李玉梅 向 樂

在 全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷過程中，我國區(qū)域開放重心向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展功不可沒。在區(qū)域開放重心內(nèi)移過程中，要防止先期開放的區(qū)域衰落，避免優(yōu)惠政策重疊，注重統(tǒng)籌開放、發(fā)展與穩(wěn)定問題。

一、區(qū)域開放重心及其變遷

所謂區(qū)域開放重心，是在國家或地區(qū)開放政策引導(dǎo)下，在參加經(jīng)濟(jì)全球化過程中，資源配置突破區(qū)域限制，外商投資、對外貿(mào)易、國際經(jīng)濟(jì)合作等相對活躍的中心經(jīng)濟(jì)區(qū)。

我國作為發(fā)展中國家，存在著典型的雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅有產(chǎn)業(yè)上的二元結(jié)構(gòu)，而且有區(qū)域上的二元結(jié)構(gòu)，即相對發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和中心城市與相對落后的中西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)并存，在實行漸進(jìn)式的市場取向改革和漸進(jìn)式對外開放過程中，形成了不同的區(qū)域開放重心，而且存在著區(qū)域開放重心轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。隨著漸進(jìn)式開放走向全方位開放，過去開放度較低的區(qū)域，即市場和要素資源配置更多局限在地區(qū)內(nèi)部的區(qū)域，可能成為新的區(qū)域開放重心。

區(qū)域開放重心的形成離不開三個要件:

第一，經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)。我國從高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)下的閉關(guān)鎖國走向?qū)ν忾_放，是一個漸進(jìn)式開放的過程，離不開開放政策的引導(dǎo)。實行開放政策較多、較集中的區(qū)域，在對外經(jīng)濟(jì)活動中相對活躍，才可能形成區(qū)域開放重心。

第二，外資大量流入。某區(qū)域由于實行開放政策，引起外商投資企業(yè)的重視，國際直接投資大量流入，形成區(qū)域聚集效應(yīng)，帶動越來越多的資本、勞動力的聚集，市場擴(kuò)大，并對周圍地區(qū)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，成為經(jīng)濟(jì)增長極。而外資流入和市場擴(kuò)大，使資源配置越來越表現(xiàn)出跨地區(qū)、跨國界、全球化的特點，在經(jīng)濟(jì)全球化中呈現(xiàn)活躍態(tài)勢，從而具備區(qū)域開放重心的特點。

第三，經(jīng)濟(jì)增長提速。外資大量流入不僅是看中政策優(yōu)惠，更因為該區(qū)域有適宜的綜合投資環(huán)境，包括吸引投資的軟硬環(huán)境，區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛在優(yōu)勢凸顯出來，對于某種類型或多種類型的投資——成本尋求型、市場尋求型、資源尋求型投資，產(chǎn)生強(qiáng)烈吸引力。外商投資帶動對外貿(mào)易增長，并推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長提速，使該區(qū)域顯示出比其他地區(qū)更強(qiáng)的活力，成為區(qū)域開放的重心。

隨著開放政策的調(diào)整，不同區(qū)域受外界關(guān)注程度不同，對外開放、利用外資、對外貿(mào)易的活躍度有所變化，一些開放度低的地區(qū)成為新的開放熱點，發(fā)展為區(qū)域開放的重心，導(dǎo)致開放重心變遷。

20 世紀(jì)80 年代，我國區(qū)域開放的重心在東南沿海的珠江三角洲地區(qū)(簡稱“珠三角”)，開放政策率先在珠三角試驗、實施，外商投資集中在珠三角，主要從事勞動密集型的加工貿(mào)易，有效拉動了珠三角地區(qū)對外貿(mào)易擴(kuò)張，推動經(jīng)濟(jì)增長，珠三角在參與經(jīng)濟(jì)全球化中走在全國前列。

20 世紀(jì)90 年代，以設(shè)立上海浦東開發(fā)開放新區(qū)，實施沿江開放戰(zhàn)略為契機(jī)，長三角地區(qū)成為吸引外資的熱點區(qū)域，對外貿(mào)易高速增長，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在參與經(jīng)濟(jì)全球化中走在前列，成為新的區(qū)域開放重心。

進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著天津濱海新區(qū)的設(shè)立，在改革開放中具有“先試先行”的資格，逐步成為中國北方對外開放的門戶、高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心、國際物流中心。濱海新區(qū)的開放引領(lǐng)環(huán)渤海地區(qū)成為開放重心。

2.2.1 開展實地普查，掌握基本情況。對該地區(qū)紅色文獻(xiàn)資源進(jìn)行實地調(diào)查，基本掌握其分布情況及當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)機(jī)構(gòu)入藏情況。除此，還可以通過各種書目索引工具及網(wǎng)絡(luò)途徑了解湘西紅色文獻(xiàn)出版、存佚情況及收藏單位等等。根據(jù)普查結(jié)果，爭取地方黨委和政府部門支持，在地方圖書、檔案、黨史、地方志等管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助配合下，劃撥專款、集中力量并把紅色文獻(xiàn)收集起來。

如今，我國已經(jīng)形成多層次、寬領(lǐng)域、全方位的開放格局，不僅存在珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)三大區(qū)域開放重心，而且過去開放相對滯后的中西部地區(qū)和廣大沿邊地區(qū)正成為新的區(qū)域開放重心，我國對外開放的區(qū)域重心呈現(xiàn)內(nèi)移趨勢。隨著開放重心的內(nèi)移，沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距將縮小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡的狀況有望得到改變。

二、區(qū)域開放重心內(nèi)移的根源

對外開放環(huán)境的變遷是我國區(qū)域開放重心內(nèi)移的根本原因。

(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，誘發(fā)外商投資區(qū)位轉(zhuǎn)移

中國總體發(fā)展階段發(fā)生變化，進(jìn)入了工業(yè)化加速發(fā)展時期，重化工時代即將到來。中國人均GDP 水平逐步提高，2012 年已經(jīng)達(dá)到5900 美元以上，勞工成本上升，資源環(huán)境的壓力日益增大，這決定了改革開放30 多年來依賴勞工成本優(yōu)勢的出口拉動型的經(jīng)濟(jì)增長模式面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

面對挑戰(zhàn)，解決的方案有兩種:一是要素結(jié)構(gòu)升級，即由勞動密集型為主向資本、技術(shù)密集型為主轉(zhuǎn)化;二是市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即由外需為主向內(nèi)外需并重、內(nèi)需為主轉(zhuǎn)化。依據(jù)這樣的應(yīng)對方案，可以推導(dǎo)出一個結(jié)論:在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中，主要面向國際市場的沿海勞動密集型制造業(yè)，不僅要素成本和比較優(yōu)勢會發(fā)生變化，而且目標(biāo)市場會發(fā)生變化，必然會誘發(fā)區(qū)位轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的方向有兩個，一個是國外，一個是內(nèi)地。事實上這種趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。

內(nèi)地在承接沿海勞動密集型制造業(yè)區(qū)位轉(zhuǎn)移過程中，吸收的外來投資尤其是外商直接投資增加，推動著內(nèi)地對外開放的發(fā)展。

表1 中國東部地區(qū)職工年平均工資與增長率

(二)中國的外貿(mào)和外資增長速度明顯放慢，穩(wěn)外需決定著內(nèi)地開放加速

其一，1978—2012 年，中國外貿(mào)增長了170 多倍，外資增長了120 多倍。從2001 年到2011 年的十年中，外貿(mào)增長了7 倍，外資增長了不到3 倍，但同期GDP 增長4.3 倍。未來中國外貿(mào)、外資不可能再有前30 多年那樣的增長速度。近年來，外商直接投資增速明顯下降，外貿(mào)增速也是如此，2012 年吸收外商直接投資下降了3.7%，進(jìn)出口貿(mào)易僅增長了6.2%，與預(yù)期10%的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

其二，第二次世界大戰(zhàn)以后的全球制造業(yè)大轉(zhuǎn)移的熱潮已經(jīng)退去。中國在抓住第三次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會后，成為世界制造業(yè)大國。隨著全球制造業(yè)分工體系的建立，東亞、北美、歐洲三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系形成，制造業(yè)的全球大轉(zhuǎn)移熱潮已經(jīng)過去，所以外商在制造業(yè)領(lǐng)域的投資增速必然放慢。

其三，美、歐、日的經(jīng)濟(jì)低迷狀況還會長期持續(xù)。美國不僅面臨財政懸崖，而且高財政赤字、高債務(wù)與高貿(mào)易逆差、高失業(yè)、高工資高福利“五高”并存，經(jīng)濟(jì)走出困局絕非短期能為;歐元區(qū)在主權(quán)債務(wù)危機(jī)沖擊下陷入負(fù)增長，即便不發(fā)生主權(quán)債務(wù)違約，也要以削減財政赤字、債務(wù)規(guī)模，減少財政支出，降低福利水平為前提，這會導(dǎo)致更長時間的經(jīng)濟(jì)低迷;日本受到高債務(wù)率和日元匯率升值等的困擾，在“逝去的二十年”的陰影下繼續(xù)刷新紀(jì)錄，會逝去更長時間。世界三大經(jīng)濟(jì)體的窘局，拖累中國吸收外資和對外貿(mào)易增長。

其四，我國在成長為世界第二經(jīng)濟(jì)體和世界第二貿(mào)易大國的同時，與美歐等主要貿(mào)易伙伴貿(mào)易失衡，對美、歐貿(mào)易順差較大，貿(mào)易摩擦與日俱增。在世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇過程中，美歐等濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，實行貿(mào)易保護(hù)，倒逼人民幣匯率升值，影響我國的貿(mào)易環(huán)境，制約出口穩(wěn)定增長。

面對這種局面，應(yīng)對方案有兩種:

第一種就是穩(wěn)外需。重點在于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略;創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地;創(chuàng)新貿(mào)易方式，推動市場多元化，尋求新的增長點，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。在這樣的戰(zhàn)略考慮中，無論是創(chuàng)新開放模式、創(chuàng)新貿(mào)易方式，還是推動市場多元化，尋找新的貿(mào)易增長點，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，都應(yīng)該把擴(kuò)大內(nèi)地和邊境地區(qū)的開放作為重要的內(nèi)容。

第二種就是穩(wěn)外資。我國已經(jīng)出臺了很多政策，繼續(xù)鼓勵外商投資，支持和鼓勵中西部地區(qū)利用外資，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資。2011 年服務(wù)業(yè)實際利用外資金額占外商直接投資總額的53.42%，首次超過制造業(yè)成為利用外資的大戶。穩(wěn)外資為廣大內(nèi)地開發(fā)開放、擴(kuò)大外商投資提供了新的契機(jī)。

三、對外開放區(qū)域重心內(nèi)移的標(biāo)志

(一)十七大提出“提升沿邊開放水平”，標(biāo)志著第二輪沿邊開放啟動

如果說1992 年我國設(shè)立了一批沿邊開放城市，開始實行沿邊開放戰(zhàn)略，沿邊開放與沿海開放、沿江開放相呼應(yīng)，逐步走向全方位開放，那么中共十七大明確提出提升沿邊開放水平，則意味著新一輪沿邊開放正式啟動。此后，為了發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，推動沿邊對外開放，實施了一系列措施，諸如強(qiáng)化重點口岸、邊境城市、邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地。如今，我國在1.8 萬公里的邊境線上，涉及我國所有沿邊9 個省區(qū)和11 個鄰國的101 個邊境口岸上，開放的步伐正在加快。各地都在尋找各種開放的新方式，尋找開放的新抓手，吸收外商投資，開展貿(mào)易、加工、物流、旅游等各領(lǐng)域合作，邊境貿(mào)易所占份額上升。

(二)中西部地區(qū)設(shè)立一批特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為拉動中西部開發(fā)開放的經(jīng)濟(jì)增長極

2007 年以來，在區(qū)域規(guī)劃中，國家重點支持了一批有條件地區(qū)加快開發(fā)開放步伐，中西部地區(qū)培育形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長極。廣西北部灣、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及皖江城市帶、武漢城市圈、長株潭城市群等一批具有較強(qiáng)競爭力的地區(qū)加快發(fā)展，將成為引領(lǐng)中西部地區(qū)對外開放和持續(xù)快速增長的重要支撐力量。

(三)中西部地區(qū)外商投資、對外貿(mào)易增速高于東部和全國平均水平

近年來，中西部地區(qū)大膽承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展多元市場，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和利用外資，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速發(fā)展。對外貿(mào)易發(fā)展動力增強(qiáng)，出口增速明顯高于全國同期總體增速，其中，重慶、河南、山西、安徽、貴州、江西、四川等表現(xiàn)搶眼。在外商直接投資增長速度方面，西部高于中部、中部高于東部，中西部高于全國平均速度，中西部地區(qū)累計實際使用外資金額大幅度增加，占比上升。2011 年，中部和西部地區(qū)吸收外資金額相對2010 年分別增長了14.26%和28.25%，兩個地區(qū)吸收外資金額占比分別上升了0.34 和1.47 個百分點。

(四)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長提速

2007 年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到14.6%，首次超過東部地區(qū)，區(qū)域開放重心逐漸內(nèi)移，地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，東部地區(qū)“一馬當(dāng)先”的增長格局逐漸被打破。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)連續(xù)5 年超過東部地區(qū)和全國平均增速，這標(biāo)志著中西部地區(qū)自主發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

四、開放重心內(nèi)移中需要注意的幾個問題

區(qū)域開放重心的內(nèi)移，對于推動內(nèi)地工業(yè)化，縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)國內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對均衡發(fā)展，具有顯著作用。同時，需要關(guān)注以下問題:

(一)避免“騰籠換鳥”操之過急

珠三角地區(qū)是我國最早開放的地區(qū)，在過去30 多年來大舉承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，形成了外商投資占有較高比重和以加工貿(mào)易為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時也成功加入了全球產(chǎn)業(yè)鏈條之中，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的重要一環(huán)，改變了中國在計劃經(jīng)濟(jì)下游離于世界經(jīng)濟(jì)體系之外的狀況，步入了世界經(jīng)濟(jì)舞臺的中心。如今，珠三角地區(qū)成為全國經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，占全國GDP 的1/5左右。但近年來，受全球金融危機(jī)下外需下滑的沖擊，加之國內(nèi)勞動力、土地和房產(chǎn)、資本、原材料、能源、水資源、環(huán)境等全要素的價格大幅度上漲，珠三角地區(qū)的加工貿(mào)易、外商投資面臨成本上升、匯率升值、收益率下降的壓力謀求區(qū)位轉(zhuǎn)移。對此，珠三角提出“騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

但是，在企業(yè)本來就面臨巨大生存壓力下，如果“騰籠換鳥”操之過急，政府不能為企業(yè)生存創(chuàng)造良好政策環(huán)境，幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本，緩解成本上漲壓力，反而人為排擠勞動密集型加工貿(mào)易，片面認(rèn)為勞動密集型加工貿(mào)易處于全球價值鏈的低端，收益率低，消耗了大量資源，卻只能賺取微薄利潤，在政策、理念上都要把勞動密集型加工貿(mào)易擠出市場，那么，珠三角的加工貿(mào)易企業(yè)則很難生存。連生存都困難，則轉(zhuǎn)型升級將成為無本之木?！膀v籠”容易，把加工貿(mào)易趕出珠三角即可，但能否換來“鳥”，換來什么“鳥”，則沒那么簡單，需要認(rèn)真籌劃，周密布局。

不僅僅是珠三角，如果全國各地尤其是中西部地區(qū)也簡單模仿珠三角“騰籠換鳥”的做法，也排斥勞動密集型加工貿(mào)易的發(fā)展，勞動密集型制造業(yè)將會大舉撤離中國市場。由于我國尚未在發(fā)展中培育起新的競爭優(yōu)勢，所以，勞動密集型制造業(yè)的撤離將使我國重新游離于世界經(jīng)濟(jì)體系之外，并由此加劇經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、財政稅收、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難。

(二)實現(xiàn)東部沿海地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)

既要避免珠三角在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)投資減緩，貿(mào)易訂單轉(zhuǎn)移，就業(yè)機(jī)會較少，產(chǎn)業(yè)空心化，經(jīng)濟(jì)增速下降，財政稅收增幅降低，從而拖累全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，又要促進(jìn)珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)珠三角等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，就必須順應(yīng)區(qū)域開放重心內(nèi)移的趨勢，推動珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型制造業(yè)和加工貿(mào)易內(nèi)移。這樣可以實現(xiàn)一石三鳥的效果:一是為珠三角產(chǎn)業(yè)升級騰出空間;二是加速內(nèi)地工業(yè)化;三是為內(nèi)地農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造新的機(jī)會。

珠三角只有在服務(wù)中西部開發(fā)開放中，與中西部對外開放對接，努力為中西部對外貿(mào)易提供貿(mào)易訂單服務(wù)、物流服務(wù)、投資服務(wù)、金融服務(wù)，提供法律、會計、咨詢服務(wù)，提供技術(shù)研發(fā)、人才支持，甚至把管理中心留在珠三角，把生產(chǎn)基地內(nèi)移，才能順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的平穩(wěn)過渡。

(三)避免類似“意大利面條碗”現(xiàn)象

在中西部開放提速中，各地都在千方百計爭創(chuàng)優(yōu)勢，利用優(yōu)惠政策創(chuàng)造投資和發(fā)展的成本洼地，國家也為中西部地區(qū)創(chuàng)造良好的開放環(huán)境，設(shè)立了名目繁多的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。一個地區(qū)既是先行先試區(qū)、又是邊境開放區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，各種名頭一應(yīng)俱全，多種優(yōu)惠政策重復(fù)疊加，容易出現(xiàn)類似區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化中的“意大利面條碗”現(xiàn)象。不同的優(yōu)惠待遇就像碗里的意大利面條，一根根地絞在一起，“剪不斷，理還亂”，最終會降低優(yōu)惠政策和特殊開放區(qū)域安排的作用。

其實，在一個區(qū)域，現(xiàn)有的優(yōu)惠政策用足了、用好了，在這個基礎(chǔ)上去創(chuàng)新，其承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展新興市場、擴(kuò)大貿(mào)易、利用外資的功能基本上就是可以實現(xiàn)的。但是我們許多地方不能滿足這一點，各地都在競爭，都希望把多種形式的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的名分全拿到手，主要精力都用在爭取中央政府政策優(yōu)惠上。與其如此，不如關(guān)注體制創(chuàng)新，完善市場機(jī)制，為貿(mào)易與投資創(chuàng)造良好的公平競爭的制度環(huán)境。

(四)注重統(tǒng)籌開放、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

中西部地區(qū)尤其是沿邊地區(qū)，過去經(jīng)濟(jì)相對落后，現(xiàn)在在區(qū)域開放重心內(nèi)移中開放度提高了，對外聯(lián)系增強(qiáng)了，外部輸入的經(jīng)濟(jì)變量增加，打破了以往的經(jīng)濟(jì)利益格局，必然出現(xiàn)新的矛盾。如何在開放和發(fā)展中維護(hù)民族的團(tuán)結(jié)、地區(qū)的穩(wěn)定，就成為必須關(guān)注的課題。

沿邊地區(qū)只有把開放與興邊富民，安鄰、睦鄰、富鄰結(jié)合起來，才能實現(xiàn)開放、發(fā)展與地區(qū)穩(wěn)定的統(tǒng)一。