李英銘
論印度在中國地緣戰(zhàn)略中的角色定位及相關(guān)影響
李英銘
隨著中美矛盾日益加深,如何突破美國的遏制以獲得自身的發(fā)展成為當(dāng)前中國地緣戰(zhàn)略的核心。在來自美國的共同壓力下,提升與地區(qū)大國印度的戰(zhàn)略合作,并建立一個更有利于發(fā)展中國家的全球合作機構(gòu),既有助于突破美國的遏制,又有利于周邊環(huán)境的安寧穩(wěn)定,從而對中國在中亞、南亞和東亞的具體戰(zhàn)略安排帶來積極作用,符合當(dāng)前中國地緣戰(zhàn)略宏觀層次上的整體布局。
地緣戰(zhàn)略;戰(zhàn)略目標(biāo);中美矛盾;中印關(guān)系
首先,本文的重點不是直接論述當(dāng)前中國對印度的地緣戰(zhàn)略,因為中國對印度的地緣戰(zhàn)略安排從屬于當(dāng)前中國地緣戰(zhàn)略①“中國的地緣戰(zhàn)略”本身就是一個很寬泛的概念,拋開中國的智囊和政治精英階層從何時才開始真正具有國家層次的地緣戰(zhàn)略的意識來說,它嚴(yán)格地受中國地理坐標(biāo)、自身國力、周邊環(huán)境及國際局勢等諸多因素的限制,隨不同的歷史時間段而截然不同。因此,首先需要限定,本文要談及的中國的地緣戰(zhàn)略以及中國對印度的地緣戰(zhàn)略安排主要是指20世紀(jì)末21世紀(jì)初后的中國的地緣戰(zhàn)略,即在中國保持強勢崛起大背景下的國家層次的地緣戰(zhàn)略,在不考慮發(fā)生可改變現(xiàn)有的地緣政治形勢的重大局部戰(zhàn)爭的情況下,它對21世紀(jì)前30年內(nèi)的中國的地緣戰(zhàn)略規(guī)劃有一定的參考價值。的整體規(guī)劃,直接影響著當(dāng)前中國的整個地緣戰(zhàn)略規(guī)劃大局,所以應(yīng)該將印度置于中國地緣戰(zhàn)略的整體框架中,對其角色、作用、身份作出明確定位,探討它對于整個中國地緣大戰(zhàn)略的影響,之后才能準(zhǔn)確作出當(dāng)前中國對印度的地緣戰(zhàn)略安排。在筆者看來,印度對當(dāng)前中國地緣政治的影響絕不是狹小地局限于中印雙邊關(guān)系,或僅僅對中國在南亞的地緣政治狀況起著決定作用,也不是由中印關(guān)系和中印在南亞地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢而對中國在東北亞、東南亞以及中亞的戰(zhàn)略布局造成 “溢出影響”;相反,印度在中國的地緣戰(zhàn)略中的角色定位及其相關(guān)影響,不僅對中國在南亞的地緣戰(zhàn)略規(guī)劃起著舉足輕重的作用,而且對于中國在其他方面的戰(zhàn)略安排和整個中國的周邊安全都是常備量,而非加分量,是宏觀和全面的。特別是對于當(dāng)前中國地緣戰(zhàn)略規(guī)劃的重中之重——東亞地區(qū) (包括東北亞與東南亞)而言,一個密切而非敵視的中印關(guān)系,絕不是錦上添花,而是不可或缺的。
如果單單從中印雙邊關(guān)系入手來論述印度在中國地緣戰(zhàn)略中的角色定位,未免會就事論事,局限于雙邊關(guān)系,有失大局。要準(zhǔn)確地把握印度在中國的地緣戰(zhàn)略中的角色定位,需要對當(dāng)前中國的地緣戰(zhàn)略進(jìn)行宏觀而深入的層次解構(gòu):當(dāng)前中國地緣戰(zhàn)略的根本目標(biāo)和首要目的分別是什么,不同方向不同地區(qū)的地緣戰(zhàn)略的主次之分,包括當(dāng)前地緣戰(zhàn)略的重心集中于哪一方向哪一地區(qū),最大的戰(zhàn)略競爭對手是誰,最大的戰(zhàn)略障礙又是什么。只有在弄清這些的基礎(chǔ)上,我們才能分清哪些是戰(zhàn)略競爭對手,哪些是可以選擇合作的伙伴,也才能對印度在當(dāng)前中國的地緣戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中的角色進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。
(一)當(dāng)前中國地緣戰(zhàn)略的主要競爭對手
冷戰(zhàn)結(jié)束之后,美國作為全球唯一的超級大國在全球取得了獨一無二的首要地位,按照其國內(nèi)的政治和社會規(guī)則建立了一套美國全球體系下的國際秩序,并由一個覆蓋全球的聯(lián)盟所組成的精細(xì)體系作為支撐,以盡可能長久地保持美國在全球的首要地位。而美國的這種全球首要地位不是超然的,它具化為美國在各地區(qū)特別是歐亞大陸西部和東部的地區(qū)霸權(quán)。美國的戰(zhàn)略大家布熱津斯基曾在 《大棋局》中明確提出美國在全球的任何政治、軍事和經(jīng)濟行動都必須圍繞鞏固美國的全球首要地位,同時美國的歐亞地緣戰(zhàn)略目標(biāo)是阻止在歐亞大陸出現(xiàn)一個能夠獲得主導(dǎo)地位從而對美國提出挑戰(zhàn)的地區(qū)大國和主要歐亞大國結(jié)成排斥美國的聯(lián)合。②[美]茲比格紐·布熱津斯基:《大棋局——美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》,上海人民出版社,1998年版,卷首語第V頁。隨著中國在東亞的地緣政治競爭中越來越具有優(yōu)勢,對本地區(qū)的安全和重大問題越來越發(fā)揮重要影響,美國認(rèn)為中國的行為對東亞的地區(qū)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,即對美國全球首要地位下的傳統(tǒng)美國東亞地區(qū)霸權(quán)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。因此,美國對向其領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)的中國進(jìn)行堅決打壓,中美矛盾逐漸上升為影響地區(qū)地緣政治狀況和全球形勢的焦點。對中國而言,中美之間雖然不是絕對的零和博弈,相反,中美之間也有各領(lǐng)域各方面的合作,但二者在戰(zhàn)略目標(biāo)上的根本分歧決定了中美之間的矛盾是不可調(diào)和的 “根本性的戰(zhàn)略層次的矛盾”,③許嘉:《美國戰(zhàn)略思維研究》,軍事科學(xué)出版社,2003年版,第278頁。是一個新興的地區(qū)大國與已有的全球霸權(quán)大國之間打破 “修昔底德均衡”的 “伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭”④伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭指的是公元前431至公元前404年在古希臘的兩個城邦同盟之間爆發(fā)的戰(zhàn)爭。雅典歷史學(xué)家修昔底德稱,雅典實力的增長引起斯巴達(dá)的恐懼,從而使得它們之間的戰(zhàn)爭不可避免,這就是“修昔底德陷阱”——崛起的大國必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國,而現(xiàn)存大國則必將以武力回應(yīng)。國際關(guān)系學(xué)對此加以闡釋:當(dāng)新興大國的實力接近或即將超過守成大國之際,往往是兩者關(guān)系最動蕩最不穩(wěn)定的時期,二者都會感受到來自對方的壓力,并對對方的一舉一動保持高度敏感,甚至將對方的成功主觀解讀為必然是建立在犧牲損害本國利益的基礎(chǔ)之上,在心理上天然排斥對方的行為。中美之間在政治制度、文化傳統(tǒng)、民族心理等方面的差異則進(jìn)一步加深了兩國之間的互不信任。為了避開“修昔底德陷阱”,中美共同呼吁建立平等互信、包容互鑒、合作共贏的“新型大國關(guān)系”(載《參考消息》2013年6月6日《擺脫大國兵戎相見的歷史魔咒》及《紐約時報》6月6日《奧巴馬和習(xí)近平必須廣泛思考以免落入傳統(tǒng)陷阱》,http://news.xinhuanet.com/cankao/2013-06/09/c_132443736.htm),甚至2009年美國國內(nèi)一度有學(xué)者喊出“Chimerica”、“G2共治”的口號,但其實質(zhì)都是欲把中國納入以美國為中心的國際政治經(jīng)濟體系,以達(dá)到鈍化中國力量鋒銳的效果,美國的戰(zhàn)略階層在制定任何一項決策時一直都是緊緊圍繞住“維持美國的全球首要地位”,在這個指導(dǎo)原則下對任何阻礙其實現(xiàn)此目標(biāo)的對象和行為進(jìn)行堅決打壓。式的權(quán)力爭奪。在這樣的背景下,中國任何謀求區(qū)域影響力的行為都會被美國解讀為對其既得利益的損害和地區(qū)霸權(quán)的挑戰(zhàn),從而對中國的地區(qū)行動進(jìn)行千方百計的遏制。美國正在推行的 “亞洲再平衡”戰(zhàn)略,其實質(zhì)就是通過對地區(qū)內(nèi)美軍力量的整合和同盟國家的戰(zhàn)略拉攏,來壓縮中國發(fā)展空間,最終阻止西太平洋上中國力量的崛起。因此,我們可以確定,當(dāng)前中國的最大戰(zhàn)略競爭對手是美國和美國主導(dǎo)下的戰(zhàn)略同盟,它們對中國實力和地區(qū)影響力的遏制是中國逐漸擴展的利益疆界的最大掣肘。
那么如何突破美國的遏制呢?我們可以類比19世紀(jì)末的歐洲。當(dāng)時,德國和美國作為新興的地區(qū)大國,它們的崛起不可避免地對老牌的大英帝國的歐洲霸權(quán)地位構(gòu)成了威脅。面對英國的打壓和遏制,德國和美國采取了截然不同的兩種應(yīng)對方法。自信心膨脹的德國拋棄了俾斯麥時期堅守的 “大陸政策”,⑤“大陸政策”是1871年到1890年俾斯麥擔(dān)任首相期間為德國制訂的外交戰(zhàn)略,其核心就是避免德國過早地卷入海外殖民地爭端,避免遭到法俄的兩面夾擊,集中力量鞏固和發(fā)展德國在中歐的大國地位。許嘉:《美國戰(zhàn)略思維研究》,軍事科學(xué)出版社,2003年版,第294頁。轉(zhuǎn)向更為進(jìn)攻和侵略的“世界政策”,在面對英國時一味表現(xiàn)得咄咄逼人,走上了向海外擴張殖民地、掌握制海權(quán)、爭霸世界的道路,結(jié)果導(dǎo)致自己的周邊地緣政治環(huán)境急劇惡化,最終經(jīng)濟利益和殖民地利益受到嚴(yán)重?fù)p害的英國聯(lián)合法、俄以軍事手段剝奪了德國參與歐洲角逐的資格。反觀美國,美國實力的迅速提高以及大力發(fā)展海軍的軍事計劃,本身就不自覺地威脅到了英國的海上霸主地位,但是自美國獨立以來英美之間卻始終沒有爆發(fā)戰(zhàn)爭,一個很重要的原因就是美國奉行西半球的孤立主義,對歐洲列強之間的矛盾采取不參與的中立立場。當(dāng)然,中國沒有美國那樣偏安一隅的優(yōu)越地理位置,當(dāng)今世界全球化的大勢也不可能使得中國奉行美國式的孤立主義,但是我們至少不能像德國一樣在崛起的過程中對周邊鄰國一味表現(xiàn)得咄咄逼人,一個安寧穩(wěn)定的周邊環(huán)境和爭取一切可以突破美國遏制的戰(zhàn)略合作伙伴是中國崛起的戰(zhàn)略基點,這也是當(dāng)前中國制定一切地緣戰(zhàn)略的核心。
(二)當(dāng)前中國地緣戰(zhàn)略的目標(biāo)層次及整體規(guī)劃
在爭取一個安寧穩(wěn)定的周邊環(huán)境和一切可以突破美國遏制的戰(zhàn)略合作伙伴的指導(dǎo)原則下,我們可以建立一個立體的當(dāng)前中國地緣戰(zhàn)略的目標(biāo)層次:第一層次,也是最基礎(chǔ)的目標(biāo),力求避免同接壤的鄰國發(fā)生任何可能導(dǎo)致局部戰(zhàn)爭的嚴(yán)重沖突;第二層次,削弱美國的全球首要地位和東亞地區(qū)霸權(quán)以獲得自身的發(fā)展,但要注意小心謹(jǐn)慎地避免在現(xiàn)階段同美國發(fā)生軍事沖突;第三層次,也是最終目標(biāo),利用某些主要國家對現(xiàn)有的美國主導(dǎo)下的國際權(quán)勢等級制度的不滿和致力于國際權(quán)力再分配的強烈愿望,改變?nèi)驅(qū)嵙Φ姆峙涓窬?,建立一個更加公平正義和更加有利于發(fā)展中國家的全球合作機構(gòu)。
在這一立體的戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下,我們可以對當(dāng)前的中國地緣戰(zhàn)略作出整體規(guī)劃。在中亞,出于對能源資源的渴求和壓制跨境民族分離主義和恐怖主義的需要,中國正越來越介入中亞的地緣政治,但比起一個復(fù)興的強大的俄羅斯,中國更愿意將此地區(qū)一系列國家的獨立地位當(dāng)成是一種緩沖,一個不受莫斯科控制的連接中亞的能源通道和運輸線路更符合當(dāng)前中國的戰(zhàn)略利益。
在南亞,中國崛起不可避免地使得中國的影響力輻射到次大陸地區(qū),但是這種力量是自然滲透式的,而非強制和壟斷的,一個在南亞采取自負(fù)式的侵略態(tài)勢的中國不僅不會得到多少現(xiàn)實可行的利益,反而會刺激到印度的敏感神經(jīng),即由中國崛起和在本地區(qū)影響力的上升生出被動妄害式的錯誤安全認(rèn)知,從而使得印中再次陷入安全困境的惡性循環(huán)中;相反,一個良好密切或至少不敵對的中印關(guān)系對于鞏固中國西部邊境的國家安全和穩(wěn)步推進(jìn)中國在南亞地區(qū)的利益、影響不可或缺。
在東亞,當(dāng)前中國地緣戰(zhàn)略的重心地區(qū),集中了美、日、中、俄、東盟等數(shù)個世界上最具份量的戰(zhàn)略棋手,朝核危機、南海風(fēng)云、中日釣魚島爭端、日韓竹 (獨)島和俄日北方四島之爭等諸多地區(qū)安全問題與主權(quán)國家的邊界爭端、海洋權(quán)益糾葛則使得東亞地區(qū)的地緣政治狀況更加復(fù)雜。作為地區(qū)內(nèi)的一名戰(zhàn)略選手,中國不可避免地卷入進(jìn)了東亞復(fù)雜的地緣政治。臺灣問題涉及中國的核心利益,不管從政權(quán)安全還是從國家安全的角度出發(fā),一個統(tǒng)一了臺灣的大中華必然會在東亞的地緣政治角逐中更具競爭力;而和日本的釣魚島、東海海域之爭以及和個別東南亞國家在南海上的主權(quán)爭端則是涉及國家領(lǐng)土主權(quán)的紅線,是制定地緣戰(zhàn)略的底限所在。隨著中國經(jīng)濟、軍事實力及地區(qū)影響力的迅速提升,認(rèn)為中國謀求地區(qū)主導(dǎo)地位的行為威脅到了自己作為本地區(qū)政治仲裁者身份的美國開始以臺灣問題、南海爭端及中日釣魚島之爭等涉及中國重大戰(zhàn)略利益的 “地區(qū)安全問題”為抓手,壓縮中國發(fā)展空間,以消磨中國作為地區(qū)大國對美國霸權(quán)構(gòu)成威脅的發(fā)展?jié)摿?。?“亞洲再平衡”政策的布置下,美國加速戰(zhàn)略重心東移,整合提升地區(qū)內(nèi)的軍事力量,以美日、美韓、美菲等雙邊同盟為基礎(chǔ),在地區(qū)安全穩(wěn)定的旗幟下拉攏區(qū)域內(nèi)國家參與美國主導(dǎo)下的聯(lián)合軍演和多邊安全框架,建立起規(guī)模宏大的利益集團,通過這一系列的措施美國成功地重返亞太,并進(jìn)一步加強了自身在本地區(qū)的存在,從而對中國在本地區(qū)的崛起構(gòu)成更深層次的遏制。面對美國對中國在東亞的遏制,中國應(yīng)該采取怎樣的策略呢?劉清才先生在他的 《東北亞地緣政治與中國地緣戰(zhàn)略》⑥劉清才、高科:《東北亞地緣政治與中國地緣戰(zhàn)略》,天津人民出版社,2007年版,此部分相關(guān)論述詳見本書第一章第三節(jié)及第八章。一書中詳細(xì)分析了東北亞內(nèi)部的地緣政治形勢和各戰(zhàn)略棋手的戰(zhàn)略目標(biāo)及東北亞政策,在東北亞地區(qū)多邊三角關(guān)系架構(gòu)的基礎(chǔ)上對如何利用東北亞內(nèi)各地緣戰(zhàn)略棋手之間的利益沖突和矛盾來展開中國的地緣戰(zhàn)略以使中國在此地區(qū)能獲得最大限度的利益做了詳細(xì)而長遠(yuǎn)的籌劃,這固然也是制定打破美國在東北亞對中國進(jìn)行遏制的地緣戰(zhàn)略的重心,但是我們也不能僅僅以東亞論東亞,在現(xiàn)階段分離美韓聯(lián)盟、美日同盟不太現(xiàn)實,爭取東盟在中美矛盾中更傾向中國的代價太大的情況下,我們不妨跳出東亞,在東亞之外選擇可以合作的伙伴來打破當(dāng)前東亞地緣政治的僵局,一個致力于在印度洋及亞太地區(qū)發(fā)揮更大影響力的印度則可以成為這樣的戰(zhàn)略選擇。
在一個整體的中國地緣戰(zhàn)略的大框架下來探討對印度的地緣戰(zhàn)略安排才具有宏觀層次的戰(zhàn)略意義,印度在當(dāng)前中國地緣戰(zhàn)略中的角色定位不僅和中印雙邊關(guān)系直接相聯(lián),更從屬于當(dāng)前中國地緣戰(zhàn)略的總體目標(biāo)和整體規(guī)劃。
(一)印度是中國克服安全困境⑦根據(jù)英國學(xué)者阿蘭·柯林斯的定義,安全困境(security dilemma)指的是在國際社會無政府狀態(tài)下,一國追求自身安全獨立的行為可能造成其他國家的更不安全,它們因此會想方設(shè)法去保護(hù)自身,于是出現(xiàn)水漲船高的安全需求、尋求更安全的意志與行動,結(jié)果導(dǎo)致國際社會整體的危機感、恐懼感增加,沖突的可能性增大。詳見Alan Collins,The Security Dilemma and the End of the Cold War,Edinburgh:Keele University Press,1997,PP12~13.、打破 “中國威脅”的首要選擇
就第一層次的目標(biāo)而言,崛起中的中國力求避免同接壤的鄰國發(fā)生任何可能導(dǎo)致局部戰(zhàn)爭的嚴(yán)重沖突,以減輕中國崛起對周邊國家?guī)淼膲毫?,緩解它們對中國強大的恐懼?1世紀(jì)后中國在經(jīng)濟實力、軍事力量及地區(qū)影響上均取得驚人成就,甚至被布熱津斯基稱為重要的 “地緣戰(zhàn)略棋手”,認(rèn)為中國有能力和意志對本地區(qū)的地緣政治狀況作出改變。而隨著這種能力的逐步凸顯,一部分人開始擔(dān)心中國強勁的經(jīng)濟發(fā)展勢頭將會轉(zhuǎn)化為規(guī)模強大的軍事實力,由此產(chǎn)生對中國崛起的恐懼,認(rèn)為中國影響和勢力范圍的擴展對地區(qū)的安全穩(wěn)定帶來了威脅,而中國復(fù)興后政治和外交方向選擇的不確定性則進(jìn)一步加深了周邊國家的懷疑和恐懼。實事求是來講,隨著中國經(jīng)濟實力、軍事力量和綜合國力等全方面的迅速提升,中國在地區(qū)的地緣政治方面正越來越占有主導(dǎo)地位,中國在政治和外交方面表現(xiàn)得越來越具有自信,但是這種自信是為了與其歷史、地理和經(jīng)濟的內(nèi)在要求相稱,自然而然,任何一個國家實力的提升必然會導(dǎo)致其權(quán)力和利益疆界的拓展。正如布熱津斯基在 《大棋局》中所說:中國并非全球性而是地區(qū)性的國家,雖然中國正逐漸成為在本地區(qū)影響力不斷上升的地區(qū)大國,但是中國謀求的不是排他性的地區(qū)軍事和政治主宰,而是希望建立一種隨著自身實力的強大自然而然導(dǎo)致周邊國家主動對它敬服的地區(qū)勢力范圍。在這個受周邊國家敬服的中國的勢力范圍內(nèi),以北京為核心中國的影響力按照地理位置的遠(yuǎn)近分成不同的等級發(fā)散式地周邊輻射,各國家不用擔(dān)心中國對地區(qū)安全的破壞和本國內(nèi)政的干涉,只是在處理重大的地區(qū)事務(wù)或涉及中國重要利益的問題時“要特別尊重中國的利益、看法以及可能的反應(yīng)”,⑧[美]茲比格紐·布熱津斯基:《大棋局——美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》,上海人民出版社,1998年版,第136頁。要首先考慮 “北京對此會持何看法”。這多少帶有一些理想主義的情懷,出于對自身安全的認(rèn)知,在國際社會無政府狀態(tài)下一些周邊大國受安全困境的影響,必然會以崛起的中國為目標(biāo)而圖謀更大的優(yōu)勢,由此可能導(dǎo)致陷入追逐安全和權(quán)力的惡性循環(huán)中;此外,在一些致力于對中國進(jìn)行戰(zhàn)略遏制的對手的刻意宣傳下,周邊國家不可能完全消除 “中國威脅論”的影響,這給當(dāng)前中國的地緣政治環(huán)境進(jìn)一步增添了復(fù)雜性。
在所有的鄰國中,印度對中國的疑慮最深,同為亞洲地區(qū)大國的印度對中國區(qū)域影響力的擴散十分敏感,出于對自身安全的認(rèn)知,印度總是習(xí)慣性地將中國的地區(qū)行動解讀為對印度的挑戰(zhàn),而歷史上不愉快的中印邊界戰(zhàn)爭以及印度對中國一直懷有的一種復(fù)仇雪恥的情懷則加劇了印度對中國的不信任。因此,從印度著手,降低中印之間的緊張情緒,同印度展開更為密切和全面的合作,分享中國崛起為地區(qū)帶來的經(jīng)濟活力,不僅可以大力提升中印雙邊關(guān)系,更可以打消印度對中國實力上升的疑慮,以此向周邊國家傳達(dá)出明確的信號——中國的崛起不是威脅,而是機會,中國的強大對它們是有益和共利的,從而起到很好的表率作用,緩解周邊鄰國對中國崛起的恐懼。反之,如果中國對印度采取咄咄逼人的態(tài)度,那么印度對中國實力上升的疑慮必然會急劇增加,陷入和中國追逐相對權(quán)力的安全困境中,導(dǎo)致周邊鄰國對中國強大的集體恐懼和厭惡。所以,從這個層次而言,印度是中國可以選擇而且應(yīng)該是必須選擇的戰(zhàn)略合作伙伴。
(二)印度是中國突破美國戰(zhàn)略遏制、打破美國東亞霸權(quán)的必要選擇
就第二層次而言,在當(dāng)今最大的地緣競爭對手對中國的崛起進(jìn)行遏制和打壓的大背景下,削弱美國的全球首要地位和東亞地區(qū)霸權(quán)以獲得自身的發(fā)展是制定當(dāng)前中國地緣戰(zhàn)略的核心。在這個核心戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,中國可以爭取一切可以選擇合作的伙伴以共同抵御美國的戰(zhàn)略遏制,抵消其霸權(quán)地位下的地區(qū)影響力。作為在歐亞南翼發(fā)揮地區(qū)穩(wěn)定作用的民主國家,印度因其國內(nèi)的民主制度一直被美國定義為在亞洲推行西方制度和價值觀的模板,此外,美國視印度為推行其亞太 “再平衡戰(zhàn)略”的重要伙伴,意欲利用中印矛盾和競爭心理挑動兩個相鄰地區(qū)大國對抗,遲滯中國崛起的勢頭,因此百般拉攏印度對中國進(jìn)行聯(lián)合遏制。但實際上,印度國內(nèi)的民主制度繼承于在次大陸統(tǒng)治了三個多世紀(jì)的英殖民主義,印度對美國標(biāo)榜的西方式民主價值觀并不感冒,印度無意也不愿意成為美國向歐亞大陸傳送”國際民主和合作秩序”的跳板;此外,印度人尼赫魯式的大國情懷和極強的民族自尊也決定了印度不可能完全順從美國的戰(zhàn)略安排對中國進(jìn)行聯(lián)合遏制。印度更多地是將對美國的“戰(zhàn)略配合”當(dāng)成是一種置換美國賦予其高規(guī)格戰(zhàn)略禮遇的談判籌碼,一種在中美之間縱橫捭闔實現(xiàn)己方利益的戰(zhàn)略投機,印度學(xué)者思瑞坎就提道, “印度對華采取對沖戰(zhàn)略,對沖被視為為印度提供更多外交工具的手段,這樣可以為印度的對華外交政策提供更多的靈活性?!雹幔塾。菟既鹂玻河《葘θA對沖戰(zhàn)略分析,《當(dāng)代亞太》,2013年第4期,第23頁。反之,美國對印度一直懷有深深的戒備,布熱津斯基在《大棋局》中就提出要特別注意南部地區(qū)不能被謀求地區(qū)霸權(quán)的印度單獨主宰,因為“印度對其地區(qū)的地緣戰(zhàn)略構(gòu)想不僅涉及鄰國,也涉及印度洋”。⑩[美]茲比格紐·布熱津斯基:《大棋局——美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》,上海人民出版社,1998年版,第39頁。雖然目前印度并未和美國在歐亞大陸爆發(fā)重大利益沖突,但是印美之間在印度洋上存在根本的戰(zhàn)略分歧。印度的政治精英階層在制定一切戰(zhàn)略政策時其根本出發(fā)點都是謀取印度在印度洋及周邊地區(qū)的區(qū)域主導(dǎo)權(quán),印度人一直將印度洋視為 “印度的內(nèi)湖”和 “印度人的印度洋”,從印度的長遠(yuǎn)目標(biāo)來看,印度要想獲得更大的地區(qū)影響力和更廣闊的戰(zhàn)略縱深,就必須走出印度洋,甚至牢牢控制住印度洋,建立一支能拱衛(wèi)起印度洋海上航道安全的強大海軍,而這同美國在印度洋的地緣戰(zhàn)略和軍事部署完全相悖。美國重返亞洲的再平衡戰(zhàn)略本是針對西太平洋上中國力量的崛起,因此視中國為中長期的首要目標(biāo),但目前中國的軍事實力和軍事力量投射能力還遠(yuǎn)不能從根本上威脅美國在西太的戰(zhàn)略霸權(quán),相反印度海軍的擴軍計劃和對馬六甲海峽附近安達(dá)曼群島軍事基地的戰(zhàn)略經(jīng)營,特別是印度積極推進(jìn)的導(dǎo)彈和核武器發(fā)展,已成為印度洋上的美軍最須直面的現(xiàn)實威脅,美國僅僅出于保證其能源運輸安全和兵力部署通暢的考慮也不可能將這一地區(qū)拱手相讓,從這個角度而言,美國在西太和印度洋地區(qū)的霸權(quán)地位及軍事存在對印度未嘗不也是一種遏制,它像一把巨大的鉗子緊緊扼住了印度的咽喉,封鎖住了印度的戰(zhàn)略出口。此外, “在 ‘東進(jìn)’戰(zhàn)略上,印度的實質(zhì)是要將東南亞地區(qū)納入自己的 ‘利益范圍’,其戰(zhàn)略目標(biāo)與美日存在根本沖突?!?1鄭澤民:《南海問題中的大國因素》,世界知識出版社,2010年版,第18頁。美國對于任何威脅自己在印度洋霸權(quán)的風(fēng)吹草動都會高度敏感,它決不容許印度在南亞和印度洋的過度擴張,因此,印度對印度洋及周邊地區(qū)區(qū)域主導(dǎo)權(quán)的謀取與美國現(xiàn)存的印度洋霸權(quán)之間是帶有戰(zhàn)略性質(zhì)的不可調(diào)和的根本矛盾。此次美國情報機構(gòu)對印度監(jiān)控丑聞的曝光12印度主流媒體《印度教徒報》于9月25日爆料稱,根據(jù)其所獲秘密文件,美國國家安全局通過“無限線人”的數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)和“棱鏡”監(jiān)控計劃對印度進(jìn)行情報監(jiān)控,監(jiān)控級別高于中國,監(jiān)控目標(biāo)涉及印度的內(nèi)政外交、國家戰(zhàn)略、商業(yè)利益、核計劃與空間技術(shù)項目,甚至印度駐華盛頓大使館、駐聯(lián)合國代表處也遭到美國情報機構(gòu)的監(jiān)控。僅在2013年3月,美國國家安全局就從印度的網(wǎng)站上獲取了63億份信息,同期還從印度的通信網(wǎng)絡(luò)中收集了62億份信息。SHOBHAN SAXENA/?RIO DE JANEIRO,SEPTEMBER 25,2013,NSA planted bugs at Indian missions in D.C., U.N.&India’s U.N.mission, Washington Embassy targeted,http://www.thehindu.com/todays-paper/nsa-planted-bugs-atindian-missions-in-dc-un/article5165663.ece再次暴露了兩國 “關(guān)系升溫”表面下的互不信任,雖然不會對印美關(guān)系造成大的沖擊,但也決定了美印關(guān)系在未來不可能一帆風(fēng)順。反觀中印,雖然在邊界問題上兩國存在著巨大的分歧甚至爆發(fā)過戰(zhàn)爭,但在橫塹于兩國之間的喜馬拉雅山脈天然地將兩國地理分離的條件下,相鄰的兩個地區(qū)大國其實并沒有美印和美中之間那樣根本的戰(zhàn)略沖突。雖然一些學(xué)者持這樣的觀點,認(rèn)為 “印度追求成為印度洋地區(qū)占主導(dǎo)地位的國家,而中國崛起和影響力進(jìn)入印度洋地區(qū)可能對此造成威脅,印度擔(dān)心中國崛起導(dǎo)致亞洲可能成為一個單極地區(qū),因而影響印度在亞洲的地位”,13[?。菟既鹂玻河《葘θA對沖戰(zhàn)略分析,《當(dāng)代亞太》,2013年第4期,第25頁。但實際上中國影響力擴散至印度洋地區(qū)是自然延伸式的,中國在印度洋更多的追求是經(jīng)濟利益,而非戰(zhàn)略安全,中國的利益更多地集中在北印度洋地區(qū),和印度致力于向印度洋南部挺進(jìn)并不矛盾。相反,在打破美國對己方的遏制上,兩國的戰(zhàn)略目標(biāo)是根本一致的。因此,在來自美國的共同戰(zhàn)略壓制下,中印可以選擇合作,聯(lián)合打破美國在東部第一島鏈和南部印度洋分別對中印的戰(zhàn)略封鎖。從這一層次來說,印度也是中國可以選擇并且是必須選擇的戰(zhàn)略合作伙伴。
(三)印度是中國改變現(xiàn)有國際權(quán)勢等級制度、建立新型全球合作的天然盟友
第三層次,也是最終目標(biāo),改變現(xiàn)行的美國主導(dǎo)下的國際權(quán)勢等級制度,進(jìn)行國際權(quán)力的再分配,建立一個更加公平正義更加有利于發(fā)展中國家的全球合作機構(gòu)。在這一點上,印度和中國的戰(zhàn)略目標(biāo)和利益訴求是完全一致的。兩國的國情極其相似,同為世界上的人口大國,同為兩個最大的發(fā)展中國家,同為金磚五國成員,本身的發(fā)展受到現(xiàn)有美國主導(dǎo)下的國際政治經(jīng)濟體系的桎梏和西方世界的聯(lián)合打壓。為此,中印都致力于積極但不失原則的方式融入到國際社會中去,并通過自己的融入和對全球經(jīng)濟的影響,使得國際規(guī)則從受西方國家的支配向更加有利于發(fā)展中國家利益的方向發(fā)展,從這一層次來說,印度無疑是中國天然和最好的戰(zhàn)略合作伙伴。
在對上述當(dāng)前中國各層次的地緣戰(zhàn)略目標(biāo)和安排作出詳細(xì)的論述后,我們可以對印度在當(dāng)前中國地緣戰(zhàn)略中的角色進(jìn)行準(zhǔn)確的定位——印度是當(dāng)前中國可以選擇的,應(yīng)該選擇的,甚至是必須選擇的戰(zhàn)略合作伙伴。由于雙方在經(jīng)貿(mào)政治軍事等各方面彼此之間強烈的互動和制約,中印之間的這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系絕非奉行均勢原則、追求沖突的國家利益的現(xiàn)實主義中的權(quán)力政治,而是奉行共同利益和雙邊合作、追求建立 “一榮俱榮”的共同體的相互依存。14倪世雄:《當(dāng)代西方國際關(guān)系理論》,復(fù)旦大學(xué)出版社,2001年版,第337~338頁。那么印度的這種身份角色會對當(dāng)前中國的地緣戰(zhàn)略帶來怎樣的作用和影響呢,中國又如何在地緣戰(zhàn)略的宏觀規(guī)劃下與印度進(jìn)行戰(zhàn)略合作呢?
將印度的角色定義為當(dāng)前中國的戰(zhàn)略合作伙伴具有宏觀層次上的地緣戰(zhàn)略意義,這種和印度 “一榮俱榮,一損俱損”的相互依存的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系廣泛體現(xiàn)于雙方在各方向各層次的地緣戰(zhàn)略的安排布置上。
(一)印度對中國中亞地緣戰(zhàn)略安排的影響
在中亞,中國基本的利益訴求有兩點:和中亞國家展開合作,聯(lián)合打壓跨邊境民族分離主義和恐怖主義,保證邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定;建立一個能夠不受莫斯科的干擾更直接面向北京的中亞——中國能源交通運輸通道。對中國來說,比起強大的俄羅斯在本地區(qū)的復(fù)興,一個能充當(dāng)緩沖作用的更具獨立性和更加自信的中亞更符合中國的戰(zhàn)略利益,而這都與目前俄羅斯謀求在本地區(qū)的主導(dǎo)地位相背離。對致力于更廣闊經(jīng)濟利益空間的印度來說,能源豐富的中亞同樣具有獨特的吸引力,與之展開合作,不僅有助于印度在中亞地區(qū)影響力的擴散和大國地位的提升,更能從北面打開一條直達(dá)南亞印度的能源通道。近些年印度一直在努力爭取和中亞國家合力打造一張覆蓋 “南北走廊”的交通運輸網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)貿(mào)易和能源供給的多元化,在地區(qū)經(jīng)濟的合作交融中提升印度的經(jīng)濟地位。印度的這些做法與俄羅斯力圖恢復(fù)在原獨聯(lián)體國家中的影響、降低中亞國家經(jīng)濟政治獨立性的思維完全不符,受到俄羅斯的厭惡與排擠。其次,在阿富汗事務(wù)上,中印懷有相同的戰(zhàn)略考量:兩國都致力于阿富汗國內(nèi)的穩(wěn)定,并堅決打擊恐怖主義和暴力活動,以保持西北部的邊境安全。隨著美軍撤離阿富汗期限的日益臨近,阿富汗的未來走向變得更具不確定性,為了維護(hù)本地區(qū)局勢的安全穩(wěn)定,中印有必要在阿富汗重建上強化戰(zhàn)略合作,發(fā)揮建設(shè)性作用。因此,在和中亞國家開展更深入和廣泛的經(jīng)濟、安全合作的共同目標(biāo)下,中印雙方在中亞的戰(zhàn)略行動可以有機結(jié)合起來,起到互補和共贏的效果,既能夠抵消來自俄羅斯和美國的壓力,又能夠在一個將中印都納入的更大規(guī)模的地區(qū)合作中收獲更大的經(jīng)濟利益。
(二)印度對中國南亞地緣戰(zhàn)略安排的影響
在亞洲,崛起中的中國需要一個良好的中印關(guān)系作為支撐,以獲得南亞國家對不斷強大的中國的普遍信任,在此基礎(chǔ)上通過深化中印之間的經(jīng)濟合作,建立與整個南盟、南亞各國在各層次各方面上的戰(zhàn)略聯(lián)系,在促進(jìn)次大陸區(qū)域經(jīng)濟合作及一體化建設(shè)的過程中擴展中國在南亞的經(jīng)濟利益和地區(qū)影響力。而獲得印度的支持是達(dá)到上述戰(zhàn)略目標(biāo)的基石,因此,選擇和印度在本地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略合作不可或缺。從地理位置上看,印度居于南亞次大陸的中心位置,南亞其它國家分別與之交界或毗鄰,且印度的國土面積占據(jù)了南亞次大陸的絕大部分,這種特殊的地緣構(gòu)成使印度在南亞處于事實上的支配地位,并使印度人自然而然地衍生出尼赫魯15早在獨立之前,尼赫魯就在《印度的發(fā)現(xiàn)》一書中為印度進(jìn)行了定位:“印度以其現(xiàn)在的地位,是不能在世界上扮演二流角色的,要么做一個有聲有色的大國,要么銷聲匿跡?!笔降?“印度中心說”和 “印度主義”思維——南亞整個地區(qū)作為一個單一的戰(zhàn)略實體,而印度則是其安全與穩(wěn)定的唯一保證。受這種思想的影響,印度在獨立后陸續(xù)提出了 “印度大國說”、 “英迪拉·甘地主義”和 “古吉拉爾主義”,公開宣稱: “在不結(jié)盟的旗號下,印度強烈反對對任何南亞國家內(nèi)部事務(wù)的外來干涉”, “南亞國家不應(yīng)尋求區(qū)外國家的援助,如果真正需要外部的援助,則應(yīng)向印度求助,否則就會被認(rèn)為是反對印度”。歸根結(jié)底,印度都是在排斥外力干涉南亞地區(qū),維護(hù)印度主導(dǎo)下的南亞安全體系,在這樣的情況下印度對中國在南亞影響力的擴散十分警惕。如果中國在南亞采取自負(fù)式的擴張行動,不僅不會得到多少現(xiàn)實可行的利益,反而會被印度解讀為對南亞內(nèi)部事務(wù)的干涉,從而對中國在本地區(qū)的行為進(jìn)行遏制。因此,借助一個密切的中印關(guān)系對于和平互利地推進(jìn)中國在南亞地區(qū)的利益是必不可少的。從當(dāng)前中印之間的最大分歧——邊界問題著手,展開積極務(wù)實的戰(zhàn)略合作,保持實控區(qū)的安寧,探索邊界問題的最終解決,既可以極大地緩解西部邊境地區(qū)的戰(zhàn)略壓力,又可以進(jìn)一步增進(jìn)中印互信,去除南亞上空 “中國威脅論”的陰霾,讓南亞國家充分意識到亞洲有足夠的空間容納中國和印度的同時崛起。在經(jīng)貿(mào)合作方面,中印雙邊貿(mào)易額已從2006年的200億美元迅速擴展至2011年的730億美元,目前中國已成為印度最大的貿(mào)易伙伴,2013年李克強總理訪印期間兩國進(jìn)一步確定了2015年雙邊貿(mào)易額突破1000億美元的共同目標(biāo)。但實際上兩國的經(jīng)貿(mào)合作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有水平,目前雙方的經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模和水平與兩國的人口規(guī)模、經(jīng)濟體量及市場容量并不相稱,尚有很大的拓展空間和十分廣闊的前景。深入挖掘彼此市場需求,充分利用經(jīng)濟互補和各自優(yōu)勢,擴大利益契合點,通過和印度的經(jīng)濟合作積極融入到南亞地區(qū)經(jīng)濟一體化建設(shè)的趨勢中符合當(dāng)前中國在南亞的經(jīng)濟利益。此外,在目前印巴矛盾有所緩和162013年5月14日巴基斯坦民選總理謝里夫上臺后明確表示要和印度展開對話交流,緩和印巴緊張局勢,謝里夫這一主動示好的行為立即得到了印度辛格政府的回應(yīng)與贊賞,辛格總理發(fā)表講話稱希望改善印巴關(guān)系,愿意與巴開展更深入的合作。9月29日在紐約出席第68屆聯(lián)大的印巴兩國總理舉行了幾年來首次會晤,兩人就管控克什米爾地區(qū)緊張局勢取得共識,一致宣稱要減少克什米爾地區(qū)的流血沖突,重新恢復(fù)邊界?;馉顟B(tài)。載自《參考消息》2013年5月14日,2013年5月21日,2013年9月29日。的局勢下,中國可以充當(dāng)印巴談判合作的橋梁,促進(jìn)印巴之間開展積極有效的對話,緩解地區(qū)緊張局勢,維持南亞內(nèi)部的穩(wěn)定。總之,借助和印度之間的戰(zhàn)略合作,確保一個和平穩(wěn)定的大南亞,對于中國在本地區(qū)經(jīng)濟利益和影響力的擴散以及在南部的整體地緣戰(zhàn)略的規(guī)劃都至關(guān)重要。
(三)印度對中國東亞地緣戰(zhàn)略安排的影響
在東亞,當(dāng)前中國地緣戰(zhàn)略的重心和戰(zhàn)略資本投入的主要地區(qū),集中了美、日、俄、中、東盟等世界主要地緣戰(zhàn)略力量,充斥著多種領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭端和地區(qū)安全問題,使得本地區(qū)的地緣政治狀況更為復(fù)雜多變。隨著中國經(jīng)濟、軍事實力及地區(qū)影響力的迅速提升,中國在東北亞和東南亞的地緣政治格局中變得越來越具有競爭力和主體地位,在地區(qū)經(jīng)濟活動中變得越來越具有活力和分量,而這些在美國看來對美國在東亞地區(qū)的利益造成了損害,威脅到了美國在本地區(qū)的主導(dǎo)地位進(jìn)而對美國的全球首要地位構(gòu)成了挑戰(zhàn)。因此,在壓制中國、維護(hù)美國主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想下,以美日同盟為基礎(chǔ),美國開始更多地介入東亞地區(qū)的地緣政治,以臺灣問題、南海爭端、朝核危機等為抓手,最大程度地牽制中國在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略力量,并試圖重建美國主導(dǎo)下的東亞地緣政治框架和地區(qū)安全合作機構(gòu),對上升中的中國影響進(jìn)行限制。
那么印度對于中國在本地區(qū)突破美國的戰(zhàn)略遏制有何作用呢?首先,印度在東亞的戰(zhàn)略訴求是通過參與東亞的地緣政治和地區(qū)多邊安全合作,擴大印度在東亞甚至亞太地區(qū)的存在感,從而獲得與印度大國地位相匹配的地區(qū)存在和全球影響。在這樣的指導(dǎo)思想下,無論是 “南下”,還是 “東進(jìn)”,印度正逐漸超越南亞次大陸,參與到東亞的地緣政治格局中去,甚至通過 “積極參加?xùn)|盟地區(qū)論壇、香格里拉對話等多邊安全機制逐步成為亞太多邊安全對話中的活躍力量?!?7郭新寧:《亞太地區(qū)多邊安全合作研究》,時事出版社,2009年版,第163頁。但是對印度而言,它的根本戰(zhàn)略目標(biāo)還是在于印度洋的地區(qū)霸權(quán),它介入東亞更注重的是自身的經(jīng)濟利益和地區(qū)影響,而不是單純地針對某一個具體國家。因此,狙擊印度進(jìn)入東亞不太現(xiàn)實,甚至反而極有可能把印度推向美國陣營。在配合美國從南亞和南海對中國進(jìn)行牽制的情況下,中國必須要率先和印度展開合作,在印度作出不干涉南海爭端和不配合美國遏制中國的承諾下,推動印度進(jìn)入東亞的地緣政治格局。
在南海問題上,一些東南亞國家為了渾水摸魚,一直致力于南海問題國際化,引入?yún)^(qū)外大國對中國進(jìn)行合圍,如越南就常常和印度在南海進(jìn)行聯(lián)合石油開采。對此,中國可以主動和印度在南海展開經(jīng)濟合作,在中國對南海享有主權(quán)的框架內(nèi),與印度進(jìn)行聯(lián)合海底科考及資源開發(fā),從而促使印度拒絕參與越南單方面的南海行動,對不鼓噪南海問題國際化向中國作出承諾。
此外,在參與東亞地區(qū)經(jīng)濟合作的進(jìn)程中,印度逐漸成為中、日、東盟的重要貿(mào)易合作伙伴,在使自己經(jīng)濟獲益的同時,也有力推進(jìn)了東亞地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟的整合。這與當(dāng)前中國在本地區(qū)的目標(biāo)一致,中印都致力于通過積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化的進(jìn)程,來提升自己在本地區(qū)的經(jīng)濟主體性地位。因此,在推動地區(qū)經(jīng)濟整合的共同目標(biāo)下,中國可以和印度、東盟結(jié)成戰(zhàn)略同盟,以抗衡美國主導(dǎo)下的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議TPP對東亞經(jīng)濟造成的整體沖擊,為中國在本地區(qū)的經(jīng)濟利益贏得戰(zhàn)略迂回空間。戰(zhàn)略層次上,在來自美國的共同壓制下,選擇印度作為戰(zhàn)略合作伙伴,將一個不反對中國在本地區(qū)地緣存在的印度引入東北亞和東南亞的多邊安全合作框架,能夠促進(jìn)東亞地緣政治向多極化發(fā)展,降低美國在本地區(qū)的突出性影響,最終建立一個真正的以平等地位將各地緣戰(zhàn)略棋手都包容進(jìn)來的地區(qū)多邊安全合作組織,利用整體的地區(qū)規(guī)則和秩序?qū)γ绹诒镜貐^(qū)的行動作出限定,從而分散美國對中國的戰(zhàn)略壓力,形成有利于中國在東亞地緣政治中的戰(zhàn)略布局。
總之,不管是從各層次的戰(zhàn)略目標(biāo)還是地緣戰(zhàn)略的整體規(guī)劃來看,印度都應(yīng)該是當(dāng)前中國可以選擇甚至是必須選擇的戰(zhàn)略合作伙伴。但與此相沖突的是,中印之間在邊界問題、貿(mào)易糾紛、對彼此的安全認(rèn)知等諸多具體問題上還存在著較大的分歧,這些都不符合當(dāng)前印度在中國的地緣戰(zhàn)略中的角色定位。因此,從大局出發(fā),和印度展開全方位的戰(zhàn)略合作,不斷增信釋疑,加強交流與合作,擴大利益共同體,既有利于邊界爭端等具體問題的解決,促進(jìn)中印雙邊關(guān)系的成熟和向更高軌道的發(fā)展,也符合印度作為中國戰(zhàn)略合作伙伴的角色定位,有助于突破美國的戰(zhàn)略遏制,從而對當(dāng)前中國地緣戰(zhàn)略的整體規(guī)劃帶來積極作用。
[責(zé)任編輯:李永寧]
India's Role in China's Geopolitical Strategy and Its Influence
Li Yingming
(The PLA Foreign Language University,Luoyang 471003)
Currently,with the deepening conflict between China and the United States, how to break American containment of China's development has become the core of China's geopolitical strategy.Under the gradual repression from the U.S.,China should deepen its strategic partnership with India which is a regional power.It is not only conductive to breaking the U.S.strategic containment,but also will contribute to the stability of China's surrounding environment and the establishment of an organization for promoting global cooperation between developing countries.Thus,it will have a positive effect on China's specific strategic arrangements in Central,South and East Asia.It is also in line with China's current overall geopolitical strategy planning.
geopolitical strategy;strategic goal;Sino-US conflict;Sino-Indian relationship
李英銘,解放軍外國語學(xué)院碩士研究生。 (471003)
D822
A
1674-9065(2014)06-0041-14
2014-03-06]