南京軍區(qū)司令部動(dòng)員部副部長(zhǎng) 倪前進(jìn)

新形勢(shì)下加強(qiáng)海上民兵建設(shè)“四要”

南京軍區(qū)司令部動(dòng)員部副部長(zhǎng) 倪前進(jìn)

新形勢(shì)下加強(qiáng)海上民兵建設(shè)，必須堅(jiān)持以黨的十八大關(guān)于“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，緊緊圍繞十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革特別是國(guó)防和軍隊(duì)改革的部署展開(kāi)，著眼為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、維護(hù)海洋權(quán)益提供重要力量支撐，積極往前趕、往實(shí)里抓、往深處摳。

要以強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，把控海上民兵建設(shè)正確方向。緊緊圍繞“聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”，堅(jiān)持海上民兵建設(shè)高起點(diǎn)籌劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)。（一）用頂層設(shè)計(jì)來(lái)“統(tǒng)”。著力破解海上民兵建設(shè)中的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，按照“三位一體”的思路，把軍隊(duì)、海警、海上民兵三支力量捆在一起形成體系；從國(guó)家層面按照“三個(gè)機(jī)制銜接”的思路，把海洋生產(chǎn)、應(yīng)急救援、戰(zhàn)備訓(xùn)練三類(lèi)建設(shè)融合起來(lái)形成機(jī)制；按照“三管齊下”的思路，采取建造、改造、征集三種辦法備足海上民兵裝備，充分發(fā)揮海上民兵獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用，服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。（二）用規(guī)劃計(jì)劃來(lái)“促”。依據(jù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮國(guó)際和周邊形勢(shì)、海洋發(fā)展和維權(quán)態(tài)勢(shì)、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)轉(zhuǎn)變等相關(guān)因素，制定海上民兵建設(shè)發(fā)展“路線圖”，健全上下貫穿、前后銜接、相輔相成的遠(yuǎn)中近期規(guī)劃計(jì)劃體系，明確各階段海上民兵建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、舉措和標(biāo)準(zhǔn)等，貫徹一張藍(lán)圖抓到底思路，持續(xù)推動(dòng)，有序發(fā)展。（三）用轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)“落”。緊盯與“強(qiáng)軍目標(biāo)”不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和方面，用問(wèn)題倒逼海上民兵轉(zhuǎn)型發(fā)展。著眼有效履行職能任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)訓(xùn)練演練，完善保障制度機(jī)制，理順領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，探索融合式發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)由一般準(zhǔn)備向重點(diǎn)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，由動(dòng)員支前準(zhǔn)備向政治、外交、經(jīng)濟(jì)綜合準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，由近岸近海向遠(yuǎn)洋深海轉(zhuǎn)變，努力把海上民兵打造成建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、維護(hù)海洋權(quán)益的“拳頭”力量。

要以能力建設(shè)為核心，確保海上民兵有效履行使命。緊貼海上民兵運(yùn)輸、搜救、勤務(wù)支援保障等任務(wù)，加強(qiáng)編組、配裝、演訓(xùn)，提高海上民兵遂行任務(wù)能力。（一）夯實(shí)海上編組這個(gè)基礎(chǔ)，確?！罢僦磥?lái)”。以“船老大”、退役軍人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等為骨干，以適合II類(lèi)以上海區(qū)航行的船只為主體，采取人船一體編、功能模塊編、成系統(tǒng)成建制編等形式，重點(diǎn)抓好海上運(yùn)輸、應(yīng)急救援等新型支援保障力量編組，形成島岸、近海、遠(yuǎn)海、遠(yuǎn)洋一體，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)相統(tǒng)一，點(diǎn)面結(jié)合、動(dòng)態(tài)分布的力量布勢(shì)。（二）突出海上實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)演，確?！皝?lái)之能戰(zhàn)”。利用休漁期、整組點(diǎn)驗(yàn)、遂行任務(wù)、船舶保養(yǎng)維護(hù)等時(shí)機(jī)，突出干部骨干、關(guān)鍵崗位、應(yīng)急分隊(duì)等重點(diǎn)對(duì)象，靈活采取生產(chǎn)自訓(xùn)、集中組訓(xùn)、掛鉤帶訓(xùn)、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等方式，普訓(xùn)政策法規(guī)、執(zhí)法程序等基礎(chǔ)內(nèi)容，精訓(xùn)救護(hù)搶修、信息通聯(lián)等專(zhuān)業(yè)課目，基于任務(wù)加強(qiáng)編隊(duì)航渡、支援保障等課目聯(lián)訓(xùn)，提高遂行任務(wù)能力。（三）打通岸海通聯(lián)梗阻，確?！盎ヂ?lián)互通”。合理配裝北斗系統(tǒng)、海事衛(wèi)星電話、單邊帶電臺(tái)等通信設(shè)備，形成海上民兵(單船)、海洋執(zhí)法系統(tǒng)和軍隊(duì)之間“一點(diǎn)多發(fā)、多點(diǎn)共享、軍地互通”的信息鏈路；注重區(qū)分不同海域、不同任務(wù)，配備不同類(lèi)型裝備，搞好結(jié)合使用，原則上不“另起爐灶”，不另搞一套。（四）創(chuàng)新分級(jí)動(dòng)員模式，確?！翱焖俑咝А?。參照戰(zhàn)備等級(jí)制度，針對(duì)承擔(dān)任務(wù)的緊急程度，將海上動(dòng)員區(qū)分為I、II、Ⅲ級(jí)進(jìn)行，不同等級(jí)情況下，海上力量動(dòng)用的數(shù)量、攜帶的裝備物資、活動(dòng)海域、待機(jī)地域及完成動(dòng)員準(zhǔn)備的時(shí)限等也有所不同，以利快速有效動(dòng)員使用。

要以軍民融合為途徑，實(shí)現(xiàn)海上民兵建設(shè)勞武雙贏。堅(jiān)持走軍民融合深度發(fā)展之路，依海富國(guó)、以海強(qiáng)兵、勞武結(jié)合，在融合中推進(jìn)海上民兵建設(shè)。（一）沿海基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備搭載軍事功能。深化漁港建設(shè)貫徹國(guó)防要求，加強(qiáng)主要港口戰(zhàn)備工程建設(shè)，配套完善相應(yīng)泊位、滾裝碼頭、航道錨地和裝卸機(jī)具，發(fā)展?jié)L裝、吊裝能力，沿海地區(qū)加強(qiáng)疏港公路、船舶維修、醫(yī)療和聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供保障基地建設(shè)；充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”的作用，借鑒發(fā)達(dá)海洋強(qiáng)國(guó)做法，國(guó)家撥出專(zhuān)項(xiàng)資金投入民船新建，預(yù)置軍事功能，平時(shí)用于生產(chǎn)，戰(zhàn)時(shí)聽(tīng)令征用。（二）海上經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌海上維權(quán)斗爭(zhēng)。結(jié)合海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)先建設(shè)與海上民兵密切相關(guān)的船舶生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、深海開(kāi)發(fā)和裝備重大專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)軍地海洋高新科學(xué)技術(shù)對(duì)接交流、資源共享，提高通用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化能力，厚實(shí)海上民兵發(fā)展的潛力基礎(chǔ)；結(jié)合海區(qū)測(cè)量和海洋科考，積極掌握海區(qū)水深、底質(zhì)、潮汐、洋流、磁場(chǎng)等數(shù)據(jù)，為海上航行、作業(yè)和遂行任務(wù)提供可靠支撐；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)先行、民進(jìn)兵隨，積極擴(kuò)大海上生產(chǎn)領(lǐng)域、規(guī)模、范圍，完善生產(chǎn)與訓(xùn)練相結(jié)合制度機(jī)制，做到海上經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，海上民兵建設(shè)就跟進(jìn)到哪里。（三）涉海政策兼顧海上民兵建設(shè)。國(guó)家出臺(tái)激勵(lì)政策，支持遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈、旅游開(kāi)發(fā)、油氣勘探等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造實(shí)力雄厚的新興海洋龍頭企業(yè)，為海上民兵提供堅(jiān)實(shí)的組織載體；通過(guò)下達(dá)指令性安置計(jì)劃，落實(shí)優(yōu)惠政策等方式，吸引艦艇指揮、船舶維修、海上通信等專(zhuān)業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到涉海部門(mén)、領(lǐng)域、企業(yè)工作，參加民兵組織，儲(chǔ)備更多高素質(zhì)兵員；對(duì)參與海上民兵建設(shè)的單位和個(gè)人，在船舶戶口登記、年檢、進(jìn)出港、船員資格認(rèn)證等方面，給予必要政策優(yōu)惠。

要以健全制度機(jī)制為保障，促進(jìn)海上民兵健康發(fā)展。海上民兵建設(shè)涉及政府、軍隊(duì)和企事業(yè)單位，政策性強(qiáng)、組織復(fù)雜，只有健全完善制度機(jī)制，才能確保持續(xù)發(fā)展。（一）強(qiáng)化黨管武裝。把對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)、對(duì)人民忠誠(chéng)作為海上民兵建設(shè)的“魂”和“綱”，大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，夯實(shí)舉旗鑄魂、遂行任務(wù)的思想根基；加強(qiáng)海上民兵基層黨組織建設(shè)，注重調(diào)配政治上可靠、熱愛(ài)民兵工作、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的人員擔(dān)任民兵干部，建強(qiáng)海上民兵營(yíng)連部，落實(shí)營(yíng)有黨委、連有支部、排有小組、班有黨員，解決海上民兵組織建設(shè)“虛擬化”問(wèn)題。（二）實(shí)施動(dòng)態(tài)聯(lián)管。建立完善軍事機(jī)關(guān)、漁政部門(mén)、編兵單位三結(jié)合的聯(lián)管模式，將海上民兵納入社會(huì)管理體系，加強(qiáng)兵員流出地與流入地信息互通，做到人員清、去向明、聯(lián)得上；依托各級(jí)漁政、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)和海上“母船”，建立完善登記統(tǒng)計(jì)、聯(lián)系匯報(bào)、跟蹤管理等制度，對(duì)船舶實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。（三）落實(shí)權(quán)益保障。將海上民兵工作經(jīng)費(fèi)納入政府和企業(yè)預(yù)算，落實(shí)造船、油料和遠(yuǎn)海作業(yè)、征用租用、訓(xùn)練執(zhí)勤等相關(guān)補(bǔ)助；健全海上民兵工作津貼發(fā)放制度，辦理醫(yī)療、工傷、人身意外傷害保險(xiǎn)；省級(jí)層面建立海上民兵行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)基金，用于補(bǔ)助重大演訓(xùn)活動(dòng)、遂行應(yīng)急救援等任務(wù)所需。（四）理順指揮關(guān)系。建立由政府、軍隊(duì)和大型海運(yùn)企業(yè)參加的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)人、財(cái)、物等資源實(shí)施統(tǒng)一指揮和調(diào)度；海上民兵平時(shí)組織建設(shè)、政治教育、戰(zhàn)備訓(xùn)練以屬地軍事機(jī)關(guān)為主實(shí)施，戰(zhàn)時(shí)收攏集結(jié)、運(yùn)力動(dòng)員、民船改裝等由各級(jí)國(guó)動(dòng)委負(fù)責(zé)，遂行作戰(zhàn)或支援保障任務(wù)由軍隊(duì)指揮，參加海上應(yīng)急救援等任務(wù)由海上執(zhí)法、搜救部門(mén)統(tǒng)一組織。