□李靖堃／文

蘇格蘭獨立公投及其影響

2014年9月18日，蘇格蘭400萬常住居民舉行公投，以決定蘇格蘭是否將成為一個獨立主權(quán)國家。這一公投舉世矚目，因為無論其結(jié)果如何，都將對英國的未來產(chǎn)生深遠影響。目前，此次公投已塵埃落定，蘇格蘭將繼續(xù)留在英國，英國的統(tǒng)一和完整得以保持。但是，此次公投的原因及其影響，仍然值得我們深思。

蘇格蘭獨立公投的背景

歷史上，蘇格蘭是一個獨立王國，成立于公元9世紀(jì)，它與同處大不列顛島的英格蘭王國關(guān)系十分復(fù)雜，雙方既紛爭不斷，又由于各種姻親關(guān)系而“血脈相連”。英格蘭一直試圖通過武力征服蘇格蘭，雙方之間曾發(fā)生過兩次大規(guī)模戰(zhàn)爭，直到1328年，英格蘭才正式承認蘇格蘭的獨立地位。但雙方之間的摩擦從未停止。1603年，英格蘭女王伊麗莎白一世去世后無子嗣，因此傳位于蘇格蘭國王詹姆斯六世（即英格蘭的詹姆斯一世），自此兩個王國由于受同一個國王統(tǒng)治而形成了自然的聯(lián)邦，也就是歷史上所稱的“共主聯(lián)邦”（Union of the Crown）。但這一聯(lián)邦并不穩(wěn)固，直到1707年，英格蘭與蘇格蘭才簽訂聯(lián)合條約，正式成立大不列顛聯(lián)合王國。此后，盡管要求蘇格蘭獨立的呼聲始終存在，但均未形成規(guī)模。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，特別是蘇格蘭民族獨立黨的成立，再次推動了蘇格蘭的獨立進程。

蘇格蘭民族獨立黨（SNP）成立于1934年，自成立伊始，其宗旨始終是致力于推動蘇格蘭獨立。20世紀(jì)70年代以來，英國各地區(qū)的民族主義勢力發(fā)展迅速，蘇格蘭民族獨立黨的力量也逐漸壯大。為緩解這一問題，1977年，工黨政府提出了蘇格蘭法案和威爾士法案，擬分別在這兩個地區(qū)成立地方議會，但議案未能通過。工黨政府隨后又在當(dāng)年11月第二次提出了權(quán)力下放議案。在1979年舉行的公投中，盡管支持這一議案的比例達到了52%，但投票率沒能達到規(guī)定的40%這一門檻，因此權(quán)力下放的方案未能實施。

自1979年起，保守黨開始執(zhí)政，期間蘇格蘭與中央政府的關(guān)系日趨緊張，尤其是撒切爾執(zhí)政時期實行的去工業(yè)化政策，以及關(guān)于北海油田的利益分配問題，造成雙方矛盾激化。1987年，蘇格蘭工黨和聯(lián)盟黨發(fā)表聯(lián)合聲明，主張成立蘇格蘭議會。1997年，以布萊爾為首的工黨贏得大選，之后即開始推行大規(guī)模權(quán)力下放。在同年舉行的全民公投中，超過74%的蘇格蘭公民贊成建立蘇格蘭議會。1999年，經(jīng)選舉后的蘇格蘭議會正式運行。根據(jù)1998年的《蘇格蘭法令》，除一般性行政事務(wù)之外，蘇格蘭議會還在財政稅收方面擁有一定權(quán)力，特別是它可以以±3%的浮動比例收取所得稅。除此之外，蘇格蘭還保留著自己的法律體系（大陸法系而非英美法系）和教育體系。

工黨政府推行的一系列權(quán)力下放措施在一定程度上緩解了蘇格蘭與英國中央政府的對立情緒，但并未徹底消除雙方矛盾的根源。在2007年舉行的地方選舉中，蘇格蘭民族獨立黨得票率首次超過工黨，成為蘇格蘭第一大黨，并單獨組成地方政府，蘇格蘭首席部長、蘇格蘭民族獨立黨領(lǐng)袖薩蒙德(Alex Salmond)公開宣稱力爭蘇格蘭在2017年成為獨立國家。在2011年的地方選舉中，蘇格蘭民族獨立黨首次獲得超過半數(shù)以上的席位，再次單獨組閣，此后開始加快推進蘇格蘭獨立進程。經(jīng)過多次談判，2012年10月15日，英國中央政府與蘇格蘭地方政府簽署《愛丁堡協(xié)議》，計劃于2014年底之前舉行公投，從而使蘇格蘭獨立進程進入實質(zhì)性階段。2013年3月15日，蘇格蘭地方政府發(fā)表《蘇格蘭獨立公投議案》，提出在2014年9月18日舉行公投，公投中只提一個問題，即“你認為蘇格蘭是否應(yīng)該獨立？”而且，此次公投并未如1979年那樣設(shè)置最低投票率門檻，只要有半數(shù)以上蘇格蘭居民贊成獨立，則蘇格蘭將于2016年3月24日宣布獨立。

2014年9月19日，蘇格蘭獨立公投統(tǒng)計結(jié)果揭曉，反獨派獲勝，蘇格蘭獨立的選項被否決。圖為在蘇格蘭格拉斯哥，反獨立陣營支持者在投票結(jié)果揭曉后慶祝。

公投結(jié)果及其原因分析

2014年9月18日，決定蘇格蘭以及英國未來命運的公投如期舉行。公投結(jié)果顯示，反對蘇格蘭獨立的比例超過支持獨立者10個百分點，為55%，蘇格蘭全部32個地區(qū)中，有28個地區(qū)反對獨立。根據(jù)《愛丁堡協(xié)議》，英國中央政府和蘇格蘭地方政府都表示尊重這一結(jié)果，英國的統(tǒng)一得以保持。

這一最終結(jié)果與公投之前的民調(diào)相差較大。特別是進入9月份以后，由不同機構(gòu)進行的民調(diào)盡管數(shù)據(jù)略有差異，但總體趨勢是，支持蘇格蘭獨立的比例一路攀升，特別是在公投前夕，有些民調(diào)顯示，支持公投的比例已經(jīng)達到了51%，而普遍認為，40%這一比率已經(jīng)是“生死線”，是極其危險的信號。但民意調(diào)查并不一定與真正的投票結(jié)果完全一致，甚至大相徑庭。這樣的例子以往有很多，此次也是如此。最終，蘇格蘭還是留在了英國。

導(dǎo)致這一結(jié)果的原因是多方面的。最重要的原因在于，絕大多數(shù)民眾最終是理智的，民意調(diào)查畢竟不同于真正的投票，它很多時候是民眾表達對政府不滿的一種方式。而在真正做出決定的時候，大多數(shù)民眾會傾向于在考量代價和收益之后再認真做出選擇。正如有些評論所指出的，英格蘭與蘇格蘭的恩怨史和民族主義情緒只是“背景與畫外音”，普通人最關(guān)心的問題仍是哪種選擇更有利于自己的生活，不致使生活水平（包括福利水平）下降，而這些都取決于蘇格蘭的經(jīng)濟發(fā)展情況。

從經(jīng)濟方面來看，蘇格蘭地方政府所倚重的最重要的經(jīng)濟來源是北海油田。從目前來看，如果將北海油田的收入計算在內(nèi)，蘇格蘭人均GDP的確略高于整個英國的平均值（分別為26424英鎊和22336英鎊）。但是，盡管目前關(guān)于北海油田尚未開采的石油儲量究竟是多少尚無統(tǒng)一數(shù)據(jù)，但北海油田的儲存量正在日益枯竭卻是一個不爭的事實，其產(chǎn)油量也已經(jīng)從2012年的日產(chǎn)量200萬桶下跌至2014年的50萬桶。更重要的是，如果一個國家的經(jīng)濟發(fā)展過分依靠源于資源（而且是單一資源）的收入，其可持續(xù)性就值得質(zhì)疑了。據(jù)估算，蘇格蘭稅收的10—20%來源于石油產(chǎn)業(yè)，而英國全國的稅收只有1.5%依靠石油，因此，一旦蘇格蘭獨立，在經(jīng)濟方面誰受的損失更大就一目了然了。在公投之前，BP和殼牌兩大石油公司已經(jīng)表示，如果蘇格蘭獨立，它們會重新考慮在這里的投資計劃。另外，獨立后的蘇格蘭必將面臨十分不穩(wěn)定的經(jīng)濟前景，已有一些公司明確提出，如果蘇格蘭獨立，它們將會把總部移到英格蘭，這些都勢必影響蘇格蘭未來的經(jīng)濟發(fā)展。

而經(jīng)濟發(fā)展前景的不明朗必然會直接影響到社會福利待遇，有相當(dāng)一部分蘇格蘭人擔(dān)心獨立后無法再享受到原有水平的養(yǎng)老金待遇和國民醫(yī)療服務(wù)。盡管蘇格蘭政府在2013年11月發(fā)表的白皮書《蘇格蘭的未來：獨立指南》中，提出了諸如促進經(jīng)濟增長、降低企業(yè)稅收、放松移民政策、提高社會福利等多項政策主張，但是，正如一些評論中所指出的，對于一些關(guān)鍵性問題，特別是如何兌現(xiàn)減稅和提高福利方面的一些承諾，該白皮書并未做出回答，并未提出對蘇格蘭民眾有說服力的實質(zhì)性舉措，這就無形中削弱了獨立所具有的吸引力。而且，事實上，盡管蘇格蘭的人均收入略高于整個英國的平均值，但其每年的人均公共支出要高出整個英國1300英鎊，其中，英國中央政府每年要補貼每個蘇格蘭人1000英鎊。因此，若蘇格蘭脫離英國獨立，是否還能維持原有的生活水平與福利待遇，都很難說。

當(dāng)然，經(jīng)濟原因和對福利待遇的擔(dān)心并不是反對蘇格蘭獨立的唯一原因，這應(yīng)該是多種因素綜合作用的結(jié)果，其他一些因素，例如普通人對于不確定未來的擔(dān)憂；再如，三大政黨和媒體的宣傳也影響到了最終的投票結(jié)果，等等，但最重要的仍然是“沉默的大多數(shù)”以切身利益為標(biāo)尺，衡量利弊之后做出的選擇。

事實上，長期以來，蘇格蘭獨立一直都只是以蘇格蘭民族獨立黨為代表的少部分人熱衷的一項“事業(yè)”。在多年以來的民調(diào)中，除個別年份以外，支持蘇格蘭獨立的比例一直徘徊在25%左右，即使是在《愛丁堡協(xié)議》達成之后，這一情況也未發(fā)生過太大變化，支持統(tǒng)一的比率一度甚至比支持獨立的比例高出26個百分點（2014年2月25日IpsosMORI/STV的民調(diào)顯示，支持獨立的比例為29%，反對的比例為55%）。只是到臨近投票的時候民調(diào)結(jié)果才發(fā)生了變化，但這并不能被視為一種常態(tài)。從支持蘇格蘭獨立的人群來看，多項分析表明，并沒有明顯的證據(jù)表明有哪個人群特別支持獨立，相對而言，受撒切爾政府去工業(yè)化政策影響較大的傳統(tǒng)工人階級中支持獨立的比例更大一些，這一點在蘇格蘭最大的城市格拉斯哥得到了印證——它是傳統(tǒng)重工業(yè)城市，受去工業(yè)化政策影響較大，傳統(tǒng)工人聚集程度也比較高，在這里，支持獨立的比例為53%。

此次公投還有一個值得注意的現(xiàn)象是，投票率高達84.6%，遠遠高于全國性大選的比例（60%左右），是1959年以來各種選舉和公投中投票率最高的一次，有的地區(qū)甚至高達90%。這也說明，此次公投受到的重視程度非常高，被普遍認為是決定蘇格蘭和整個英國命運的歷史性時刻。

2014年9月19日，英國蘇格蘭獨立公投結(jié)果揭曉后，英國首相、保守黨黨魁戴維·卡梅倫在唐寧街10號官邸前發(fā)表電視直播演講，表示對蘇格蘭選擇留在英國感到高興。圖為2014年9月15日，在蘇格蘭阿伯丁，英國首相卡梅倫發(fā)表演講，呼吁選民在獨立公投中投反對票。

蘇格蘭公投對英國未來的影響

公投結(jié)果的出臺，使得關(guān)于蘇格蘭是否應(yīng)成為獨立國家的辯論暫告一段落，但其影響并未隨之消失；恰恰相反，此次公投對英國未來的影響才剛剛拉開序幕。

毫無疑問，英國繼續(xù)保持國家統(tǒng)一不僅將給英國本身，也將給世界其他國家?guī)碇T多積極影響。對于英國而言，這一結(jié)果有利于保持國家和社會穩(wěn)定，同時有利于恢復(fù)和鞏固經(jīng)濟增長。即使此次公投仍然沒能“一勞永逸”地解決蘇格蘭獨立這一歷史難題，但至少在相當(dāng)長一段時間內(nèi)英國政府不會再受這一問題困擾，從而可以集中精力應(yīng)對“后金融危機”時期的一些問題，以穩(wěn)定剛剛得以復(fù)蘇的經(jīng)濟形勢。同時，此次公投結(jié)果無異于給市場和各大公司吃下了一顆“定心丸”，英鎊也將恢復(fù)穩(wěn)定。而從國際方面來看，蘇格蘭繼續(xù)留在英國也是一個利好消息。首先，這有利于英國繼續(xù)留在歐盟，因為蘇格蘭支持歐洲一體化的比例歷來高于英國的平均比例，同時，一個統(tǒng)一的英國也有利于整個歐洲乃至整個世界的穩(wěn)定。其次，對于其他國家要求自治或獨立的地區(qū)而言，蘇格蘭公投的結(jié)果無異是一次沉重打擊，等于給它們敲響了一次警鐘，否則很有可能形成一種“示范”效應(yīng)，加速它們要求自治或獨立的步伐和力度。因此，從這一意義上說，蘇格蘭公投結(jié)果有利于世界上其他國家維護國家領(lǐng)土和主權(quán)完整，從而有利于整個世界格局的穩(wěn)定。最后，蘇格蘭公投過程自始至終都是在和平的氣氛下進行的，從英國中央政府與蘇格蘭地方政府的談判，到呼吁統(tǒng)一和呼吁獨立的派別各自開展的宣傳活動，都不存在任何暴力成分，這也給其他國家樹立了一個典范，有助于促進其采取和平方式解決爭端。

但另一方面，此次公投結(jié)果也將給英國的政治生活帶來一些不確定因素。從短期來看，英國即將于2015年5月底之前舉行大選，剛剛結(jié)束的蘇格蘭獨立公投即使不再成為熱門話題，但也會對各政黨的支持率造成一定影響，特別是保守黨的支持度可能受損，從而影響大選的結(jié)果，同時也可能進一步影響英國的政黨政治格局。而從長期來看，英國的國家結(jié)構(gòu)也許會逐漸被改變。英國是一個單一制國家，但隨著不斷向地方政府下放權(quán)力，正如有些學(xué)者所指出的，它已經(jīng)在向“半聯(lián)邦制”國家發(fā)展，而且，這一趨勢還將繼續(xù)下去。根據(jù)2012年的《愛丁堡協(xié)議》，在公投結(jié)束后，英國中央政府將按計劃向蘇格蘭下放更多權(quán)力，特別是在稅收方面。例如，從2015年起，蘇格蘭將獲得自主決定土地印花稅和垃圾填埋稅的權(quán)力；從2016年起，蘇格蘭將有權(quán)收取與英格蘭稅率不同的所得稅。而且，就在公投之前的9月15日，英國三大政黨領(lǐng)袖簽署了一項保證協(xié)議，承諾在蘇格蘭不獨立的前提下，向蘇格蘭下放更多權(quán)力，并已就權(quán)力下放的進程和時間表達成一致，同時還承諾國家醫(yī)療體系的資金支出由蘇格蘭政府自行決定，并維持“巴奈特方案”確定的分配方式（根據(jù)該方案，蘇格蘭人均獲得的預(yù)算高于英國其他地區(qū)的平均值）。與此同時，向蘇格蘭下放更多權(quán)力，可能導(dǎo)致威爾士、北愛爾蘭，甚至是英格蘭的連鎖反應(yīng)，它們可能同樣要求中央政府向其下放更多權(quán)力，特別是英格蘭。長期以來，蘇格蘭和北愛爾蘭的民族獨立運動使得不僅學(xué)者，而且政治家們也忽略了英格蘭長期存在的民族主義，但要求英格蘭擁有更大自治權(quán)、甚至獨立的極端呼聲一直存在?？穫愂紫嘣诠督Y(jié)束之后發(fā)表演說，在承諾向蘇格蘭下放更多權(quán)力的同時，也承諾將同樣向英格蘭、威爾士和北愛爾蘭下放更多權(quán)力，并特別提到了英格蘭的問題，說“我們現(xiàn)在有一個偉大的機會改變英格蘭人民被治理的方式”?！拔覀兟牭搅颂K格蘭人民的聲音，如今是時候傾聽數(shù)百萬英格蘭人民的聲音了?！边@似乎預(yù)示著權(quán)力下放的步伐遠未停止，但究竟到何種程度才是終結(jié)，則是一個未知數(shù)。然而，現(xiàn)在看來，這樣一種權(quán)力不斷下放的進程似乎是不可避免的，并很可能逐漸改變英國的性質(zhì)，使其國家結(jié)構(gòu)變得更加松散，中央對地方的控制權(quán)越來越弱。很顯然，此次公投必將對英國未來的政治形態(tài)產(chǎn)生重要影響，將成為英國進一步實行憲政改革的開始，而不是終結(jié)。

蘇格蘭此次公投也為我們留下了諸多未竟的理論思考。特別是，我們應(yīng)如何看待經(jīng)濟全球化沖擊下的民族認同問題？當(dāng)今世界，一方面是全球化不斷加速和深入，而另一方面則是尋求民族自治與獨立的呼聲進一步高漲。例如，在歐洲，一方面是作為世界上一體化程度最高的歐洲聯(lián)盟不斷深化，而另一方面，歐洲國家內(nèi)部一些地區(qū)要求獨立的呼聲也越來越強烈，不單是在英國的蘇格蘭，在西班牙的加泰羅尼亞和巴斯克，尋求獨立的努力從未停止過；甚至在意大利的威尼托和德國的巴伐利亞等地，也都出現(xiàn)了要求自治或獨立的呼聲。從表面上看，全球化、一體化與民族獨立似乎是兩種互相矛盾的趨勢，但事實上，這兩者背后有著千絲萬縷的邏輯聯(lián)系。在當(dāng)今世界，應(yīng)該如何解決民族自治與國家統(tǒng)一之間的關(guān)系問題？這樣的一種矛盾關(guān)系，將對一個民族、國家以及整個世界的未來發(fā)展造成怎樣的沖擊和影響？這些都值得我們做進一步的思考。

（作者系中國社會科學(xué)院歐洲研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）