湖南省國防動員委員會綜合辦公室 胡代松 姚運奇

擺正主體地位 發(fā)揮主導(dǎo)作用切實擔(dān)當(dāng)國防動員建設(shè)政治責(zé)任
——湖南省以政府為主體抓國防動員建設(shè)的主要經(jīng)驗做法

湖南省國防動員委員會綜合辦公室 胡代松 姚運奇

組織國防動員建設(shè)，抓好國防動員工作，是黨和國家賦予各級政府的政治使命，是法律賦予各級政府的重要職責(zé)。近年來，湖南省不斷完善國防動員體制機制，各級政府?dāng)[正主體地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)管理職能，形成了“黨委主導(dǎo)、政府主抓、部門主辦”的國防動員新格局，開創(chuàng)了全省國防動員建設(shè)新局面。中央軍委委員、國務(wù)委員兼國防部長常萬全上將在廣州軍區(qū)國動委第九次全會上對此給予了充分肯定。

一、凝聚思想共識，把握政府主抓國防動員建設(shè)的職能定位

國防動員建設(shè)作為國防建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固、事關(guān)國家生存發(fā)展。湖南各級政府堅持從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，圍繞“地方政府為什么要抓建、在哪些方面抓建、怎樣抓建”深化認(rèn)識、強化觀念，不斷增強主管主抓國防動員工作的責(zé)任感和主動性。一是把國防動員建設(shè)作為各級政府維護(hù)國家安全的重要職責(zé)。國家安全，匹夫有責(zé)?！稇椃ā贰秶婪ā贰秶绖訂T法》都明確規(guī)定了政府抓國防動員建設(shè)的主體責(zé)任。湖南各級政府堅持把國防動員建設(shè)作為維護(hù)國家安全的重要職責(zé)，自覺克服“國家安全是國家的事、由中央政府管”的“無關(guān)”思想，胸懷“內(nèi)政、外交、國防”全局，把國防動員建設(shè)作為政府維護(hù)國家安全的重要著力點，通過完善國防動員制度、積蓄國防動員潛力、提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，履行好增強國防實力、維護(hù)國家安全的應(yīng)盡之責(zé)。二是把國防動員建設(shè)作為各級政府助推強軍夢的重要途徑。實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，各級政府負(fù)有重要責(zé)任，也有實踐平臺。湖南各級政府堅持把國防動員建設(shè)作為助推強軍夢的重要途徑，自覺克服“實現(xiàn)強軍夢是軍隊的事，政府不能幫、不好幫”的“無為”思想，緊貼湖南作為廣州戰(zhàn)區(qū)應(yīng)對重大戰(zhàn)事和武裝沖突重要戰(zhàn)略支撐定位，主動抓應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急準(zhǔn)備、搞國防動員建設(shè)，全面提高能打仗、支援保障打勝仗能力，助力實現(xiàn)強軍夢。三是把國防動員建設(shè)作為各級政府深化軍民融合的重要橋梁。軍民融合是實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。湖南各級政府堅持把國防動員建設(shè)作為深化軍民融合的重要橋梁，自覺克服“國防動員建設(shè)影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展”的“包袱”思想，主動加強軍地協(xié)調(diào)，著力解決總體規(guī)劃、體制機制、法規(guī)制度建設(shè)等重大難點問題，做到抓經(jīng)濟不忘強國防動員、搞建設(shè)不忘興武強兵，使國防動員建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展互促雙贏，實現(xiàn)興湘與強軍的有機統(tǒng)一。四是把國防動員建設(shè)作為各級政府依法行政的重要抓手。依法行政是我黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的基本方針，國防動員建設(shè)是國家建設(shè)的有機組成部分。湖南各級政府堅持把依法抓好國防動員建設(shè)作為推進(jìn)依法行政的重要抓手，自覺克服“抓國防動員建設(shè)就是擁軍支前”的“幫忙”思想，牢固樹立“抓國防動員建設(shè)是責(zé)任、是榮耀，不抓國防動員建設(shè)是失職、是恥辱”的鮮明導(dǎo)向，把貫徹執(zhí)行國防動員工作的方針政策和法律法規(guī)作為分內(nèi)之責(zé)，納入政府重要議事日程，以政府行為推進(jìn)國防動員工作依法實施、層層落實。

二、規(guī)范運行秩序，形成政府主抓國防動員建設(shè)的工作格局

國防動員體制機制建設(shè)具有全局性、根本性和長效性。近年來，湖南針對以往國防動員工作中軍地職責(zé)不清不明、軍事機關(guān)大包大攬、個別政府職能部門能推就推的現(xiàn)象，以貫徹落實廣州軍區(qū)《關(guān)于完善國防動員體制機制若干意見》為契機，進(jìn)一步明晰軍地職能職責(zé)，突出政府主體地位，找準(zhǔn)軍事機關(guān)角色，發(fā)揮國動委協(xié)調(diào)作用，政府主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、社會參與的國防動員工作格局基本形成。一是健全主抓機構(gòu)。理順國防動員領(lǐng)導(dǎo)和工作關(guān)系，由各級政府“唱主角”。將省市縣三級國防動員委員會及各辦公室制式標(biāo)牌懸掛在地方政府和相關(guān)部門辦公地點，彰顯政府主體地位。由各級政府“一把手”對國防動員工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一明確各級政府“常務(wù)”主管國防動員工作、政府秘書長兼任國動委秘書長、副秘書長兼任綜合辦主任，強化政府領(lǐng)導(dǎo)管理國防動員工作的職責(zé)意識。規(guī)范設(shè)置省市縣三級國動委辦事機構(gòu)，上下銜接，職能對應(yīng)，確保有單設(shè)機構(gòu)抓、有專門人員管，動員任務(wù)能夠落實到末端。二是規(guī)范主抓機制。按照“一套班子、兩塊牌子”規(guī)范武委會和國動委機構(gòu)設(shè)置，建立完善省軍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)向第一書記和國動委主任兩個月請示報告一次工作與國防動員季度報告工作制度，以及軍分區(qū)（警備區(qū)）黨委第一書記和國動委主任任職談話、召開會議宣布任職命令、工作述職等制度，解決好以往政府和軍隊在某些方面“角色錯位”的問題，把理應(yīng)由政府主管的工作交還給各級政府組織落實，省軍區(qū)系統(tǒng)把主要精力放在科學(xué)提報軍事需求上，各級國防動員委員會重點是協(xié)調(diào)好軍隊提需求和政府抓落實的關(guān)系。建立定期召開國動委全會、軍地聯(lián)席會議、成員單位聯(lián)席會議等制度，由政府牽頭部署建設(shè)任務(wù)、調(diào)度工作進(jìn)程、督查問效落實情況，政府對國防動員工作領(lǐng)導(dǎo)管理功能得到加強，軍隊提報需求、國動委搞協(xié)調(diào)、軍地常態(tài)對接、政府落實任務(wù)的運行機制初步形成。三是提高主抓能力。堅持“揚長”與“補短”相結(jié)合，地方領(lǐng)導(dǎo)補好軍事課、動員課，軍隊領(lǐng)導(dǎo)補上經(jīng)濟社會課，既做經(jīng)濟工作行家、又做動員工作里手。充分利用會議、述職、過軍事日等時機，邀請軍隊專家教授給地方領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)授課，宣講國防動員建設(shè)知識；采取組織集訓(xùn)、送學(xué)深造、崗位鍛煉等方式對國防動員系統(tǒng)工作人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)抽考，提高履職能力。近年來，結(jié)合廣州軍區(qū)“廣字-38號”“中南-13”和“湘江”“湘預(yù)”系列演習(xí)練指揮、練協(xié)同、練保障，?。ㄊ锌h）長、廳（局）長納入戰(zhàn)時編成，進(jìn)入實際位置籌劃指揮，軍事素養(yǎng)得到提高。省軍區(qū)系統(tǒng)組織開展軍事和社會要素專題研究，著力提高組織指揮、業(yè)務(wù)工作、參政議政“三套本領(lǐng)”，為科學(xué)提供、協(xié)調(diào)落實軍事需求提供能力支撐。四是落實主抓保障。發(fā)揮政府主管公共資源的優(yōu)勢，按照事權(quán)劃分、分級負(fù)責(zé)的原則，健全完善與國家、軍隊保障相配套的省市縣三級國防動員保障體系。國防動員工作和項目建設(shè)經(jīng)費、民兵預(yù)備役部隊訓(xùn)練經(jīng)費等納入各級政府財政預(yù)算，國防動員和后備力量專業(yè)隊伍搶險救災(zāi)專業(yè)裝備、后勤保障物資等納入地方處置公共突發(fā)事件物資保障體系。提高義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)和制定優(yōu)撫政策，有效調(diào)動三湘兒女參軍積極性，新兵征集任務(wù)數(shù)和大學(xué)生征集比例均居中南五省區(qū)之首。省政府出臺《國民經(jīng)濟動員中心建設(shè)與管理辦法》《戰(zhàn)時國民經(jīng)濟動員組織實施操作規(guī)范》《交通戰(zhàn)備規(guī)程》等文件，法規(guī)保障進(jìn)一步加強。

三、聚焦能打勝仗，提升政府主抓國防動員建設(shè)的綜合績效

國防動員建設(shè)是戰(zhàn)爭保障準(zhǔn)備的戰(zhàn)略性課題。近年來，湖南各級政府按照“支援保障打勝仗”要求，發(fā)揮整體籌劃組織、科學(xué)調(diào)度協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置資源等方面優(yōu)勢，有效推動了國防動員建設(shè)健康發(fā)展。一是在總體規(guī)劃上搞統(tǒng)籌。運用政府規(guī)劃手段，堅持高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)落實，通過召開省國動委全會、全省民兵工作會議等，對國防動員建設(shè)進(jìn)行籌劃部署；出臺《全面貫徹落實黨的十八大精神，在新的起點上加速推進(jìn)國防和后備力量建設(shè)的意見》《國防動員建設(shè)“十二五”規(guī)劃》等文件，把國防動員建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃通盤考慮，確保黨的路線、方針、政策在國防動員領(lǐng)域有效落實。二是在軍民深度融合上做文章。各級政府綜合運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，將社會各領(lǐng)域、各部門、各行業(yè)的力量有效調(diào)動起來，推動各項動員準(zhǔn)備落實。結(jié)合湖南新型工業(yè)化和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先在全國編制第一個省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造全國規(guī)模最大的軍民結(jié)合衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地和國防科技工業(yè)省部共建高校數(shù)量均居全國第一。建立4個國家級和組建12個省級國民經(jīng)濟動員中心，落實244家應(yīng)急保障動員轉(zhuǎn)（擴）產(chǎn)企業(yè)，在全國率先組織國民經(jīng)濟動員演習(xí)和依托國民經(jīng)濟動員中心進(jìn)行軍民通用裝備靜態(tài)動態(tài)觀摩展示，物力動員準(zhǔn)備更加充足。結(jié)合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌抓好人防和交通戰(zhàn)備建設(shè)，加快新型人防疏散基地建設(shè)，建成基本指揮所9個、地面應(yīng)急指揮中心14個、機動指揮所13個，城區(qū)警報鳴響率和覆蓋率實現(xiàn)“雙百”達(dá)標(biāo)，信息化條件下人防整體防護(hù)和救援能力得到提升；全省高速公路在建和通車?yán)锍?550公里，新建國防公路705公里，鐵路營運里程4160公里，航空旅客吞吐量年均增長10.7%，初步形成現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，為“北兵南送、西兵東進(jìn)”奠定了堅實基礎(chǔ)。三是在制約發(fā)展瓶頸上求突破。探索戰(zhàn)時指揮體制，依托平時國動委組織架構(gòu)，預(yù)建三級戰(zhàn)時國防動員指揮部，規(guī)范指揮要素和程序，明確戰(zhàn)時動員執(zhí)行主體。完善指揮手段，省政府出臺《關(guān)于加強國防動員指揮信息系統(tǒng)建設(shè)的意見》，建成省軍區(qū)作戰(zhàn)指揮中心，與省人防地下指揮所和省應(yīng)急指揮中心信息系統(tǒng)聯(lián)通，構(gòu)建了縱向貫通省市縣三級、橫向聯(lián)通黨政軍機關(guān)的國防動員三級指揮網(wǎng)，運行部隊作戰(zhàn)指揮、軍事訓(xùn)練、部隊管理、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、公安指揮反恐網(wǎng)、森林防火網(wǎng)、防汛抗旱系統(tǒng)、人防指揮地理信息系統(tǒng)、交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)引接至省軍區(qū)團以上單位，自主研發(fā)國防動員資源信息管理系統(tǒng)和兵役管理信息系統(tǒng)，國防動員信息化建設(shè)水平不斷提高，為精確、高效指揮調(diào)度奠定了基礎(chǔ)。加強后備力量建設(shè)，以作戰(zhàn)任務(wù)牽引編組，促進(jìn)編組與作戰(zhàn)編成相統(tǒng)一，扎實推進(jìn)民兵建設(shè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了以長株潭城市群為中心、京廣和滬昆“十”字交通大動脈為軸線、市縣城區(qū)為節(jié)點的“網(wǎng)絡(luò)式”力量布局，初步形成與遂行多樣化任務(wù)相適應(yīng)的后備力量體系。四是在凝聚社會意志上下功夫。把國防教育作為政府履行教育職能的重要方面，堅持把國防教育納入國民教育和黨政干部培訓(xùn)計劃，納入民兵預(yù)備役人員思想政治教育，納入企事業(yè)單位職工教育和文化建設(shè)，納入城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)范疇，推動國防教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。編寫出版了一套從小學(xué)到高中共20冊的國防教育教材，省財政每年安排預(yù)算1680萬元予以推廣發(fā)行。開辦全國第一家省級國防教育電視頻道，創(chuàng)辦《湖南國防教育》雜志和《知識博覽報·國防教育特刊》，依托政府信息網(wǎng)、華聲在線等網(wǎng)站開設(shè)國防軍事欄目，打造了集報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和戶外傳媒六位一體的國防教育宣傳平臺。總結(jié)推廣抓非公有制企業(yè)國防教育的試點經(jīng)驗，嚴(yán)格評選和大力宣揚廣州軍區(qū)“國防之星”，比照省級勞模標(biāo)準(zhǔn)享受相關(guān)待遇，營造了全社會關(guān)心支持國防建設(shè)的濃厚氛圍。

（本文責(zé)任編輯：徐永漢）