北京北斗星通導航技術股份有限公司 周儒欣

黨的十八屆三中全會在深化國防和軍隊改革方面做出了“推動軍民融合深度發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，明確指出要“引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域”，這是建立軍民融合式武器裝備科研生產(chǎn)體系的重大舉措，將為民營企業(yè)在更高層次、更廣范圍參與軍品科研生產(chǎn)開辟廣闊的空間，為我軍武器裝備現(xiàn)代化建設注入強大活力。本文結合北斗星通公司的實踐，試對民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)（以下簡稱“民參軍”）的重要意義、面臨的問題和對策建議談些粗淺看法。

一、“民參軍”的重要意義

軍民融合式發(fā)展是我黨在不同階段處理經(jīng)濟建設與國防建設關系戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。黨的十七大明確提出國防和軍隊現(xiàn)代化要“走中國特色軍民融合式發(fā)展道路”的重大戰(zhàn)略思想①；黨的十八大又提出要“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展道路，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設”；在十二屆全國人大一次會議上，習近平提出“要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章”；黨的十八屆三中全會在深化國防和軍隊改革方面做出了“推動軍民融合深度發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，明確提出要“引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域”，為軍品科研生產(chǎn)這一軍民融合重要領域的改革進一步指明了方向和重點，為加速推進“民參軍”提供了政策保障。

“民參軍”是加速我軍裝備現(xiàn)代化的必由之路。近期幾場局部戰(zhàn)爭實踐表明，有效利用整個國家的工業(yè)力量和民用技術，可極大地加速武器裝備現(xiàn)代化進程。軍民融合實現(xiàn)得好的國家的許多先進武器裝備的科研生產(chǎn)，都有民營企業(yè)的深度參與。從我國的現(xiàn)狀看，在一些高科技領域，往往民營企業(yè)更有優(yōu)勢。比如在衛(wèi)星導航領域，率先進入的民營企業(yè)至今已形成技術、產(chǎn)品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。在信息化時代，如網(wǎng)絡、通信等許多領域都是民用先于軍用，民營企業(yè)率先發(fā)展，這種狀況仍將長期持續(xù)下去。打贏信息化戰(zhàn)爭是我軍的奮斗目標，這對我軍武器裝備現(xiàn)代化提出了新的更高要求。我們必須發(fā)揮綜合國力的整體優(yōu)勢，當前特別需要發(fā)揮民營企業(yè)的人才、技術和資源優(yōu)勢，充分調動軍與民兩個積極性，加速推進我軍武器裝備的更新?lián)Q代和現(xiàn)代化進程。

“民參軍”是增強企業(yè)競爭力和活力的客觀要求。目前，我國有數(shù)十萬家民營企業(yè)，其中有相當一部分是高科技企業(yè)，它們具有體制機制靈活、技術領先、管理規(guī)范等條件和優(yōu)勢。讓這些企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)，不僅可以帶動民營企業(yè)提高競爭力和創(chuàng)新力，促進民營企業(yè)的大發(fā)展，而且可以打破軍工企業(yè)一家獨大的壟斷局面，推進軍工企業(yè)改革舊的體制機制，提高技術創(chuàng)新能力，不斷提升軍品的技術水平和生產(chǎn)質量。這既可使市場經(jīng)濟體制在國防經(jīng)濟中發(fā)揮更大作用，從根本上提高武器裝備供給能力、自主創(chuàng)新能力和軍工投資效益，又可拓展軍工市場空間，使兩種所有制企業(yè)共同發(fā)展、實現(xiàn)雙贏。

“民參軍”是世界主要國家的共同做法。隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的迅猛發(fā)展，世界各軍事強國紛紛打破軍民分割、自成體系的格局，加速軍民融合，讓更多的民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)之中。特別是冷戰(zhàn)結束以來，美、歐盟、俄、日和以色列等，都根據(jù)自身國情軍情形成和完善了各具特色的軍民融合發(fā)展模式②，其在軍品科研生產(chǎn)領域的主要表現(xiàn)就是讓中小企業(yè)（主要是民營企業(yè)）、本質上是讓市場發(fā)揮更大作用。如美國國防部認為，市場競爭是塑造國防工業(yè)環(huán)境、支撐國防戰(zhàn)略的最佳手段；軍事技術的革命性創(chuàng)新歷來都來自次級公司或小型公司，這些新興的國防供應商將對未來戰(zhàn)場作出重要貢獻。中小企業(yè)同樣也是英國國防部供應商中的核心力量。法國也發(fā)布了“中小企業(yè)國防協(xié)定”，以鞏固中小企業(yè)在國防工業(yè)領域的地位③?？梢姡懊駞④姟笔鞘澜缰饕獓业墓餐龇?。

二、“民參軍”取得的成果及面臨的問題

我國“民參軍”取得的重要成果。在國家加快推進軍民融合式發(fā)展的過程中，“民參軍”的范圍越來越廣、裝備配套的層次逐步提升、企業(yè)規(guī)模不斷擴大，成為軍工市場競爭的有生力量，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，取得了可喜成果。有評估結果表明，目前我國軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系已初步形成④。一是參與范圍不斷擴展。從民營企業(yè)參與軍品科研的數(shù)量來看，2007年僅有68家非公有制企業(yè)取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，獲得該許可證的1800多家企業(yè)中非公企業(yè)超過500家。從“民參軍”的領域范圍來看，從最初的簡單軍需物資的生產(chǎn)，發(fā)展到現(xiàn)在的指控通信、情報偵察、導航定位、精確制導等多個現(xiàn)代武器裝備領域，幾乎涵蓋陸?？仗祀姷雀鱾€軍事領域。以北斗星通公司為例，2000年公司成立之初，只承擔很少一部分軍品科研生產(chǎn)任務，經(jīng)過十幾年發(fā)展，陸續(xù)承擔了陸?？斩诘榷鄠€部門的導航類裝備科研生產(chǎn)任務，定型裝備20余款，裝備部隊8000多臺(套)，成為導航裝備的主要供應商之一。二是配套層次逐步提升。近年來，不少民營企業(yè)在軍品科研生產(chǎn)的一些重要領域、重點項目中取得了突破性進展，配套層次逐步提升。如在已被列為《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》中的十六個重大專項任務之一的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)及其應用系統(tǒng)建設中，北斗星通公司不但承擔了應用終端、指揮機等研制生產(chǎn)任務，還承擔了信息服務系統(tǒng)總承、某軍用示范工程的總體論證和建設任務以及完好性監(jiān)測等系統(tǒng)研制任務，為北斗系統(tǒng)的規(guī)?；Ⅲw系化應用做出了重要貢獻。三是裝備技術長足進步。在軍民融合式發(fā)展過程中，眾多民營企業(yè)運用前沿技術解決了多項裝備技術難題。如北斗星通公司攻克了高動態(tài)、高靈敏度、高精度、抗干擾、軍碼直捕和大容量監(jiān)收等多項關鍵技術，提高了軍用衛(wèi)星導航裝備的技術水平。四是企業(yè)規(guī)模不斷擴大。通過軍民融合式發(fā)展，很多民營企業(yè)迅速發(fā)展，有些企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為中、大型亦軍亦民高新技術企業(yè)，有些企業(yè)成為上市公司，利用其靈活的投（融）資機制為服務軍品科研生產(chǎn)注入強大活力。北斗星通公司的發(fā)展歷程充分證明了這一點。公司由原來十幾人的小企業(yè)，經(jīng)過十多年的發(fā)展成為擁有員工約1300人、有三個事業(yè)部和六家控股子公司的國家級高新技術大型企業(yè)，并成為衛(wèi)星導航業(yè)內首家上市企業(yè)。

“民參軍”面臨的主要問題。一是思想認識不到位，落實行動不自覺。由于受計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)觀念的影響和束縛，一些同志包括少數(shù)領導干部對民營企業(yè)心存偏見和疑慮，擔心用民營企業(yè)無法對其進行控制和管理、產(chǎn)品質量和售后服務無保證、容易失密泄密等等。這些偏見導致民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)障礙重重、落實遲緩，制約了優(yōu)秀民營企業(yè)從事軍品科研生產(chǎn)的進程。二是準入門檻太高，準入程序復雜?！懊駞④姟毙璜@得“四證”，多數(shù)民營企業(yè)反映獲得“四證”門檻高、周期長、準入程序繁瑣復雜，造成不少擁有核心技術的優(yōu)秀民營企業(yè)對進入軍品市場望而卻步，國有軍工集團自我封閉的壟斷局面難以打破。三是信息渠道不暢，國防需求不明。有關調查結果顯示，信息不對稱是非軍工企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)領域第一位的困難④。一方面，民營企業(yè)由于缺乏系統(tǒng)、權威和常態(tài)的信息溝通渠道，不能及時全面準確掌握軍品需求信息，難以提前儲備有關技術和產(chǎn)品；另一方面，軍方對民營企業(yè)的科技水平、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質量也缺乏及時全面了解，難以給民營企業(yè)有針對性地指導和發(fā)布有關裝備需求信息，致使民營企業(yè)在參與軍品科研生產(chǎn)任務的競爭中處于被動狀態(tài)，喪失很多機會。四是財稅制度不合理，軍品計價不科學。國有軍工企業(yè)可從國家獲得可觀的能力建設和技術研發(fā)投入，而民營企業(yè)卻無法享受此政策；在免稅待遇上，國企可直接免稅，民企僅能通過“先征后免”的政策爭取免稅，且存在退稅周期長、難度大等問題；軍品計價規(guī)定“成本加5%”，這對于沒有國家的能力建設投入和很少預研經(jīng)費等資金支持的民營企業(yè)來說明顯偏低，而且計價辦法總體架構上不利于降低成本。五是體制機制不健全，法規(guī)政策不完善。目前在國家層面還沒有一個統(tǒng)一指導“民參軍”的決策機構，相關職能分散于政府和軍隊有關部門，沒有形成統(tǒng)一意志和政策執(zhí)行力，政府和軍隊有關部門之間缺乏有效的溝通機制，導致軍需民用相互脫節(jié)和資源浪費；有關法規(guī)政策不完善，存在空白、相互沖突和可操作性不強等問題，比如《私營企業(yè)暫行條例》明確規(guī)定私營企業(yè)不得從事軍工生產(chǎn)經(jīng)營等等。此外，在人事政策方面，部分城市對民營企業(yè)社會人才引進和戶口指標控制嚴、辦理難度大，影響了對人才的吸引力，增大了人力資源成本。

三、加速推進“民參軍”的對策建議

從整體上看，民營企業(yè)經(jīng)過市場經(jīng)濟條件下的長期發(fā)展，擁有了相當?shù)囊?guī)模和經(jīng)濟技術實力，具備了深度參與軍品科研生產(chǎn)的能力和條件。要從根本上解決民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)面臨的諸多現(xiàn)實問題，必須進一步解放思想、提高認識，消除各種壁壘和障礙，加速健全和完善有關機制。

健全完善法律法規(guī)與政策機制。法律法規(guī)是建立和運行軍品科研生產(chǎn)相關體制機制的依據(jù)和保障。要根據(jù)十八大關于加強軍民融合體制機制和法制建設的要求，進一步健全完善有關法律法規(guī)和政策機制，為“民參軍”走上法制化、規(guī)范化道路提供法律保障。一是修改《公司法》和《私營企業(yè)暫行條例》等法律法規(guī)，刪改不利于軍民融合和過度限制“民參軍”的條款；二是國家立法機關抓緊制定出臺《軍民融合促進法》，對包括“民參軍”等軍民融合的有關重大問題做出明確規(guī)范；三是修訂《標準化法》等技術基礎方面的頂層法規(guī)，增加有利于軍民融合的條款，消除技術壁壘的源頭障礙；四是地方政府出臺有利于“民參軍”的地方性法規(guī)政策，加大對民營企業(yè)的扶持力度，為“民參軍”創(chuàng)造有利條件。

健全完善準入與退出機制。應當看到,“民參軍”已經(jīng)取得了一定成效，但門檻太高、準入太難的問題仍然比較突出，需進一步健全完善“民參軍”的準入和退出機制。一方面，要降低門檻，簡化程序?！懊駞④姟毙枰@得“四證”，這對于加強企業(yè)管理、保證產(chǎn)品質量和防止失密泄密是必要的。但是“四證”的獲得較難、程序復雜。為此建議：要盡量縮短和簡化“四證”獲取的時間和程序，主管部門應及時受理有關申請，按時限要求完成認證審查；將“四證”合并為“三證”，因武器裝備科研生產(chǎn)許可和武器裝備承制單位資格審查的主體內容相近，可以考慮合并；改中間過程的復查制度為自查報告制度，減少復查頻次，這樣既達到了審查的目的，又可減輕主管部門的工作強度；對于已獲得“四證”的民營企業(yè)，在其相對獨立的軍品科研生產(chǎn)部門的基礎上重組或分立的子公司，要縮減重新認證的內容和程序；修訂武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，按寬嚴相濟原則適當擴大對民營企業(yè)的許可范圍。另一方面，要統(tǒng)一標準，優(yōu)勝劣汰。有關部門應盡快制定統(tǒng)一規(guī)范的“民參軍”準入與退出標準，基于標準公開公正評價民營企業(yè)的準入與退出，有進有退、優(yōu)勝劣汰，以維護正常的軍工市場競爭秩序。

健全完善信息交流與互動機制。建立適應市場競爭需要的信息環(huán)境，實現(xiàn)武器裝備發(fā)展的“需求牽引、技術推動”，是健全完善軍方用戶與民營企業(yè)之間的信息交流與互動機制的主要目的，是加速推進“民參軍”的重要環(huán)節(jié)。一要按照及時互通、有效傳遞、充分共享的原則，盡快搭建軍方與民營企業(yè)信息交流和互動的平臺。通過下發(fā)文件、招標會、技術交流會、網(wǎng)絡信息、報紙雜志廣告等多種形式，加強軍方與民營企業(yè)的信息交流。軍方把軍品需求信息及時地定向發(fā)布給民營企業(yè)，使其有針對性地進行科研生產(chǎn)；民營企業(yè)及時把自己的相關技術、產(chǎn)品和能力信息反饋給軍方，便于軍方在武器裝備科研生產(chǎn)中應用民營企業(yè)的優(yōu)勢資源，加快新技術的轉化進程，提升武器裝備的科研生產(chǎn)水平。二要按照軍方提需求、政府搞協(xié)調、企業(yè)抓落實的思路，建立重大項目和重點領域的對接機制。對軍品科研生產(chǎn)中的重大項目或重點領域，軍方應根據(jù)保密等級，有選擇地與民營企業(yè)進行溝通，可通過建立軍民融合園區(qū)、組織科技成果展覽和重大專項對接會等活動，為軍民雙方提供直面溝通的機會，尤其是基礎性強、科技含量高、輻射作用大、產(chǎn)業(yè)化能力強的重要項目，軍方要加強指導、民企要積極參與、政府要重點扶持。

健全完善公平競爭機制。軍品科研生產(chǎn)迫切需要各方的參與，需要民營企業(yè)的先進技術、設備和人才。由于軍工集團自成體系的格局限制了“民參軍”的進入渠道，削弱了競爭力和創(chuàng)新力，所以必須健全完善既符合市場經(jīng)濟規(guī)律、又適應軍品科研生產(chǎn)特點的公平競爭機制。一要制定合理的競爭規(guī)則。建立有效的公平競爭機制，首先要制定合理的競爭規(guī)則，包括競爭主體參與競爭所必備的條件和法定手續(xù)、參與競爭時所遵循的行為準則及交易規(guī)則等。當前，應進一步貫徹《關于非公有制經(jīng)濟參與國防科技建設的指導意見》，使各項規(guī)定落到實處。同時借鑒國外經(jīng)驗，進一步完善有關法規(guī)，對競爭的范圍、方式與組織管理，合同的簽訂和執(zhí)行過程中的爭議、調節(jié)及仲裁，違約行為的懲處等問題作出明確規(guī)定。軍方用戶應借鑒外國的做法，對軍工集團總承合同分類提出最低外包比例的硬性要求，打破軍工自成體系的行業(yè)壟斷格局，實行公平、公正、公開的招（投）標，為民營企業(yè)參與軍品市場提供更多的機會。二要培育合格的競爭主體。一方面，對現(xiàn)有軍工企業(yè)進行適當?shù)捏w制改革，以增強其市場競爭力；另一方面，要扶持優(yōu)秀的民營企業(yè)，促其提高自身素質、增強科技創(chuàng)新力和市場競爭力，支持和鼓勵具備條件的民營企業(yè)積極承擔軍品科研生產(chǎn)任務，使其成為軍工市場競爭的生力軍。三要創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和競爭條件。各級主管部門應進一步完善市場競爭中的組織協(xié)調、監(jiān)督檢查等方面的法規(guī)政策，積極營造良好的市場競爭環(huán)境和競爭秩序。對“民參軍”不僅僅是市場開放、允許進入，還應在科研投入、稅收減免、貸款貼息等方面給予大力扶持，在財政、稅收、土地、人才政策等方面與國有軍工企業(yè)一視同仁，對“民參軍”遇到的實際問題和困難要認真研究、大力解決。

① 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京:軍事科學出版社，2012.

② 侯光明.國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展研究[M].北京：科學出版社，2009.

③ 國防大學國防經(jīng)濟研究中心.中國軍民融合發(fā)展報告2013[M].北京:國防大學出版社，2013.11.

④ 第15屆中國科協(xié)年會第14分會場.軍民融合式發(fā)展論壇論文集[M].貴陽2013.5.