潘保興

【摘 要】黨的十八大報(bào)告把推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要戰(zhàn)略措施，深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要意義，對于正確理解和領(lǐng)會(huì)黨的十八會(huì)議精神具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】黨的十人大；小康社會(huì)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。黨的十八大報(bào)告把推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五個(gè)重點(diǎn)之一，意義深遠(yuǎn)。

首先，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所需。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展盡管取得了偉大成就。但從總體上來說發(fā)展水平還很低，特別是城鄉(xiāng)差別巨大，問題仍然十分嚴(yán)重。城鄉(xiāng)差別主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊且日趨擴(kuò)大， 2012年城鎮(zhèn)居民人均總收入26959元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，2012年農(nóng)村居民人均純收入7917元。兩者比例為3.10，比上年上升了0.278。城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，而農(nóng)民的純收入除要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄以外，還有一部分要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出。如果扣除農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出，城鄉(xiāng)差距就更大。二是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距巨大。以城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展而言，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展發(fā)展極不平衡。具體表現(xiàn)在公共衛(wèi)生服務(wù)體系構(gòu)建和衛(wèi)生資源配置、衛(wèi)生籌資和財(cái)政投入模式、醫(yī)療保障制度、人才隊(duì)伍素質(zhì)等方面，農(nóng)民難以享受到與城市居民大致同等的公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)。從總量上看，占全國50%以上的農(nóng)業(yè)人口，僅享受了23%的衛(wèi)生資源。從人均水平看，城市人均衛(wèi)生費(fèi)用為農(nóng)村的3.53倍。農(nóng)村基層醫(yī)療技術(shù)水平低，民族地區(qū)、貧困地區(qū)和絕大多數(shù)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后。由于缺醫(yī)少藥，服務(wù)水平不高，致使60%的農(nóng)村居民不得不舍近求遠(yuǎn)到縣以上醫(yī)院就診，增加了看病成本。只有加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才、資本、信息、技術(shù)等資源的最優(yōu)化配置，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

其次，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀題中之義。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學(xué)回答，把我們對中國特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，開辟了當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展新境界?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國特色社會(huì)主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強(qiáng)大思想武器。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是黨的十八大提出的深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀基本要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須努力形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。現(xiàn)階段，我國工業(yè)發(fā)展日新月異成就輝煌。而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然較為薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系尚不健全，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的任務(wù)十分緊迫。不言而喻，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的動(dòng)力主要依靠主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和投資拉動(dòng)。要保持經(jīng)濟(jì)民協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，開拓農(nóng)村市場，增加農(nóng)民收入，才能實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村互動(dòng)發(fā)展，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。

再次，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的需要。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨十八大向全黨和全國人民提出的偉大奮斗目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，必須抓住機(jī)遇，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 [科]