梁歡

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)號(hào)角吹響，處于前沿地帶的欽州市掀起了如火如荼的項(xiàng)目建設(shè)熱潮。然而，隨著欽州市港口及工業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，失地農(nóng)民、失海漁民越來(lái)越多。如何解決他們的后顧之憂，讓他們失地失海不失保障，成為當(dāng)?shù)卣荒芑乇艿囊患裆笫?。為適應(yīng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)，促進(jìn)征地拆遷工作的順利開(kāi)展，保障失地農(nóng)民和失海漁民的合法權(quán)益，欽州市從2009年起開(kāi)始探索建立并不斷完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，確保失地農(nóng)民、失海漁民老有所養(yǎng)。

“兩種保險(xiǎn)”齊上陣

“以前被征地的時(shí)候擔(dān)心失去了土地，日子沒(méi)法過(guò)，現(xiàn)在好了，政府為我們失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，每個(gè)月能領(lǐng)到1000多元的養(yǎng)老金，解決了我們的后顧之憂！”72歲的葉成富老人高興地說(shuō)。作為欽州市欽南區(qū)東南社區(qū)上街村第一批參保人員，2010年12月，在社區(qū)工作人員的勸說(shuō)下，他與老伴各自繳納了23000多元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。如今三年過(guò)去了，領(lǐng)取的養(yǎng)老金已漲到了現(xiàn)在的每月1000多元，拿到的養(yǎng)老金早就超出了當(dāng)年交的錢(qián)，算起來(lái)現(xiàn)在已經(jīng)“賺”了五六千元。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，老人心里有本明細(xì)賬。在上街村這個(gè)失地農(nóng)民較為集中的村落，幾乎所有達(dá)到或接近領(lǐng)取待遇年齡的村民均購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)。葉成富老人說(shuō)，如今生活有了保障，他再也不用辛苦地靠開(kāi)荒種菜為生，每日接送孫子，下下象棋，日子過(guò)得悠閑自得。這都要得益于政府的好政策。

據(jù)欽州市社保部門(mén)介紹，欽州市從2009年開(kāi)始探索建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，2009年1月出臺(tái)了《欽州市被征地農(nóng)民失海漁民培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障試行辦法》（欽政辦〔2009〕3號(hào)），開(kāi)始試行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，2010年進(jìn)一步調(diào)整和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，并在重點(diǎn)園區(qū)推行試點(diǎn)工作，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，2011年在全市全面推行，并出臺(tái)了《欽州市失地農(nóng)民失海漁民養(yǎng)老保障暫行辦法》（欽政辦〔2011〕169號(hào)）。辦法規(guī)定，按照“低門(mén)檻、廣覆蓋、整體納入”的原則，優(yōu)先解決失地農(nóng)民、失海漁民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，適用于欽州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，包括欽州市主城區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)規(guī)劃區(qū)和濱海新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，因本農(nóng)戶所承包或使用的集體土地被政府依法征用后人均剩余耕地面積不足0.3畝，且在被征地時(shí)具有農(nóng)村集體土地承包權(quán)，年滿16周歲及以上農(nóng)業(yè)戶籍的在冊(cè)人口；因政府規(guī)劃使用海域，導(dǎo)致不能再依靠海域進(jìn)行海水作業(yè)來(lái)維持基本生活，以及半漁半農(nóng)但人均剩余耕地面積不足0.3畝，年滿16周歲及以上的農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）在冊(cè)人口。

按規(guī)定，失地農(nóng)民、失海漁民可選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，一次性繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人、集體、政府共同出資籌集。三方出資比例為：個(gè)人30%，集體30%，政府40%。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，失地、失海時(shí)未滿60周歲的失地農(nóng)民、失海漁民，政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)部分按最高繳費(fèi)檔次全額代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，代繳時(shí)間最長(zhǎng)為15年；年滿60周歲及以上的，按最高繳費(fèi)檔次一次性為其繳納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并記入個(gè)人賬戶。

“三項(xiàng)機(jī)制”促長(zhǎng)效

被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度為失地農(nóng)民的基本生活提供了保障，也促進(jìn)了征地拆遷工作，服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。據(jù)介紹，為保證這項(xiàng)制度長(zhǎng)效運(yùn)行，政府建立了三項(xiàng)機(jī)制。

一是籌資機(jī)制。落實(shí)籌資渠道，建立政府養(yǎng)老保障補(bǔ)助資金預(yù)備金制度，市財(cái)政開(kāi)設(shè)失地農(nóng)民、失海漁民養(yǎng)老保障預(yù)備金專戶，財(cái)政預(yù)存一定資金作為參保補(bǔ)助預(yù)備金。明確在今后的征地拆遷中，將失地農(nóng)民、失海漁民養(yǎng)老保障資金納入征地用海成本，按征地每畝2萬(wàn)元，征海每畝1.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)提取，并由相關(guān)責(zé)任部門(mén)劃入失地農(nóng)民失海漁民養(yǎng)老保障預(yù)備金專戶。有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)資金的劃撥，確保資金及時(shí)足額到位。

二是政府補(bǔ)貼機(jī)制。失地農(nóng)民、失海漁民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，政府按實(shí)際繳費(fèi)總額給予40%補(bǔ)貼；參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府對(duì)個(gè)人繳納部分按最高檔次（每人每年500元）給予全額補(bǔ)貼。

三是分工協(xié)作機(jī)制。失地農(nóng)民、失海漁民養(yǎng)老保障工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)全市失地農(nóng)民、失海漁民養(yǎng)老保障制度的制定和綜合管理；市土地房屋征收辦公室會(huì)同市國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)土地征收情況和失地農(nóng)民人數(shù)的核準(zhǔn)，并根據(jù)征地拆遷實(shí)施單位上報(bào)的資料，為失地農(nóng)民出具《失地農(nóng)民證明》；市海洋部門(mén)負(fù)責(zé)失海漁民失海情況和失海漁民人數(shù)的核準(zhǔn)，為失海漁民出具《失海漁民證明》；市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保障專項(xiàng)基金的管理監(jiān)督和政府承擔(dān)部分的資金籌集；民政、住房建設(shè)、公安、水產(chǎn)畜牧等行政管理部門(mén)按各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施推進(jìn)。

欽州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度實(shí)施三年多，全市共為8500多名失地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)，其中參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)6900人；參加新農(nóng)保1600人。領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇共5900人，其中領(lǐng)取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的4800人，人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金938.3元；領(lǐng)取新農(nóng)保待遇1100人，人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金129元。財(cái)政共補(bǔ)助資金1.2億元。

“四個(gè)到位”保運(yùn)行

失地農(nóng)民社會(huì)保障工作涉及部門(mén)多，補(bǔ)貼資金壓力大，要確保這項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，使失地農(nóng)民、失海漁民共享當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，作為社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，欽州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局在推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作中扮演了重要的角色。

思想認(rèn)識(shí)到位。該局高度重視被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，將其作為解決被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)、促進(jìn)和諧征地拆遷的一項(xiàng)重要工作和民生工程來(lái)抓，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期匯報(bào)制度，召開(kāi)工作會(huì)議，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)工作。如會(huì)同市財(cái)政做好調(diào)研和測(cè)算工作，制訂方案，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議；會(huì)同市征拆辦、國(guó)土局和南、北區(qū)征拆部門(mén)就被征地農(nóng)民辦理《失地農(nóng)民證明》事宜進(jìn)行專題研討。

宣傳工作到位。組織社保宣傳隊(duì)深入水東街道辦事處山塘社區(qū)、欽州港亞路江社區(qū)、沙埠鎮(zhèn)大石鼓村委等地開(kāi)設(shè)政策咨詢服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作；同時(shí)，積極配合征拆部門(mén)，走村入戶進(jìn)行政策宣講；并通過(guò)《欽州日?qǐng)?bào)》、《欽州晚報(bào)》等媒體報(bào)道被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策和參保情況，幫農(nóng)民算清賬，使他們消除疑慮，推進(jìn)參保工作順利開(kāi)展。

服務(wù)工作到位。在社保服務(wù)大廳開(kāi)設(shè)了被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)窗口，開(kāi)通“綠色通道”，提供“一站式”服務(wù)，方便被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)。

配套資金到位。市財(cái)政在興業(yè)銀行開(kāi)設(shè)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障預(yù)備金專戶，并預(yù)存參保補(bǔ)助預(yù)備金，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也相應(yīng)開(kāi)設(shè)了被征地農(nóng)民養(yǎng)老金收入戶，對(duì)每批次的參保人員能夠按規(guī)定足額配套財(cái)政補(bǔ)貼資金。

被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度為失地農(nóng)民、失海漁民織就了一張社會(huì)保障大網(wǎng)，解決了他們的后顧之憂，使他們感受到來(lái)自黨和政府的關(guān)懷，共享當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，下一步，如何提升被征地農(nóng)民的參保率，從而發(fā)揮這一政策的最大惠民效益，是社保行政部門(mén)新的努力方向。