李興利

摘 要：自2013年8月1日起，實行了20多年的利用檔案收費制度停止執(zhí)行。本文對取消利用檔案收費后的一些問題進行了思考，建議有關(guān)主管部門制定政策解讀，以保證這一惠民政策執(zhí)行不走樣，保障基層檔案部門的事業(yè)經(jīng)費得到落實。

關(guān)鍵詞：政策執(zhí)行；檔案利用；取消收費

根據(jù)《財政部、發(fā)展改革委關(guān)于公布取消和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》（財綜〔2013〕67號），自2013年8月1日起，全國檔案部門要統(tǒng)一取消利用檔案收費項目。國家檔案局于2013年7月11日下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行財政部、發(fā)展改革委關(guān)于取消利用檔案收費規(guī)定的通知》（檔發(fā)〔2013〕3號），明確要求全國各級檔案部門立即停止所有利用檔案收費，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行。凡未按規(guī)定取消相關(guān)收費的，將追究責(zé)任人員的行政責(zé)任。[1]但在政策執(zhí)行過程中，基層會遇到各種各樣的情況，筆者試就以下所見所聞?wù)匋c看法。

復(fù)印費該不該收

檔案界論壇上，會員味道反映檔案利用收費取消帶來的煩惱：“從為人民服務(wù)的角度看，取消收費確實是好事?！彩掠欣斜?，取消后，也并沒有帶來查閱量的提升，相反卻帶來了復(fù)印量的提升。舉個例子，離婚檔案，原來收費的時候咱說印啥就印啥，凡是有用的咱都給?。ɡ鐓f(xié)議書啥的），印完有的還嫌印得多，懷疑多收費?，F(xiàn)在倒好，咱說了不算，凡是有關(guān)的，甭管有沒有用都要求印。你印了是應(yīng)該的，你不印就投訴你。遇見過一個查訴訟檔案的，居然要求印一本，‘反正你們也不要錢，說這話的是一個專業(yè)上訪戶，都是愛研究法律和國家政策的……確實浪費巨大，真的是煩惱多多?！盵2]雖然以往不少地方有過反映，檔案部門的復(fù)印費比大街上的貴。但復(fù)印紙、墨粉以及復(fù)印機損耗都是有成本的，不向利用者收了，這錢總得有地方出。

此外，近年全國不少國家綜合檔案館開展了政府信息公開查閱工作，有的地方還經(jīng)編制部門批準(zhǔn)成立了正式的機構(gòu)?！墩畔⒐_條例》第二十七條規(guī)定：“行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。”《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱_信息收費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2008〕1828號）規(guī)定，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由所在地省級價格主管部門會同財政部門按照補償成本原則制定并向社會公示。依照此通知，北京市規(guī)定“依申請?zhí)峁┱_信息收費”（編碼220002）包括檢索費、復(fù)制費和郵寄費。其中，紙張復(fù)制（包括復(fù)印、打?。┦召M標(biāo)準(zhǔn)，以A4紙為例，黑白復(fù)制，單面0.20元/頁，雙面0.30元/頁；彩色復(fù)制，單面0.70元/頁，雙面1.40元/頁。[3]并對光盤復(fù)制、磁盤復(fù)制以及使用自帶電子移動存儲介質(zhì)復(fù)制信息的收費標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。這意味著，按現(xiàn)行規(guī)定，國家綜合檔案館在提供政府信息公開查閱服務(wù)時，可以收取復(fù)制工本費，但在提供檔案利用服務(wù)時，則不能收取，一個地方兩種辦法，容易使人誤解并產(chǎn)生負(fù)面影響。

城建檔案利用咋控制

某省轄市城建檔案館負(fù)責(zé)同志反映：城市建設(shè)檔案查詢利用普遍內(nèi)容多，大幅面圖紙還需要工程復(fù)印機，利用檔案的單位也比較雜，有工程項目的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位，有黨政機關(guān)及司法部門依法執(zhí)行公務(wù)的，有各方面城市建設(shè)施工查詢地下管線的，有物業(yè)管理公司，還有產(chǎn)權(quán)人（法人或自然人）等。大多數(shù)利用直接涉及經(jīng)濟利益，比如，律師事務(wù)所因訴訟查詢檔案，他們收了律師費，法院收了訴訟費，勝訴方要進行經(jīng)濟追償，他們都有收入或補償，為什么檔案保管部門就得免費服務(wù)？

為了解各地城建檔案館對此問題的看法，筆者在網(wǎng)上進行了查詢。在實行“三塊牌子”（“深圳市檔案局”、“市檔案館”、“市城建檔案館”）“一套人馬”的深圳市檔案局官網(wǎng)“辦事服務(wù)查詢利用”城建檔案查詢利用（含非報建類地下管線查詢利用），“事項收費”欄明確標(biāo)出了“2013年8月1日起停止收費”，但在“事項程序”欄仍有“……六、開具交款通知書。七、利用者依據(jù)代收款銀行出具的繳款憑證，領(lǐng)取復(fù)制件”等內(nèi)容。[4]是否可以這樣理解，雖然一些城建檔案部門執(zhí)行了取消利用檔案收費的規(guī)定，但相關(guān)的工作流程、配套政策尚未到位，甚至說在某些地方政策執(zhí)行還只是停留在面子上。

高校中英文成績單、學(xué)歷證明翻譯、封裝費用誰來出

一次評審會上，某“211”高校檔案館負(fù)責(zé)同志反映，高校檔案利用中有一種頻次很高，就是為應(yīng)、往屆畢業(yè)生制作中英文成績單、學(xué)歷證明。除了復(fù)印、打印費外，還有翻譯和專用的信封費用。因為利用人數(shù)多，加在一塊每年都是一筆不小的支出。

百度網(wǎng)頁“高校檔案+收費”（2013.10.14），找到相關(guān)結(jié)果約6580000個。其中相當(dāng)一部分是反映高校檔案館中英文成績單翻譯、制作高收費、亂收費的。2011年2月制發(fā)的《北京大學(xué)教務(wù)部辦理本科中英文成績單和學(xué)歷證明的簡明程序與規(guī)則》，其中收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：1.每次申辦中英文成績單，印制簽封費10元/份；畢業(yè)證書和學(xué)位證書的印制簽封費10元/份；雙學(xué)位和輔修成績單、學(xué)歷證明費用相同。畢業(yè)生成績單和學(xué)歷學(xué)位證明作為一套材料，必須同時辦理，費用合計為：“20元×份數(shù)。”2.需提前取件辦理加急，時間周期減半，份費加倍?！璠5]這份文件至今仍在北京大學(xué)官網(wǎng)上，應(yīng)在繼續(xù)執(zhí)行中。

與網(wǎng)友和一些新聞報道反映的情況相比，北京大學(xué)的收費標(biāo)準(zhǔn)是低的。但還能不能再低一些？答案應(yīng)該是肯定的。因為每所高校，其院系、專業(yè)、課程設(shè)置都相對固定，翻譯相對有點難度的是畢業(yè)論文題目和畢業(yè)生姓名、籍貫等，但這些對高校都不是多大難事，設(shè)計一個小的程序，就可以解決。至于專用信封，可以參考前面提到的北京市“依申請?zhí)峁┱_信息收費”中的郵寄費，其規(guī)定“信封收費標(biāo)準(zhǔn)，C4信封每個0.5元，其他型號信封每個0.1元”。即使加上學(xué)歷、學(xué)位證明封皮等費用，因為需用數(shù)量大，平均下來單個成本不會多高，總費用應(yīng)該還是有下降空間的。當(dāng)然費用再低，每年加在一塊，總是一大筆，由檔案館自己消化解決總是不妥。

爭取財政預(yù)算支持能不能落到實處

財綜〔2013〕67號《通知》第二條規(guī)定，上述行政事業(yè)性收費取消和免征后，有關(guān)部門和單位依法履行管理職能所需相關(guān)經(jīng)費，由同級財政預(yù)算予以保障?！骷壺斦块T要按照上述要求，妥善安排有關(guān)部門和單位預(yù)算，確保其工作正常開展。

雖然財政部、國家發(fā)展改革委作了上述規(guī)定，但由于規(guī)定是原則性的，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，要想很好地落到實處，與各地的財政實力、當(dāng)?shù)貙n案工作的重視程度等有很大關(guān)系。地方財力強、領(lǐng)導(dǎo)重視，檔案事業(yè)費就比較寬裕。但地方財政吃緊或者領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠的地方呢？

總的來說，現(xiàn)在各地各部門對檔案工作越來越重視，檔案事業(yè)建設(shè)能夠列入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，能夠統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費。但列入年度財政預(yù)算的檔案事業(yè)費究竟該是多少，國家沒有一個標(biāo)準(zhǔn)。國家檔案局可否借此之機，提請財政部、國家發(fā)改委制定一個各級國家綜合檔案館、專門檔案館的最低事業(yè)經(jīng)費，并隨館藏量增加按比例提高檔案事業(yè)費的標(biāo)準(zhǔn)呢？

結(jié)語

相比公共博物館取消門票、公共圖書館基本服務(wù)項目全部免費，利用檔案收費的情況要復(fù)雜一些，其中的工本費用等不一定要全部取消，取消利用收費后檔案部門的經(jīng)費最終也要靠制度來保障。

以上是筆者的所見所聞所感，觀點不一定完全正確，所列出的問題大多也沒有給出一個切實的解決辦法。但這些問題的的確確存在，如果不能很好解決，就有可能使取消利用檔案收費這一惠民政策在基層執(zhí)行走樣，有可能出現(xiàn)上有政策下有對策。國家檔案局有必要會同財政部、國家發(fā)改委出臺一個法規(guī)政策解讀的東西，以規(guī)范和保證各級各類檔案館、室的利用檔案行為，既讓黨和政府放心，又讓查檔群眾滿意，更讓基層檔案部門的同志舒心。

參考文獻：

[1]國家檔案局關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行財政部、發(fā)展改革委關(guān)于取消利用檔案收費規(guī)定的通知.[2013-10-06].http：//www.saac.gov.cn/zt/2013-07/18/content_26124.htm.

[2]味道.檔案利用收費取消帶來的煩惱.[ 2013-10-06].http：//www.danganj.net/bbs/viewthread.php？tid=49383&extra=page%3D1&page=1.

[3]北京市發(fā)展和改革委員會. 關(guān)于印發(fā)《北京市行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱_信息收費辦法（試行）》的通知.[ 2013-10-14].http：//www.bjpc.gov.cn/gzdt10/xzsy/201009/t681899.htm.

[4]深圳市檔案局辦事服務(wù).城建檔案查詢利用（含非報建類地下管線查詢利用）.[2013-10-06].http：//www.szdaj.gov.cn/bsfw/xzfw_5/201209/t20120911_2016874_13913.htm.

[5]北京大學(xué)教務(wù)部辦理本科中英文成績單和學(xué)歷證明的簡明程序與規(guī)則.[2013-10-14].http：//dean.pku.edu.cn/zonghe/20110223_blywcjdcx.htm.

（作者單位：河南省焦作市檔案局 來稿日期：2013-10-17）