●楊志亮

把握巡視環(huán)節(jié) 提高巡視質量

●楊志亮

中央軍委關于開展巡視工作的決定，是新形勢下強軍興軍的新決策，是加強領導干部垂直監(jiān)督的新舉措，也是開展巡視工作的新課題。開展巡視必須準確理解功能定位、把握基本要求、抓住關鍵環(huán)節(jié)，確保巡視取得實效，保持長久活力。

一、堅持“視”前工作到位，在明確根本點、抓住著力點、把握切入點上下功夫

凡事預則立，不預則廢。巡視工作只有做實做細準備工作，抓住靈魂和主線，才能牢牢把握工作主動權。(一)明確巡視根本點。認真組織學習黨的十六大以來關于建立和完善巡視制度的重要論述、《中國共產黨巡視工作條例（試行）》、《中央軍委關于開展巡視工作的決定》等文件精神，深刻領會黨中央、中央軍委和習主席決定在軍隊建立巡視制度的戰(zhàn)略意圖，科學界定巡視工作職能作用，準確把握巡視的特點規(guī)律，樹牢巡視工作要圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心來開展的思想，確立巡視工作的主要任務是發(fā)現問題、用好成果、形成震懾的思路，切實把思想和行動統(tǒng)一到習主席的決策指示上來，確保巡視工作方向不偏。(二)把握巡視著力點。認真研究分析當前部隊體制編制調整大、優(yōu)秀人才需求多、戰(zhàn)場建設項目重、武器裝備列裝快等情況下的廉政風險，突出對黨委班子及成員貫徹黨的路線方針政策和軍委決策指示、執(zhí)行民主集中制、開展作風建設、選拔使用干部、廉政勤政等方面情況進行監(jiān)督檢查，著力發(fā)現是否存在違反黨的政治紀律問題，著力發(fā)現是否存在違背黨的組織原則和黨內政治生活準則、濫用權力的問題，著力發(fā)現是否存在違反中央八項規(guī)定和軍委十項規(guī)定精神的問題，著力發(fā)現是否存在領導干部違紀違法問題，著力發(fā)現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。(三)抓住巡視切入點。巡視前，要通過軍務、干部、紀檢、信訪、審計等部門，對被巡視單位黨風廉政建設情況進行全面摸底了解，做到心中有數、有備而巡。在巡視單位選擇上，有針對性地選擇問題集中、情況復雜的單位來開展，突出軍政主官多年未調整、工程項目多、資金管理攤子大的單位；在巡視對象確定上，突出黨委班子成員尤其是軍政主官，以及軍務、干部、營房、財務等關鍵崗位人員；在巡視內容重點上，突出抓住被巡視單位在班子考核、財經審計和紀檢調查等工作中發(fā)現的傾向性問題，便于迅速打開工作局面。

二、堅持“視”中工作到位，在了解實情、傾聽兵意、發(fā)現問題上下功夫

要強化巡視工作的責任擔當，用強有力的方法捍衛(wèi)和落實黨的要求，堅決把了解真實情況作為巡視工作的生命線，把發(fā)現問題作為衡量巡視工作的硬指標。(一)靈活形式了解實情。要嚴格落實巡視步驟，綜合運用聽取匯報、述廉測評、個別談話、問卷調查和實地察看等常規(guī)手段，全面了解巡視單位情況。要善于關注熱點問題，通過瀏覽單位網上論壇，聽聽“街談巷議”，適時開展暗訪，發(fā)現問題線索。要帶著情況深入調研，抓住一些違反常理的事情，聽取官兵意見，捕捉有價值線索，對于專業(yè)性較強的問題，商請職能部門予以協(xié)助。(二)廣開渠道傾聽兵意。巡視制度本質是自上而下的黨內監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督的結合體，需要廣接地氣，發(fā)動官兵參與，拓展信息來源。要堅持提前告知，公布巡視內容、巡視時間和聯系方式，講清巡視目的意義，消除官兵思想疑慮，暢通官兵訴求渠道。要堅持拓展范圍，對參加聽取匯報、巡視談話、民主測評和問卷調查的官兵，既要確保層次范圍的廣泛性，又要保證參與官兵的關聯度。(三)善于談話發(fā)現問題。談話范圍要廣，既要有“大海撈針”“廣種薄收”的耐心，又要抓住重點，突出班子成員、剛離開領導崗位人員以及直接上下級崗位人員，以便迅速確定知情信息。談話內容要深，尤其要注意任職時間長或持不同意見的干部的看法，在“弦外之音”“欲言又止”的時候，要引導追問、及時追問和順勢追問。談話方式要活，對于心存顧慮的干部，可以采取“一對一”談話、外出談話等方式進行，甚至可以不做記錄，盡可能打消談話人的思想顧慮。

三、堅持“視”后工作到位，在整改落實、成果運用、完善機制上下功夫

要強化巡視結果的運用，使之成為有效助推部隊作風建設、能打勝仗和集中統(tǒng)一的有效手段，實現巡視價值。(一)整改落實要督導。談話、測評等收集到的意見建議是零散的、表面的，要及時進行甄別、分類，實事求是形成巡視報告，向被巡視單位進行情況反饋，客觀公正評價被巡視單位。特別是對發(fā)現的被巡視單位在人才隊伍、經費物資、工程建設、房地產管理等方面的問題，要及時與職能部門協(xié)調溝通，提出整改意見建議，督促指導被巡視單位進行研究整改，并及時組織人員進行巡視問題整改“回訪”，做到有始有終，形成良性循環(huán)，確保整改工作落到實處。(二)成果運用要擴大。要注重把抓點帶面作為成果運用的關鍵環(huán)節(jié)，促進巡視功能升級。要對被巡視單位在實踐中形成的制度建設、風氣建設、廉政文化等方面的創(chuàng)新做法和亮點，及時總結推廣，達到部隊之間相互借鑒、共同提高的目的。要對一個時期以來被巡視單位情況進行總結分析，歸納提煉出帶有普遍性、規(guī)律性和傾向性的問題，提出具有全局指導作用和可操作性的防范意見，推進巡視成果進入黨委決策。(三)制度機制要完善。巡視監(jiān)督的職能定位和工作內容，決定了工作開展、成果運用離不開相關職能部門的配合。要建立溝通協(xié)調機制，根據事項的性質、涉及領域，確立歸口管理、各司其職的原則，明確工作流程與職責，解決巡視與職能部門之間工作對接、信息互通、問題整改等方面的問題。要建立成果運用機制，真正把巡視結果納入干部使用、評功評獎中，發(fā)揮巡視威懾力。要建立快速處置機制，對巡視中發(fā)現的確鑿違紀違法問題線索，移交報告紀檢監(jiān)察部門后，要快速高效地查處，達到立巡立查的效果。

【作者系北海艦隊航空兵副政治委員】