廣西壯族自治區(qū)國防動員委員會綜合辦公室 張容勝 陳明輝

關(guān)于組織動員海上民兵參與維權(quán)行動的幾點(diǎn)思考

廣西壯族自治區(qū)國防動員委員會綜合辦公室 張容勝 陳明輝

新形勢下，我國海防安全形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻。近年來，軍委、總部對海上民兵建設(shè)越來越重視，軍委習(xí)近平主席專門視察海南省瓊海市潭門海上民兵連并作重要指示，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)海上民兵工作提供了根本遵循。海上民兵是我國海防武裝力量的有機(jī)組成部分，是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，在海上維權(quán)斗爭中敏感程度低、回旋余地大，是一支不可替代的力量。組織動員海上民兵參與維權(quán)行動，對于維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益、推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備落實(shí)具有重大意義。

一、科學(xué)把握海上民兵參與維權(quán)行動的主要任務(wù)

我國是一個(gè)海洋大國，從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)人數(shù)逐年增多，漁民數(shù)量龐大，民船種類齊全、功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)，從而為海上民兵參與維權(quán)行動提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。新形勢下，我們必須充分發(fā)揮海上民兵分布廣、身份隱蔽、熟悉海情的優(yōu)勢，積極組織動員海上民兵參加海上維權(quán)行動，為建設(shè)海洋強(qiáng)國發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是參與維護(hù)國家主權(quán)。一艘漁船，就是一座主權(quán)碑；一個(gè)漁民，就是一面五星紅旗，神圣不可侵犯。要把鼓勵(lì)、組織我海上民兵在海上生產(chǎn)作業(yè)，作為維護(hù)國家海洋主權(quán)的一個(gè)重要舉措。二是配合海上維權(quán)執(zhí)法。在中國海警的統(tǒng)一部署安排下，積極參與海上維權(quán)執(zhí)法，重點(diǎn)是參與我國重大海洋項(xiàng)目開發(fā)安保行動，驅(qū)趕他國越界捕撈船只，確保我海洋開發(fā)利用和漁業(yè)資源生產(chǎn)安全。三是開展海上情報(bào)偵察。收集他國漁船越界作業(yè)、武裝船只越界執(zhí)法、對我漁船實(shí)施驅(qū)趕抓扣槍擊，不明船只進(jìn)入我領(lǐng)海，偷渡、走私販私等情報(bào)信息，以及監(jiān)視他國艦船、飛機(jī)活動情況，傳遞情報(bào)，擔(dān)任向?qū)У?。四是從事海洋漁業(yè)開發(fā)。鼓勵(lì)海上民兵到遠(yuǎn)海我控島礁附近海域開展?jié)O業(yè)作業(yè)、設(shè)立漁場、建造網(wǎng)箱，并鼓勵(lì)到一些島礁上去生產(chǎn)生活，推進(jìn)遠(yuǎn)海海域民事存在，促進(jìn)遠(yuǎn)海諸島軍民共建聯(lián)防。五是組織海上事故救援。發(fā)揮海上民兵熟悉海情水況的優(yōu)勢，組織其配合涉海主管部門，對海上遇險(xiǎn)船只展開救援行動。同時(shí)，發(fā)揮海上民兵隊(duì)伍有組織、有紀(jì)律、能攻堅(jiān)克難的特點(diǎn)，組織海上民兵在抗風(fēng)中收攏船只、結(jié)伙進(jìn)港，對散落和抗風(fēng)能力弱的船只實(shí)施救助，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

二、著力提高海上民兵參與維權(quán)行動的能力

針對海上維權(quán)行動特點(diǎn)，調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育訓(xùn)練，健全維權(quán)機(jī)制，不斷提高海上民兵參與維權(quán)行動的能力。一是構(gòu)建海上維權(quán)力量體系。根據(jù)擔(dān)負(fù)任務(wù)，著眼有效配合海警等隊(duì)伍執(zhí)法，整合漁業(yè)、海運(yùn)等力量，調(diào)整組建海上民兵組織體系，形成與海洋維權(quán)斗爭相適應(yīng)的民兵力量結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以遠(yuǎn)海作業(yè)的漁民為重點(diǎn)，區(qū)分不同方向、不同海域和擔(dān)負(fù)的不同任務(wù)，合理布局各海域民兵隊(duì)伍數(shù)量規(guī)模，以利就近就便遂行任務(wù)；以大型船務(wù)公司和漁業(yè)合作社為基礎(chǔ)，以人船結(jié)合編組為基本模式，依船編組、以船定兵。同時(shí)，要預(yù)征預(yù)編噸位大、航速高、抗風(fēng)強(qiáng)的鋼質(zhì)船只，注重加強(qiáng)船只的防護(hù)能力建設(shè)，確保有效應(yīng)對意外情況。二是加強(qiáng)海上適應(yīng)性訓(xùn)練。采取掛鉤幫訓(xùn)的方式，依托海軍、海警、漁政等涉海部門和隊(duì)伍，集中抓好海上編隊(duì)航渡與行動指揮、海上戰(zhàn)斗行動、警戒與防護(hù)、情報(bào)偵察、反敵偷襲與水下滲透、海上自救互救訓(xùn)練以及輕武器海上實(shí)彈射擊訓(xùn)練；廣泛開展崗位練兵，利用出海作業(yè)時(shí)機(jī)，組織船艇編隊(duì)操演、海上偵察、海上救護(hù)、海上搶修、海上運(yùn)輸?shù)葘?shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練；定期組織軍地涉海部門和海上民兵進(jìn)行海上聯(lián)合搜救演習(xí)，練指揮、練協(xié)同、練保障，實(shí)踐探索軍地聯(lián)勤聯(lián)動方法路子。同時(shí)，還要加強(qiáng)情報(bào)偵察、通信技能、醫(yī)療救護(hù)等針對性訓(xùn)練。三是扎實(shí)開展海上維權(quán)政治教育。廣泛開展愛國主義、革命英雄主義和民兵職能教育，講清維權(quán)行動的重大意義、民兵職責(zé)和利益保障，增強(qiáng)使命感責(zé)任感，打消民兵后顧之憂，激發(fā)民兵士氣和斗志。編印《海上維權(quán)行動法律紀(jì)律和心理疏導(dǎo)手冊》，制作多種外國語言的喊話光碟，開展心戰(zhàn)宣傳訓(xùn)練，做到組織“三戰(zhàn)”有準(zhǔn)備。發(fā)揮黨員先鋒模范、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，廣泛開展“火線入黨”、立功創(chuàng)?；顒雍托问蕉鄻拥乃枷氚l(fā)動，不斷增強(qiáng)海上民兵主權(quán)意識、憂患意識、責(zé)任意識。四是努力形成海上維權(quán)工作合力。針對海上民兵維權(quán)環(huán)境的特殊性、保障任務(wù)的多元性，注重加強(qiáng)與涉海職能部門溝通協(xié)調(diào)，建立完善情況通報(bào)、聯(lián)席會議等工作運(yùn)行機(jī)制，確保海上民兵建設(shè)健康發(fā)展。堅(jiān)持定期組織涉海部門召開形勢研判會，爭取涉海工作主動性。軍事機(jī)關(guān)抓編組調(diào)整時(shí)，要提前商請海軍提出編組需求；海軍組織重大演訓(xùn)時(shí)，要主動把海上民兵作為重要力量納進(jìn)去，訓(xùn)協(xié)同、練保障，做到工作協(xié)調(diào)一致、任務(wù)有機(jī)統(tǒng)合、保障無縫對接。五是搞好海上維權(quán)預(yù)案的銜接。根據(jù)海上維權(quán)行動需要，立足最困難、最復(fù)雜局面，科學(xué)預(yù)測不同海域安全威脅發(fā)生的類型、幾率、規(guī)模及危害程度，著重?cái)M制海上維權(quán)、海上運(yùn)輸、協(xié)同保障、醫(yī)療救護(hù)、海上遇險(xiǎn)搜救等方案計(jì)劃，并構(gòu)建上下銜接、軍地配套、軍種融合的預(yù)案體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)海上情報(bào)資源共享。

三、認(rèn)真落實(shí)海上民兵參與維權(quán)行動的各項(xiàng)保障

組織動員海上民兵參與維權(quán)行動是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及軍地雙方多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，需要軍地合力，理順關(guān)系，積極作為，確保落實(shí)。一是補(bǔ)齊參與維權(quán)行動所需物資裝備器材。立足最困難局面、長時(shí)間維權(quán)，組織全時(shí)域、全要素保障。物資供給要力求最長時(shí)：攜帶足夠的主食、蔬菜、水果、罐頭等食品，并下發(fā)單兵野戰(zhàn)食品，保證維權(quán)民兵生活需要；漁船以噸位最大限度儲備淡水、最大容量加注油料，確保連續(xù)保障最大化。醫(yī)療保障要力求最全面：按戰(zhàn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)配齊三角巾急救包、綜合急救箱、艦艇戰(zhàn)救藥材、三級艦艇戰(zhàn)時(shí)常備藥材等，確保應(yīng)急需要；開展個(gè)人救護(hù)基礎(chǔ)常識、止血包扎、傷員固定與搬運(yùn)等針對性訓(xùn)練，提高船員自救互救能力。裝備保障要力求最給力：為每船配備必要的自衛(wèi)裝備和彈藥，組織對任務(wù)船只的舵、錨泊、輪機(jī)、電氣、信號、無線電、消防和救生等設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查保養(yǎng)；在漁船船艏、船尾和兩側(cè)護(hù)欄加裝防護(hù)依托，保證遇有危情能隨時(shí)應(yīng)急處置。二是明確參與維權(quán)行動補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。目前，海上民兵參與維權(quán)行動的漁船征用補(bǔ)償和人員出海補(bǔ)助、伙食補(bǔ)助及油料補(bǔ)給等還沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，容易造成在同一海域執(zhí)行任務(wù)的人員相互攀比，給維權(quán)行動和后續(xù)動員帶來不良影響。對此，應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，明確民兵參與維權(quán)行動的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并按照“誰用兵、誰保障”的原則妥善解決。三是調(diào)動參與維權(quán)行動積極性。做好民兵家屬思想工作，幫助解決實(shí)際問題，確保一線官兵安心穩(wěn)定，堅(jiān)決完成維權(quán)任務(wù)。及時(shí)發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼，辦理醫(yī)療、工傷、人身意外傷害保險(xiǎn)，完善維權(quán)行動意外情況優(yōu)撫政策，對因沖突造成傷亡的，按現(xiàn)役軍人標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。海上民兵出發(fā)和返回時(shí)，要采取多種形式組織迎送，激發(fā)廣大海上民兵的自豪感和使命感，并適時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)在維權(quán)行動中成績突出的團(tuán)體和個(gè)人，切實(shí)使海上民兵在維權(quán)時(shí)經(jīng)濟(jì)不吃虧、生命有保障、政治有榮譽(yù)。