“共建園區(qū)”做法，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平

從實(shí)際情況看，商務(wù)部公布的三批共44 個(gè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，多數(shù)依靠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等重要“載體”和平臺(tái)。如江西省的94 個(gè)工業(yè)園區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))在2008 年投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)7569家，是2001 年的3.2 倍;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1631.43 億元，占全省的58.9%;園區(qū)招商實(shí)際到位資金1486.66 億元，是2001 年的28.7倍。顯然，工業(yè)園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了重要作用。

同樣在江蘇，開(kāi)發(fā)區(qū)成為當(dāng)?shù)赝苿?dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和省內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移的重要載體。江蘇現(xiàn)有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)22 家、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)103 家，吸納了全省3/4 以上的實(shí)際到賬外資，集中了約70%的加工貿(mào)易。同時(shí)，江蘇省也是全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)數(shù)量最多、功能最全的省份之一，江蘇通過(guò)拓展、整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了條件。特別值得一提的是，江蘇通過(guò)南北共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目合作為重點(diǎn)，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的基礎(chǔ)上，將共建園區(qū)建設(shè)成為加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展的平臺(tái)，從而有效引導(dǎo)了蘇南地區(qū)率先推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，蘇中地區(qū)優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，蘇北地區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

根據(jù)上述經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有44 個(gè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等“載體建設(shè)”，完善其設(shè)施和基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，特別應(yīng)推廣轉(zhuǎn)出地與承接地“共建園區(qū)”的做法，推動(dòng)加工貿(mào)易在承接地的集約化發(fā)展，提高承接地的產(chǎn)業(yè)集聚水平。

(三)完善中西部地區(qū)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)配套體系

中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)配套是一個(gè)系統(tǒng)工程。要完善相關(guān)體系，首先要在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間形成圍繞龍頭企業(yè)的配套企業(yè)群，持續(xù)提升包括加工制造配套、融資體系配套、人力資源配套、政策體系配套、同行及相關(guān)企業(yè)配套等在內(nèi)的加工貿(mào)易的整體配套水平;其次，要鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)分別向上溯游零部件產(chǎn)業(yè)鏈和向下延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，以滿足加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展需求;再次，要從產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品出發(fā)，有效引導(dǎo)轉(zhuǎn)出地與承接地之間的對(duì)接，加強(qiáng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)的團(tuán)結(jié)協(xié)作，減少區(qū)域間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。

(四)重視內(nèi)資，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用

在新形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)努力轉(zhuǎn)變多年來(lái)以外資為主導(dǎo)的加工貿(mào)易生產(chǎn)方式。江西的實(shí)踐表明，民營(yíng)企業(yè)具備發(fā)展加工貿(mào)易的潛力，同時(shí)也能在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮重要作用。因此，要從政策引導(dǎo)著手，在資金、人力、技術(shù)、進(jìn)出口資質(zhì)等方面給予中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)一定的傾斜和支持，同時(shí)要積極倡導(dǎo)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，尤其要為那些具備一定加工貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)、掌握一定業(yè)務(wù)資源的個(gè)人創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使之服務(wù)于我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(五)充分利用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，為我國(guó)加工貿(mào)易拓展更廣闊的市場(chǎng)

自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)是不同國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間簽訂的區(qū)域貿(mào)易自由化文件，其條款通常包含貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化、投資便利化等內(nèi)容。截至2013 年8 月，我國(guó)先后與東盟十國(guó)、新加坡、新西蘭、巴基斯坦、秘魯、智利、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士等國(guó)家和地區(qū)簽訂了12 個(gè)FTA。然而，迄今為止，我國(guó)FTA的企業(yè)利用率非常低，最高的中國(guó)—東盟FTA(即CAFTA)利用率也不過(guò)35%左右，有很多企業(yè)甚至不知道我國(guó)與哪些貿(mào)易伙伴簽訂了FTA，更不了解這些FTA 的內(nèi)容。因此，未來(lái)我國(guó)應(yīng)加大FTA的宣傳力度，為利益相關(guān)的加工貿(mào)易企業(yè)提供及時(shí)、全面的信息，引導(dǎo)企業(yè)充分利用這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)，拓展海外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易利益。