□ 陳傳剛

20世紀是登陸作戰(zhàn)多發(fā)的歷史時段。這一作戰(zhàn)樣式參戰(zhàn)軍兵種多，陸?？諔?zhàn)相互交織，武器系統(tǒng)種類繁多，物資消耗量巨大，而且都需要遠距離輸送，因而，它對后勤保障的依賴無論如何評價都不過分。登陸作戰(zhàn)的三個階段，即先期作戰(zhàn)、突擊上陸、陸上作戰(zhàn)，每一個階段的順利進行都離不開及時、有效、持續(xù)不間斷的后勤保障。研究20世紀的登陸作戰(zhàn)，可以發(fā)現(xiàn)一條重要的規(guī)律：凡是成功的登陸戰(zhàn)役，大都在后勤保障方面卓有成效，可圈可點；反之，一些失利的戰(zhàn)役，則或多或少地在后勤保障方面存在缺陷或漏洞。

一、建立科學合理的后勤保障體制，實施統(tǒng)一高效的聯(lián)合保障

建立科學合理的后勤保障體制，采取多種手段進行及時、高效的后勤保障和充分利用民間資源，是取得登陸作戰(zhàn)勝利的基本保證。20世紀登陸作戰(zhàn)的成功經驗表明，實施陸、海、空三軍一體化聯(lián)合保障，建立統(tǒng)一的具有高度權威性的聯(lián)合保障機構，對登陸作戰(zhàn)的后勤保障實施統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調，統(tǒng)一籌劃，最大限度地發(fā)揮后勤綜合保障能力，是現(xiàn)代登陸作戰(zhàn)對后勤保障提出的客觀要求。

為了完成繁雜的后勤保障工作，現(xiàn)代登陸作戰(zhàn)中大量使用后勤部隊。諾曼底登陸戰(zhàn)役中，盟軍參戰(zhàn)總兵力達287.5萬人，飛機13700余架，艦船9000余艘，①翁賽飛、時平：《第二次世界大戰(zhàn)海戰(zhàn)史》，137頁，北京，海潮出版社，1995。直接用于戰(zhàn)役保障的后勤人員多達37萬人，相當于德軍參戰(zhàn)部隊（54萬人）的68%?，F(xiàn)代登陸作戰(zhàn)對艦船的需求量十分驚人。1944年10月，美軍雷伊泰島登陸作戰(zhàn)輸送2個集團軍，共用指揮艦5艘、輸送艦40艘、快速輸送艦18艘、船塢登陸艦10艘、坦克登陸艦151艘、步兵登陸艦79艘、坦克登陸艇21艘、其他登陸艦艇93艘，總計420艘。②孟憲生：《登陸與抗登陸：怎樣打》，109頁，北京，中國青年出版社，2000。為了統(tǒng)籌使用好這些后勤部隊，確保巨量的物質供應，第二次世界大戰(zhàn)期間，盟軍在登陸作戰(zhàn)中逐步建立了一整套相當完善的后勤保障體制，它根據(jù)登陸作戰(zhàn)的特殊要求，貫徹大集中、小分散的原則，建立了各個層級的后勤機構，實現(xiàn)了后勤保障的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一計劃。

美軍沖繩島登陸作戰(zhàn)時，鑒于物資上陸數(shù)量較大，專門成立了隸屬于戰(zhàn)役指揮官的“港口后勤指揮部”，負責對各軍種后勤補給勤務部隊統(tǒng)一指揮，并為每個登陸師增配了1～4個運輸連。

美軍入侵格林納達時，快速部署部隊在短短幾天內就組成了，并且是遠程奔襲，到遠離本土3800公里以外進行緊急聯(lián)合作戰(zhàn)，這對美軍后勤保障能力是一次重大考驗。參戰(zhàn)的美軍部隊包括第82空降師的突擊旅所率的4個營，特種部隊2個營共7200人，另有加勒比海7國警察部隊300人，“獨立”號航空母艦和作戰(zhàn)艦艇、登陸艦艇共15艘，110架艦載飛機和120架各型飛機及直升機。為了確保對這樣一支臨時編組、人員裝備極為龐雜的聯(lián)合特遣部隊實行及時、高效、不間斷的后勤保障，美軍一開始就同時調動師后勤、軍后勤、基地后勤的各倉庫，直到陸軍器材與供應部各物資局及其所屬力量，協(xié)力實施向心保障；美軍還建立物資管理中心，負責統(tǒng)一保障。在戰(zhàn)區(qū)，則確定由大西洋總部司令麥克唐納海軍上將任總司令，第2艦隊司令梅卡夫任前線總指揮（位于“獨立”號航母上），使本土對戰(zhàn)區(qū)的支援以及戰(zhàn)區(qū)內的后勤保障能有統(tǒng)一的指揮、集中的控制。

馬島戰(zhàn)爭中，英軍遠涉重洋1萬多海里，作戰(zhàn)持續(xù)時間70天，參戰(zhàn)部隊包括海軍近百個建制單位、陸軍的40個單位和空軍的24個單位。英軍統(tǒng)一組織了對參戰(zhàn)諸軍種部隊的后勤保障，在戰(zhàn)區(qū)成立了“三軍后勤支持協(xié)調中心”，統(tǒng)一組織戰(zhàn)場三軍供應、醫(yī)療、修理、運輸?shù)雀黜棻Ｕ匣顒?。三軍參謀長每天碰頭，協(xié)調特混艦隊作戰(zhàn)與后勤保障問題；三軍負責后勤保障計劃的官員，每周開會3～4次，協(xié)調并落實三軍參謀長提出的后勤保障事項。登陸作戰(zhàn)時，還專門指派一名海軍準將統(tǒng)管后勤。整個馬島登陸作戰(zhàn)中，英軍后勤指揮果斷、及時、有力，后勤保障井然有序，各軍種部隊能得到及時不間斷的后勤保障，是英軍取得馬島登陸勝利的重要原因之一。

中國人民解放軍在登陸作戰(zhàn)中也積累了實行三軍聯(lián)勤保障的寶貴經驗。一江山島登陸作戰(zhàn)是解放軍歷史上首次對三軍聯(lián)合作戰(zhàn)實施聯(lián)勤保障。為組織好后勤保障，專門建立了陸、海、空三軍聯(lián)合后方勤務部（簡稱聯(lián)勤），下設組織計劃、軍需給養(yǎng)、車船管理、衛(wèi)生、油料、軍械、行政、政工等8個業(yè)務部門，統(tǒng)一組織指揮參戰(zhàn)陸、海、空軍部隊的后勤保障，對登陸部隊實施統(tǒng)一供應、統(tǒng)一救護和統(tǒng)一運輸。①《當代中國》叢書編輯部：《當代中國軍隊的后勤工作》，130頁，北京，中國社會科學出版社，1990。

相反，后勤保障體制不健全、不完善，往往會導致登陸作戰(zhàn)的失利。日軍在二戰(zhàn)中的一系列島嶼爭奪戰(zhàn)中頻頻失利，一個重要原因就是后勤保障有缺陷。日軍陸海軍分立，各有各的后勤保障系統(tǒng)，在后勤保障上各行其事，始終未能形成一個集中統(tǒng)一的后勤保障體制，致使日軍的作戰(zhàn)兵力被大量分散牽制在機場、碼頭建設，以及物資輸送等非作戰(zhàn)任務中，從而嚴重影響了其作戰(zhàn)能力。馬島戰(zhàn)爭中，阿根廷軍隊的后勤保障缺陷甚多。由于阿軍各軍種自行負責、各行其是，缺乏統(tǒng)一的組織指揮，戰(zhàn)場上的各項保障都很混亂，上島的陸軍得不到海、空軍的后勤支援，致使被英軍圍困后彈盡糧絕，不得不投降。

二、采取多種手段，進行及時高效的后勤保障

登陸作戰(zhàn)的后勤保障必須貫穿作戰(zhàn)全過程，以保障部隊由陸向海、由海到陸的機動，并能在登陸后向敵縱深實施穿插、分割、迂回、包圍、追擊等作戰(zhàn)行動。因此，能否提供及時高效的后勤保障，是登陸作戰(zhàn)后勤保障能力的集中反映，直接決定登陸作戰(zhàn)能否順利進行。

（一）改進登陸作戰(zhàn)的后勤裝備性能，完善適用于登陸作戰(zhàn)的后勤裝備體系，對于奪取登陸作戰(zhàn)勝利具有不可估量的作用。登陸作戰(zhàn)中血的教訓迫使人們不斷研制新的登陸作戰(zhàn)后勤裝備，這為奪取登陸作戰(zhàn)勝利提供了可靠的物質基礎。諾曼底登陸前，為了解決登陸作戰(zhàn)人員和物資的大批量卸載對港口的依賴與登陸初期不可能迅速占領港口的矛盾，從1943年8月開始，美英工程兵部隊即在英國各地秘密建造兩座大型人工港和三座避風港的部件，待登陸開始后陸續(xù)運往登陸海灘安裝。整個工程由400余個鋼筋混凝土沉箱、十字形鋼架、浮動碼頭等部件和55艘沉船組成，總重量約200萬噸。參加運輸和安裝的有1萬余人。每日由160余艘拖船把近40個重型部件拖往安裝地點。兩座大型人工港分別安裝于“奧馬哈”海灘和“哥爾德”海灘，三座避風港設于另外三個登陸海灘。1944年6月16日兩座人工港投入使用后，海灘卸載速度大大提高，其中英軍的人工港每天卸載量達1500噸，可滿足9萬人的作戰(zhàn)需求。①劉小力等：《登陸與抗登陸作戰(zhàn)實踐和經驗》，139～140頁，北京，藍天出版社，2004。

第二次世界大戰(zhàn)后，登陸作戰(zhàn)的后勤裝備更多地采用了先進設備，提高了性能，更加適應登陸作戰(zhàn)的實際需要。直升機和氣墊船的出現(xiàn)，把全世界適合登陸的海岸線由17%擴大到了70%左右。20世紀60年代以后，美英等西方國家在大量使用直升機進行垂直保障方面進行了有益的探索。馬島戰(zhàn)爭中，英軍后勤在登島階段使用了8種共140架直升機，圍攻斯坦利港期間，這些直升機為戰(zhàn)斗營每天空運彈藥8噸，為炮兵營空運彈藥72噸，同時還承擔繁重的海上救援和傷病員后送任務。轉攻肯特山制高點和攻城階段，英軍直升機先后將117門各型火炮吊運到高地上，并源源不斷地空運彈藥和食物，保證了作戰(zhàn)部隊彈藥充裕，還使每個士兵每天能吃到兩頓熱飯和一頓經過專門研制的脫水食品——“北極口糧”。而同期缺乏垂直補給手段的阿軍士兵每天只能喝一頓稀粥。戰(zhàn)后，美軍對英軍的做法予以高度評價，認為大批使用直升機是此戰(zhàn)登陸階段后勤保障取得成功的關鍵。借鑒英軍的做法，美軍在1983年的格林納達登陸作戰(zhàn)中，出動上百架直升機為8000人的登陸部隊實施垂直保障，使其后勤機動保障能力大大提高。戰(zhàn)后，美軍總結認為：空中機動保障在速度、效率和靈活性方面，都是其它運輸方式無法比擬的。

空中加油技術的出現(xiàn)使得現(xiàn)代登陸作戰(zhàn)在油料保障方面取得了突破性的進展。這一技術到馬島戰(zhàn)爭時已經十分成熟，戰(zhàn)爭雙方對這一技術的重視和運用程度，產生了截然不同的效果。馬島戰(zhàn)爭中，英軍各種飛機總共進行了600次空中加油，其中只有6次失敗。成功的空中加油，使英國空軍飛機有效地延長了作戰(zhàn)半徑，保持了英軍在空中的相對優(yōu)勢。英軍為特混艦隊護航的“獵迷”式海上巡邏機，如果沒有空中加油，只能在距阿森松島2800公里范圍之內活動。安裝了空中受油探管后，能沿著阿根廷海岸連續(xù)飛行19小時。此外，英軍“海鷂”和“鷂”式戰(zhàn)斗機也大大受惠于空中加油，戰(zhàn)斗飛行時間大大延續(xù)，可以連續(xù)作戰(zhàn)5至6個小時而不用返回航空母艦加油，增強了英軍的空戰(zhàn)能力。在雙方的空中對抗中，阿根廷戰(zhàn)機除了A－4B和A－4C“天鷹”式戰(zhàn)斗轟炸機能進行空中加油以外，絕大多數(shù)戰(zhàn)機都沒有空中加油能力。阿戰(zhàn)機從本土起飛，距離馬島前線有740～1100公里，往返都在1小時以上，飛機飛到戰(zhàn)場上空時，油料已基本耗完，只能停留幾分鐘，匆匆轟炸，趕快飛回本土。如果遇到英軍戰(zhàn)機攔截，戰(zhàn)斗留空時間更受燃料不足制約，因航油不夠返航而墜入大海的情況時有發(fā)生。

（二）利用中間島嶼或奪取深水港口、機場，建立人員和物資的前進補給基地，靠前部署保障力量，縮短物資補給距離，大幅度提高后勤保障效益。如果按照海上輸送距離來區(qū)分，登陸作戰(zhàn)可以分為近程登陸作戰(zhàn)和遠程登陸作戰(zhàn)。遠程登陸作戰(zhàn)，比如美軍在太平洋戰(zhàn)區(qū)進行的大規(guī)模島嶼登陸作戰(zhàn)，從本土到登陸作戰(zhàn)地區(qū)的后勤補給距離十分漫長，對如何為登陸部隊提供及時高效的后勤保障提出了較高的要求。實踐證明，解決這個問題，利用中間島嶼或奪取深水港口、機場不失為一個好辦法。

美軍把奪取中間島嶼，建立前進補給基地，作為實施登陸作戰(zhàn)的主要戰(zhàn)法。太平洋戰(zhàn)爭中，美軍反攻階段的越島進攻作戰(zhàn)，中太平洋上的前進基地大都擔負了繁重的綜合性支援保障任務。1944年美軍在塞班島登陸作戰(zhàn)前，選定塞班島附近的埃尼威托克島作為前進補給基地，以便登陸作戰(zhàn)各師在這里稍事集結整頓后，再向塞班前進，投入戰(zhàn)斗。沖繩島登陸作戰(zhàn)，是第二次世界大戰(zhàn)期間美軍在太平洋發(fā)動的一次最大規(guī)模的登陸戰(zhàn)役。由于戰(zhàn)役地點離后方較遠，運輸線長，為了保障45萬部隊、1500艘艦船和2500架飛機作戰(zhàn)，美軍于登陸前首先奪取慶良間列島和慶伊瀨島，并將兩島改建成后勤前進基地，為沖繩島登陸作戰(zhàn)提供后勤、泊船和火力等全方位的支援。①石家莊機械化步兵學院：《世界經典戰(zhàn)例·江河海島作戰(zhàn)卷》，248頁，北京，解放軍出版社，2010。1950年美軍發(fā)起仁川登陸作戰(zhàn)時，也是首先出動精銳部隊，奪取了仁川港外的月尾島，作為實施仁川登陸的前進補給基地。美軍入侵格林納達時，利用本土與格島之間的巴巴多斯島作為中間補給基地。

馬島登陸前，英軍為解決本土距馬島約1.3萬公里超遠距離作戰(zhàn)帶來的補給困難，首先借用了位于南大西洋中部的阿森松島。該島位于英國本土與馬島之間（距英本土7200公里，距馬島5600公里），是美國的軍事基地。英軍將其作為物資集結中轉基地，使其補給距離縮短了一半多。隨后，英軍在這里設立了物資技術保障樞紐部，負責組織海、空運物資的中轉，并為過往飛機、艦艇提供中間補給。在正式對馬島發(fā)起進攻前，英軍特混艦隊為進一步縮短補給距離，又攻占了位于馬島東南1287公里的南喬治亞島，在此建立起登陸作戰(zhàn)的前進基地。這條“本土后方基地——阿森松島中間基地——南喬治亞島前進補給基地”的補給鏈，有效地保障了遠離本土作戰(zhàn)的英軍特混艦隊。②張連松等：《歷史上重要登陸戰(zhàn)役后勤保障的經驗教訓》，載《軍事歷史》，2001年第1期。

奪取深水港口是建立補給基地的一個重要辦法。大規(guī)模戰(zhàn)略性登陸作戰(zhàn)需要解決的一個重要問題，就是港口問題。在登陸作戰(zhàn)的最初階段，不得不依靠海灘或人工港進行補給，但要確保最后勝利，就必須奪取深水港口，予以修復，并投入使用。20世紀大規(guī)模登陸作戰(zhàn)的計劃制定者們總是將能否迅速奪取深水港口作為選擇登陸地點的一個重要因素。諾曼底登陸戰(zhàn)役將奪取瑟堡港列為登陸作戰(zhàn)的主要行動之一，雖然由于登陸后陸上作戰(zhàn)行動的發(fā)展沒有達到預期的速度，瑟堡港開始為盟軍服務的時間比計劃晚了整整6個星期，但最后還是發(fā)揮了重要作用，其通過能力達到了預定的每天6000噸。盟軍在登陸初期成功地奪取大田園和伊西格尼等港口，雖然容量偏小，但6月份美軍卸載的全部后勤補給品也達到計劃的71%。能否解決好奪占深水港口并加以利用這一問題，是決定大規(guī)模戰(zhàn)略性登陸作戰(zhàn)后勤保障能否成功的一個關鍵因素。

（三）建立機動（浮動）保障基地，是縮短物資補給距離，提高后勤保障效益的另一個有效辦法。有了充足的物資儲備，登陸作戰(zhàn)具備了成功的基礎，如何克服跨海保障任務繁重、運輸空間廣闊、跨海運輸環(huán)節(jié)多的影響與制約，把作戰(zhàn)力量和作戰(zhàn)物資迅速有效地投放到登陸地點，在登陸作戰(zhàn)重點方向聚集絕對優(yōu)勢的后勤能量，則是關系到登陸作戰(zhàn)成敗的一個關鍵環(huán)節(jié)。

太平洋戰(zhàn)爭初期，美軍大多用建立前進基地的辦法，來解決艦艇在離美國本土數(shù)千海里以外活動時的后勤補給問題。關島和卡維特（馬尼拉附近）被日軍占領后，美軍在大陸以外的太平洋基地所剩無幾，而且距主要作戰(zhàn)區(qū)域十分遙遠。美軍在太平洋地區(qū)大規(guī)模的登陸作戰(zhàn)，作戰(zhàn)地點距離本土大都在數(shù)千公里以外，艦隊的供應與維修就不能光靠建立新的前進基地來解決了，因為建立前進基地需要時間太長，而且如果進展順利的話，每個前進基地幾乎剛剛建立，就又要向前推移。在這種情況下，建立機動保障基地成了一個重要選擇。1943年11月1日，美軍第一個海上浮動基地——第4機動勤務大隊正式成立。后來又成立了規(guī)模更大的海上浮動基地，即第10勤務大隊，司令部設在埃尼威托克礁湖上，第4機動勤務大隊并入該大隊。其編成包括有測量船、快速掃雷艦、消磁船各1艘，供應船、修理船各4艘，浮動船塢5艘等，共24艘各種艦船③海軍學院軍事學術研究部翻?。骸兜诙问澜绱髴?zhàn)美軍太平洋登陸戰(zhàn)例》，中冊，216頁，海軍學院軍事學術研究部，1978。。這一機動補給系統(tǒng)在吉爾伯特戰(zhàn)役中首次試用，在馬紹爾群島戰(zhàn)役中得到擴大，之后便得到廣泛采用。美軍進行沖繩島登陸作戰(zhàn)時，機動補給系統(tǒng)已經大為完善，海上加油和食物供應易如反掌，彈藥則通過由坦克登陸艦改裝的軍火船得到了有效的供給。后勤支援大隊曾有過一次在兩天的時間內在海上向參戰(zhàn)的美國第38特混編隊轉運6.4萬噸物資的記錄，比波士頓的碼頭工人在一周內搬運的數(shù)量還要多。

美軍在太平洋上的機動保障基地在后勤供應方面可以看作是珍珠港的延伸。它配合不斷建立的前進基地，為航空母艦和大規(guī)模的登陸編隊提供了及時高效的后勤保障。隨著美軍在太平洋戰(zhàn)場上越島登陸作戰(zhàn)的規(guī)模越來越大，機動保障基地的規(guī)模也越來越大，它擁有油船、掃雷艦、駁船、平底船、水上干船塢、水上起重機、測量船、醫(yī)務船，以及運載食品、飲品和其它軍用物資的船只。該艦隊實際上組成了一個巨大的海上浮動基地。此外，還建立了代號為“海蜂”的登陸工程建筑隊，緊跟登陸部隊之后行動，修建碼頭、營房、機場等。1944年，美軍這支后勤艦隊擁有的艦船從80多艘增加到了360艘。機動保障基地使得美軍登陸部隊和艦隊各種物資特別是油料供應無虞，為奪取登陸作戰(zhàn)勝利提供了可靠保證。

馬島登陸作戰(zhàn)，英軍的海上運輸距離長約1.3萬公里，遠遠超過了諾曼底登陸的跨大西洋運輸，加上作戰(zhàn)物資幾乎全靠本土供給，對戰(zhàn)役后勤保障提出了更高的要求。在參戰(zhàn)的118艘各型艦船中，擔負后勤運輸?shù)呐灤陀?2艘，占特混艦隊艦船總數(shù)的60%以上，總計82.3萬噸位，占總噸位的82%。戰(zhàn)斗艦艇中，又有2/3用于后方補給線的掩護。龐大的運輸艦隊組成了一個巨大的浮動基地，為參戰(zhàn)的2.5萬官兵輸送的物資和裝備多達80萬噸。此外，英軍還借用了美國海軍的3艘運油船，從北美洲港口向登陸地區(qū)運送航空油料。整個海上運輸工作組織得井井有條，成為登陸成功的首要前提。西方評論家指出：“英軍主要戰(zhàn)斗力不在前方，而在后方?！敝傅木褪怯④娡怀龅暮笄诒Ｕ夏芰Α?/p>

20世紀的登陸作戰(zhàn)，在后勤運輸方面還有一些特殊的做法。比如，在瓜達爾卡納爾戰(zhàn)役中，日軍接受了東所羅門群島海戰(zhàn)失敗的教訓，改用“東京快車”向瓜島運送增援部隊和物資?！皷|京快車”是美軍的說法，也叫“鼠式運輸”，是指日軍為增援瓜島作戰(zhàn)，利用當?shù)匾拱甸L達12小時的條件，使用航速較快的驅逐艦在天黑后1小時內高速駛抵瓜島，在數(shù)分鐘內卸載完畢，立即返航，到天明時，已駛出美軍在亨得森機場上飛機的作戰(zhàn)半徑。日軍除用快速驅逐艦運送增援部隊登陸外，還用登陸艇和駁船，在夜間沿著海岸航行，晝間則隱蔽在港汊中，很少被發(fā)現(xiàn)?！皷|京快車”一開始只是權宜之計，最后卻發(fā)展成為日軍向瓜島輸送增援的主要方式。日軍用這種運輸方式共向瓜島輸送了3萬多名士兵和大量的給養(yǎng)。1942年12月以后，日軍在完全喪失了對瓜島海域控制權之后，又改用潛艇輸送人員和物資，以維持島上日軍作戰(zhàn)。①牛申那、沈至立：《血色灘頭：渡海登陸敗戰(zhàn)啟示錄》，113頁，北京，軍事科學出版社，2008。盡管日軍輸送的上島日軍數(shù)量不足以改變日本在瓜島戰(zhàn)役中的劣勢，但這一運輸模式卻使島上的美軍徹夜不寧，疲憊不堪。

三、建立軍民結合的動員保障體制，充分發(fā)揮民間資源的重大作用

登陸作戰(zhàn)是一種特殊的作戰(zhàn)樣式，它要求在一定的時空內盡可能多的聚集已方優(yōu)勢作戰(zhàn)力量，以達成作戰(zhàn)目的。單純依靠已有的軍事資源是遠遠不夠的，特別是大規(guī)模戰(zhàn)略性登陸戰(zhàn)役，不僅需要大量的登陸運輸和勤務保障艦船，還需要大量后勤物資和專業(yè)勤務保障人員，其對人力、物力的要求遠非軍隊自身所能承擔，必須在一定范圍內進行民船、民力和其他后勤物資的動員。20世紀登陸作戰(zhàn)的經驗表明，民間資源的動員和利用對于登陸作戰(zhàn)后勤保障具有重要意義。對民間資源的動員和利用，已經是現(xiàn)代登陸作戰(zhàn)后勤保障的必然要求和發(fā)展趨勢之一。

曾擁有“海上霸主”地位的英國，自近代以來，逐步建立起較為完善的寓兵于民、軍民結合的動員保障體制，使民間資源在后勤保障中發(fā)揮了重大作用。平時，英軍根據(jù)其總的戰(zhàn)略方針和可能出現(xiàn)危機的地區(qū)，制訂出一套緊急應付戰(zhàn)爭的動員計劃，并根據(jù)軍隊需要和地方民用人力物力的性質，歸口落實到地方各部門和有關公司。如為了保障海軍應付突然事變，平時訂有民用船舶戰(zhàn)時應急征召計劃和商船改裝為軍用船的計劃，具體落實到每一只船，并專門備有船舶改裝的材料，使這些船舶平時就具有軍民通用的特點。由海軍副參謀長任主席的海運國防顧問委員會負責商船應急動員工作，它通過與英國海運總會登記注冊的船主們密切協(xié)作，定期修訂戰(zhàn)時征用計劃。英國議會專門制定了允許政府在緊急情況下使用民間資源的法令。

馬島戰(zhàn)爭中，英國迅即實現(xiàn)了快速動員。1982年4月3日建立戰(zhàn)時內閣決策出兵馬島，5日特混艦隊啟航出發(fā)時，就動員了部分油船和商船隨行。有些商船在民用航行途中接到命令后，立即就近卸貨卸人，改變航向，駛往指定地點。被征召的300多名海軍后備人員，在接到通知后48小時內就到達指定地點；許多民用船只48小時就改裝成軍用船只。造船廠、民用港口以及幾百家公司迅速轉入戰(zhàn)時狀態(tài)。設計人員飛往海外商港去招回被征用的船只，并在返回海軍造船廠的途中就著手解決安裝海軍設備問題，船只駛進英國港口時，加固甲板以安裝直升機平臺和武器的圖紙就已經繪制出來了。①軍事科學院外國軍事研究部：《外國對英阿馬島戰(zhàn)爭經驗教訓的評論》，270頁，北京，中國對外翻譯出版公司，1983。英軍動用的72艘運輸艦船中民船就有56艘（商船35艘，油船21艘）。商船中既包括5萬噸的“伊麗莎白二世”號客輪，也包括不足700噸的漁船和拖船。商船成了馬島戰(zhàn)爭中英軍后勤的主力，被西方軍事評論家譽為英國國防力量的“第四軍種”。②梁光烈：《渡海登陸作戰(zhàn)——中外登陸作戰(zhàn)啟示錄》，69頁，北京，國防大學出版社，2001年。英國的民航運輸機也向阿森松島空運物資350多噸。30多家負責食品加工的公司，很快便將生產的戰(zhàn)斗口糧按1人、3人、10人份口糧的三種規(guī)格預先包裝好，集中到了海軍倉庫。50個承擔服裝等紡織品生產任務的公司加班加點生產出了部隊急需的御寒服裝和帳篷。鐵路和公路運輸公司則迅速反應，在短時間內將大量補給品和裝備運到了碼頭?？傊浞掷妹耖g資源，為其重新奪回馬島提供了迅速有力的后勤保障。

美國擁有世界上最強大的海上運輸力量，也把民間運力看作是海軍戰(zhàn)時重要的后備力量，認為：“一個海洋國家，如果沒有相應的商船隊，便不能順利地從事戰(zhàn)爭，商船建造的巨大計劃必須與擴充海軍齊頭并進?！币灾律檀牨幻儡姽_稱為“國防第四軍種”。二戰(zhàn)中，美軍在太平洋進行登陸作戰(zhàn)時，征用了大量的商船擔任運輸任務或改裝為作戰(zhàn)及輔助船只。1942年至1945年，改裝商船的總噸位達到590萬噸。美軍使用的掃雷艇和護衛(wèi)艇有65%至75%是由應征漁輪改裝的。仁川登陸作戰(zhàn)，美軍也征用了21艘商船，以及由美國軍事海運局、日本船舶管理局管理的民間船只。③齊德學：《中外登陸作戰(zhàn)經驗教訓》，227～229頁，北京，軍事科學出版社，2006。

中國人民解放軍在長期的革命戰(zhàn)爭中，形成了一整套動員群眾支前參戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和完善的動員體制，在建國之初進行的幾次登陸作戰(zhàn)中發(fā)揮了重大作用。海南島登陸作戰(zhàn)，第15兵團得到華南分局與廣東軍區(qū)的大力支持與幫助。廣東軍區(qū)專門設立支援委員會，部隊與地方政府共同組織船工、船只征集委員會，并具體劃分了各自的區(qū)域，規(guī)定了數(shù)量和完成時間。至戰(zhàn)役發(fā)起前，共收集大小船只2129只，雇請船工4100人，從而滿足了部隊海上訓練和渡海作戰(zhàn)的需要。④楊迪：《創(chuàng)造渡海作戰(zhàn)的奇跡——解放海南島戰(zhàn)役決策指揮的真實記敘》，90～94頁，北京，解放軍出版社，2000。一江山島登陸作戰(zhàn)，浙江省專門建立了支前委員會，在沿海15個縣動員了3.36萬名支前人員，征集了5940副擔架和一批救護船及大量物資，為保障一江山島登陸作戰(zhàn)的勝利發(fā)揮了重要作用。