文｜張歡

（作者系北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長）

責(zé)編 鄂efan@chxk.com.cn

作為基本公共服務(wù)的政府社會(huì)救助還存在著一刀切、程序化和難以滿足特殊需要等方面的不足，需要在擴(kuò)展救助對(duì)象、救助服務(wù)供給模式創(chuàng)新及不同救助項(xiàng)目間銜接等方面進(jìn)一步改進(jìn)

最近，媒體報(bào)道了北京幾位“住井人”的境遇?！白【钡钠D辛通過記者的描述和電視畫面讓公眾唏噓，這些社會(huì)底層人物為了生存而掙扎的境遇令人同情。“住井人”在井下已住十年，甚至二十年。由此來看，社會(huì)救助還任重道遠(yuǎn)。

毋庸諱言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造就了億萬富翁，不可避免地帶來難籌溫飽、不得片瓦的赤貧之民。無論那些陷入極端貧困境地的人是由什么原因造成，對(duì)于現(xiàn)代文明社會(huì)，無論從社會(huì)良知、社會(huì)倫理、社會(huì)穩(wěn)定，還是建設(shè)和諧社會(huì)的角度看，都不能容忍對(duì)這些社會(huì)成員無力自謀生存的遭遇熟視無睹。因此，社會(huì)救助是一種社會(huì)責(zé)任，政府首當(dāng)其沖、責(zé)無旁貸，公益慈善、大眾傳媒等公共業(yè)界也不能推脫，有責(zé)任和義務(wù)積極參與，乃至行有余力的社會(huì)成員亦應(yīng)有所貢獻(xiàn)，不捧個(gè)“錢場(chǎng)”也要捧個(gè)“人場(chǎng)”。

自建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，各級(jí)政府為了應(yīng)對(duì)困難人群?jiǎn)栴}，一直在積極建設(shè)社會(huì)救助體系。1993年，上海率先建立了城市居民最低生活保障制度，開始了制度性社會(huì)救助體系的探索。1999年國務(wù)院出臺(tái)《城市居民最低生活保障條例》，城市居民低保制度在全國范圍內(nèi)實(shí)施。2003年，國務(wù)院頒布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，并廢止了原《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。2006年，國務(wù)院發(fā)布了新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，同時(shí)廢止了舊條例。2007年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，在農(nóng)村地區(qū)也建立起低保制度。此外，從2005年起，開始進(jìn)行城市醫(yī)療救助試點(diǎn)，2009年，民政部等四部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》，到2012年基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療救助制度；2005年，國務(wù)院辦公廳頒布了《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，2010年國務(wù)院頒布了《自然災(zāi)害救助條例》，明確了各級(jí)政府自然災(zāi)害救助的責(zé)任。通過以上及未述及的幾類社會(huì)救助政策，基本建立起覆蓋各類人群的社會(huì)救助體系。

特別是2012年國務(wù)院公布的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中，明確制定了“十二五”時(shí)期社會(huì)救助的國家基本服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。這既是對(duì)政府職責(zé)的規(guī)定，也是政府對(duì)社會(huì)的承諾。

作為基本公共服務(wù)的政府社會(huì)救助有其公平、穩(wěn)定和全覆蓋等優(yōu)點(diǎn)，但也存在一刀切、程序化和難以滿足特殊需要等方面的不足。如有媒體調(diào)查北京的“住井人”中也有人被相關(guān)部門送到救助站或老家，但一段時(shí)間后他們又溜回來，繼續(xù)過起井底生活，亦有“住井人”多次拒絕相關(guān)部門的救助。這一方面說明現(xiàn)有的政府社會(huì)救助體系在制度設(shè)計(jì)上還存在缺漏，不足以解決很多困難群眾的問題，另一方面也說明政府社會(huì)救助這種方式本身存在不可避免的局限性。對(duì)此，目前的政府社會(huì)救助體系還有必要在擴(kuò)展救助對(duì)象、救助服務(wù)供給模式創(chuàng)新及不同救助項(xiàng)目間銜接等方面進(jìn)一步改進(jìn)。同時(shí)，對(duì)“住井人”這樣的特殊困難人群，更需要公益慈善、大眾媒體等政府之外機(jī)構(gòu)的關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛。正是由于有了“住井人”的報(bào)道，才讓更多機(jī)構(gòu)和公眾了解光鮮都市之下，還有這樣一些艱難之人。

社會(huì)的核心價(jià)值和道德底線必須通過制度化的方式嚴(yán)守，但社會(huì)的溫情有賴于所有社會(huì)成員自我奉獻(xiàn)的愛心。孟子曰“人皆有不忍人之心”，又曰“無惻隱之心，非人也”。面對(duì)陷于困境苦苦掙扎而不脫的他人，呼吁政府、反思社會(huì)固然高屋建瓴，而根據(jù)自身能力，助一餐半飯，解一時(shí)之急，更見真情。據(jù)悉，被報(bào)道的“住井人”已獲得多種救助，有了新工作和新宿舍，雖然是特例，但也讓掛心的群眾略為欣慰。

可預(yù)見，“住井人”這樣的困難人群還會(huì)長期存在。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，除了“住井底”，我們還會(huì)對(duì)更多的事情“不忍”。社會(huì)救助還任重道遠(yuǎn)，需要政府、各類組織和每個(gè)人幫把手。