文/賀寧馨 肖尤丹

中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所北京100190

促進(jìn)電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的戰(zhàn)略思考
——基于行政管理的視角

文/賀寧馨 肖尤丹*

中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所北京100190

發(fā)展電子商務(wù)是以信息化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效方式之一。伴隨著信息化的高速發(fā)展，電子商務(wù)對(duì)傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。文章在歸納現(xiàn)有電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式中存在的問題，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的高度、政府行政管理的視角，分析加強(qiáng)我國電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為政府推動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，提出了對(duì)策建議。

電子商務(wù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，政府行政管理

DOI 10.3969/j.issn.1000-3045.2014.06.003

電子商務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)為依托的交易活動(dòng)和相關(guān)服務(wù)活動(dòng)，是對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化[1]。相比傳統(tǒng)商務(wù)模式，電子商務(wù)具有時(shí)空優(yōu)勢(shì)、速度優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、個(gè)性化優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)等優(yōu)點(diǎn)，極大提高了商業(yè)活動(dòng)的效率、效益，對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)模式造成了極大的沖擊，已成為21世紀(jì)主流經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方式之一。電子商務(wù)已是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分。發(fā)展電子商務(wù)是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率，走新型工業(yè)化道路的重大舉措，對(duì)增強(qiáng)國家競(jìng)爭力具有十分重要的戰(zhàn)略意義[2]。電子商務(wù)的核心問題是“數(shù)據(jù)信息”[3],對(duì)于信息化發(fā)展帶來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題已經(jīng)引起了日益廣泛的關(guān)注——電子商務(wù)對(duì)傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵、特征及保護(hù)模式都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來，我國電子商務(wù)市場(chǎng)交易額呈現(xiàn)爆炸式增長態(tài)勢(shì)。截至2013年底，中國電子商務(wù)市場(chǎng)交易額達(dá)10.2萬億，同比增長29.9%。其中，B2B電子商務(wù)市場(chǎng)交易額達(dá)8.2萬億元，同比增長31.2%。網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易額達(dá)18 851億元，同比增長42.8%[4]。電子商務(wù)高速發(fā)展的同時(shí)也暴露出了大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題。如據(jù)“淘寶網(wǎng)”公布的打假數(shù)據(jù)顯示：2012年，僅“淘寶網(wǎng)”處理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)商品信息就達(dá)8 200萬條[5]。面對(duì)海量的侵權(quán)信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商很難做到準(zhǔn)確、快速、有效地識(shí)別、判定、阻止侵權(quán)。市場(chǎng)已經(jīng)無法自發(fā)地產(chǎn)生出有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，需要國家從戰(zhàn)略高度，以有效的行政手段發(fā)揮政策協(xié)調(diào)作用，發(fā)展更為有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。

圖1 自發(fā)式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式

1 我國電子商務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式

隨著我國電子商務(wù)從無到有，從初具規(guī)模到發(fā)展繁榮，電子商務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也在不斷加強(qiáng)。對(duì)于電子商務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，除了采用傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟模式之外，還發(fā)展出了其他三種保護(hù)模式。這些模式的建立與發(fā)展對(duì)解決信息化發(fā)展帶來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，增強(qiáng)我國電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效性具有重要意義。

1.1 自發(fā)式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式

1998—2008年，是中國電子商務(wù)從萌芽到發(fā)展壯大的時(shí)期。期間，雖然電子商務(wù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛不斷，但由于電子商務(wù)企業(yè)尚未建立一套有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人只能通過傳統(tǒng)的司法途徑維護(hù)權(quán)益。截至2008年，以阿里巴巴集團(tuán)為首的電商企業(yè)率先建立了在線知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴系統(tǒng)，標(biāo)志著電商逐步通過摸索確立了“投訴”與“網(wǎng)絡(luò)查處”相結(jié)合的在線自發(fā)式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。該模式如圖1所示，包括“知識(shí)產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)調(diào)查侵權(quán)與對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人身份和權(quán)利資質(zhì)進(jìn)行審查、初步判斷侵權(quán)與通知被侵權(quán)人，侵權(quán)人申訴和給予侵權(quán)人處罰（扣分、商品下架、關(guān)閉商店）”四個(gè)環(huán)節(jié)。

這種模式的優(yōu)勢(shì)有：首先，該模式便于快速、大批量處理明顯的侵權(quán)行為；其次，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人來講，相較于侵權(quán)訴訟的傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，此模式操作簡單，并且大大節(jié)約了知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的維權(quán)成本，即便捷又經(jīng)濟(jì)。但該模式的缺點(diǎn)有：首先，電商企業(yè)判定侵權(quán)行為無法律效力，侵權(quán)人可能會(huì)反復(fù)侵權(quán)；其次，在調(diào)查過程中，電商企業(yè)無法要求侵權(quán)人停止侵權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的損失會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大；再次，對(duì)于復(fù)雜的侵權(quán)行為，電商企業(yè)無法做出準(zhǔn)確判斷；另外，電商企業(yè)不能判定侵權(quán)人賠償知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的損失。

1.2 “行動(dòng)式”執(zhí)法模式

2008年以后，政府發(fā)現(xiàn)電子商務(wù)平臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題已經(jīng)導(dǎo)致電子商務(wù)市場(chǎng)失靈。為了整頓網(wǎng)絡(luò)購物市場(chǎng)、凈化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、震懾網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，政府每年都會(huì)開展打假行動(dòng)，而電商會(huì)積極配合政府開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，如“劍網(wǎng)行動(dòng)”（打擊盜版）等。2011年4月21日，由商務(wù)部聯(lián)合工商總局、海關(guān)總署、新聞出版總署等九部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物領(lǐng)域打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的通知》，這是一次大規(guī)模、多部門參與的政府打假工作，可以視為政府在電子商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法的里程碑事件，“行動(dòng)式”執(zhí)法模式如圖2所示，一是由某個(gè)政府部門牽頭，聯(lián)合其他政府部門，在各個(gè)地區(qū)組織成立“地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由當(dāng)?shù)氐碾娚唐髽I(yè)配合，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上一部分“規(guī)模大、性質(zhì)惡劣”的制假、售假活動(dòng)進(jìn)行立案處理，再通過多種媒體渠道對(duì)案件進(jìn)行曝光、宣傳；二是各地政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)的督導(dǎo)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)，有關(guān)部門依法采取約談、警告、限期整改等方式督促其健康規(guī)范發(fā)展，并要求電商企業(yè)定期報(bào)送對(duì)侵權(quán)案件的處理情況。可見，此階段，為了督導(dǎo)電子商務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，政府以宏觀調(diào)控為目的，以多部門聯(lián)合“行動(dòng)式”執(zhí)法為手段，介入到電子商務(wù)平臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中。

此種模式的優(yōu)勢(shì)是：采取行政執(zhí)法與刑事犯罪打擊相結(jié)合的手段，可以在短時(shí)間內(nèi)肅清網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，效果顯著并能達(dá)到震懾侵權(quán)的目的。盡管如此，該模式也存在明顯缺點(diǎn)：打假只能制止和震懾侵權(quán)行為，對(duì)侵權(quán)人行政罰款或者刑事制裁，均無法彌補(bǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的損失，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人還是需要通過民事訴訟來獲得賠償；由于協(xié)調(diào)政府各部門聯(lián)合行動(dòng)的成本高、耗費(fèi)時(shí)間長，因此這種政府多部門的聯(lián)合打假行動(dòng)很難成為常規(guī)模式，從長期來看，這種模式打擊侵權(quán)的作用有限。

圖2 “行動(dòng)式”執(zhí)法模式

圖3 政府與電商合作維權(quán)模式

1.3 政府與電商合作維權(quán)模式

近幾年來，政府開始與電商建立長期、穩(wěn)定的合作機(jī)制，廣泛地參與電子商務(wù)平臺(tái)的侵權(quán)糾紛處理。例如,2014年5月16日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，根據(jù)該方案的規(guī)定，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及下屬的維權(quán)中心應(yīng)與當(dāng)?shù)氐碾娮由虅?wù)平臺(tái)建立起穩(wěn)定的溝通、合作機(jī)制（如圖3）。對(duì)于復(fù)雜的專利侵權(quán)案件，電子商務(wù)平臺(tái)可以報(bào)送地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的維權(quán)中心，請(qǐng)求其出具專利侵權(quán)判定意見書；引入了糾紛調(diào)解機(jī)制，由具有執(zhí)法職責(zé)的地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)組織調(diào)解、處理行政區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)平臺(tái)上發(fā)生的專利侵權(quán)糾紛；根據(jù)電子商務(wù)平臺(tái)的報(bào)送，查處假冒專利的商戶，該方案強(qiáng)調(diào)“線上監(jiān)管”和“線下監(jiān)管”相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)線下生產(chǎn)源的反向追蹤。

此種模式的優(yōu)勢(shì)包括：進(jìn)一步整合了電商企業(yè)和行政部門的資源，建立起電商企業(yè)和政府部門聯(lián)合保護(hù)的機(jī)制；由政府幫助電子商務(wù)平臺(tái)判斷較為復(fù)雜的專利侵權(quán)案件，提高了糾紛解決的效率；便于政府迅速對(duì)假冒專利案件進(jìn)行查處，并加強(qiáng)了對(duì)侵權(quán)產(chǎn)品生產(chǎn)源的追蹤。這種新模式是政府行政管理方式的創(chuàng)新性嘗試，但由地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出具判定專利侵權(quán)、調(diào)解糾紛意味著地方政府變成了“裁判官”，這是否會(huì)存在地方保護(hù)主義？地方政府能否保證公平、公正？這是否會(huì)造成政府“權(quán)力、責(zé)任”邊界不清？

針對(duì)上述存在問題，以下將從知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的高度，剖析政府介入電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“權(quán)責(zé)”。

2 電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略分析

從第一章的分析可以看出，相比傳統(tǒng)的商務(wù)領(lǐng)域，電子商務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式更加多元化，這起到了較好的保護(hù)效果。但上述三種保護(hù)模式還遠(yuǎn)未完善、各有優(yōu)缺點(diǎn)。因此，如何健全上述三種電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式？如何從戰(zhàn)略的高度將三種互相獨(dú)立，目前還未形成合力的保護(hù)模式有機(jī)地銜接在一起，規(guī)避單一方式的劣勢(shì)，發(fā)揮三種維權(quán)方式的綜合優(yōu)勢(shì)，形成電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多種保護(hù)模式的協(xié)同運(yùn)作，利用有限的行政、司法資源，達(dá)到最大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。這些問題對(duì)于政府推動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展至關(guān)重要，應(yīng)是政府的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。具體來講有四個(gè)方面。

2.1 戰(zhàn)略重點(diǎn)一：加強(qiáng)立法與監(jiān)管

目前，我國電子商務(wù)領(lǐng)域立法缺失、監(jiān)管體系不完善是網(wǎng)絡(luò)購物市場(chǎng)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為猖獗的根本原因。一方面，我國尚缺電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT的立法和規(guī)定來規(guī)范電商企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)經(jīng)營者的準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系和退出制度，未能明確電子商務(wù)平臺(tái)中參與主體的“權(quán)、責(zé)”，特別是對(duì)電子商務(wù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律地位尚不明確，電子商務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)則尚待完善。

另一方面，我國尚需解決現(xiàn)有法律制度對(duì)電子商務(wù)的適應(yīng)性問題，需要通過法律修改或者司法解釋等手段，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的立法監(jiān)管。此外，我國政府在電子商務(wù)發(fā)展的很長一段時(shí)間里，缺乏對(duì)電子商務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，而完全依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)已經(jīng)導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈。頻繁爆發(fā)的大規(guī)模的群體性、反復(fù)性侵權(quán)事件顯示，政府必須介入到電子商務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中，通過行政手段打擊、震懾知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，使已經(jīng)游離于法律監(jiān)管之外的電子商務(wù)市場(chǎng)得到規(guī)范、健康發(fā)展。因此，推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域的立法和加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)應(yīng)是中國未來電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

2.2 戰(zhàn)略重點(diǎn)二：建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

鑒于目前電子商務(wù)平臺(tái)上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)商品信息量巨大并且還在持續(xù)、迅猛地增長，市場(chǎng)失靈、對(duì)侵權(quán)的處理效率低下的問題越來越突出，同時(shí)，電子商務(wù)的三種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式互相獨(dú)立，難以形成合力，因此，“快速反應(yīng)、持久打擊、快速協(xié)作”應(yīng)是當(dāng)前電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的總方針。

圍繞戰(zhàn)略方針，政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)聚焦于：立足于電商企業(yè)，建立多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，形成多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式協(xié)同運(yùn)作的電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。橫向上，以電商企業(yè)為主體，從評(píng)價(jià)體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管上完善電子商務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。在縱向上，將司法保護(hù)、行政執(zhí)法保護(hù)模式與電子商務(wù)平臺(tái)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式相銜接，形成完整的電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。其中，對(duì)于較易判別、情節(jié)輕微的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題，由電子商務(wù)平臺(tái)解決；對(duì)于突發(fā)性、嚴(yán)重的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題，由行政執(zhí)法解決；對(duì)于長期性、相對(duì)復(fù)雜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題，由司法手段解決。力求實(shí)現(xiàn)最大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的同時(shí)，達(dá)到資源的有效配置。

2.3 戰(zhàn)略重點(diǎn)三：整合執(zhí)法維權(quán)資源

電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)涉及商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等多個(gè)部門，經(jīng)驗(yàn)證明，只有多部門的聯(lián)合執(zhí)法才能產(chǎn)生較好的執(zhí)法效果。多部門聯(lián)合執(zhí)法必須首先明晰政府各個(gè)部門的權(quán)責(zé)，并需要整合各個(gè)部門的執(zhí)法資源、相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)、整合執(zhí)法主體、解決權(quán)責(zé)交叉多頭執(zhí)法、建立長效的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的效果。

從現(xiàn)有的維權(quán)方式來看，電商平臺(tái)的維權(quán)機(jī)制缺乏法律強(qiáng)制力，行政執(zhí)法缺少必要執(zhí)法手段，司法訴訟耗時(shí)長、成本高。三種維權(quán)方式互相獨(dú)立，不能形成合力。急需將電商企業(yè)維權(quán)、行政執(zhí)法、司法訴訟三種維權(quán)途徑銜接在一起，規(guī)避單一方式的劣勢(shì)，發(fā)揮三種維權(quán)方式的綜合優(yōu)勢(shì)，整合電商企業(yè)、政府、法院的資源，構(gòu)建“快速反應(yīng)、快速打擊、快速協(xié)作機(jī)制，在全國形成責(zé)任明確、重點(diǎn)突出、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)”[6]。因此，從戰(zhàn)略資源角度考慮，整合電商企業(yè)、政府、法院的資源，形成多維度的立體維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，明晰政府各個(gè)部門的權(quán)責(zé)，建立電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)的長效機(jī)制是當(dāng)前的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

2.4 戰(zhàn)略重點(diǎn)四：建立“有限、有為”的政府

在電子商務(wù)的管理上，國際慣例普遍認(rèn)為政府的干預(yù)應(yīng)是有節(jié)制、透明、有限的，即應(yīng)建立一個(gè)“有限、有為”的政府。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，著力解決市場(chǎng)不完善、政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位的問題。因此，政府應(yīng)該做到“有所為”和“有所不為”。

在我國發(fā)展多元化電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式的過程中，由地方行政管理機(jī)構(gòu)出具侵權(quán)判定書，可能會(huì)導(dǎo)致地方政府偏袒地方企業(yè)的情況，致使政府公信力喪失，政府應(yīng)退出電子商務(wù)平臺(tái)的侵權(quán)判定，此是“有所不為”。政府應(yīng)該從微觀管理中脫離出來，把有限的資源放到宏觀管理上，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理、政策管理、協(xié)調(diào)管理，應(yīng)致力于創(chuàng)造良好、公平、公正、有序的市場(chǎng)環(huán)境，幫助電子商務(wù)平臺(tái)打造信用體系，建立用戶信賴的電子商務(wù)平臺(tái)。健全電子商務(wù)平臺(tái)的淘汰機(jī)制，按照推動(dòng)立法建立數(shù)字化市場(chǎng)的基本原則，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管等，政府應(yīng)在這些方面“有所為”。因此，加強(qiáng)與國際接軌，建立“有限、有為”的政府，是電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要保障，也應(yīng)是當(dāng)前的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

3 對(duì)策建議

通過對(duì)電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略的分析，為建立高效的電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，促進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)的健康、良性發(fā)展提出了5點(diǎn)政策建議，同時(shí)，這也是實(shí)施電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略的具體戰(zhàn)略措施。

3.1 完善規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展的法律法規(guī)

目前，世界上已經(jīng)有30多個(gè)國家和地區(qū)制定了綜合性電子商務(wù)法。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的電子商務(wù)立法建設(shè)仍處在起步階段。為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)購物的快速發(fā)展，我國應(yīng)對(duì)網(wǎng)上購物中出現(xiàn)的問題做出及時(shí)應(yīng)對(duì)，加快《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)的立法進(jìn)度，明確網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)上經(jīng)營者的主體資格、責(zé)任，完善交易商品準(zhǔn)入制度等。還應(yīng)進(jìn)一步修改完善我國現(xiàn)有法律，從而加強(qiáng)法律制度對(duì)電子商務(wù)的適應(yīng)性，通過法律修改或者司法解釋等手段，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的立法監(jiān)管，特別是應(yīng)完善我國行政執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，不僅應(yīng)該賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門必要的執(zhí)法權(quán)，也應(yīng)該賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，如采取警告、罰款等有效措施，使網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法納入法制化軌道。

3.2 引導(dǎo)建立具有維權(quán)機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)快速維權(quán)平臺(tái)

有關(guān)部門應(yīng)大力引導(dǎo)電商企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)快速維權(quán)平臺(tái)，同時(shí)要幫助建立舉報(bào)、擔(dān)保（為防止惡意舉報(bào)，可利用類似“支付寶”的擔(dān)保平臺(tái)，讓舉報(bào)人提供一定的擔(dān)保）、初步確權(quán)、維權(quán)、申訴、調(diào)解、訴訟一條龍的糾紛解決機(jī)制。首先可由電商企業(yè)對(duì)侵權(quán)做初步處理，然后再由政府聯(lián)絡(luò)調(diào)解機(jī)構(gòu)、法院在網(wǎng)購平臺(tái)上派駐專人直接受理調(diào)解和訴訟案件。對(duì)不復(fù)雜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，比如較容易判斷的外觀設(shè)計(jì)和商標(biāo)侵權(quán)案件，可以將電商平臺(tái)的初步確權(quán)作為訴訟和調(diào)解的依據(jù)，這既縮短了維權(quán)時(shí)間，減少了維權(quán)成本，同時(shí)還避免了司法資源的浪費(fèi)，提高了效率。對(duì)于較為復(fù)雜的侵權(quán)案件，則可由平臺(tái)上調(diào)解員、法官專門處理。

3.3 建立協(xié)調(diào)機(jī)制推動(dòng)多部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法

我國應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)多部門的聯(lián)合執(zhí)法，如可以由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為牽頭部門，并利用國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)、省局會(huì)商機(jī)制推動(dòng)多部門的聯(lián)合執(zhí)法。不同的執(zhí)法系統(tǒng)可以成立專門的執(zhí)法協(xié)調(diào)委員會(huì)，推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法，比如國家工商總局可以成立協(xié)調(diào)委員會(huì)協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)法工作。我國還應(yīng)推動(dòng)建立跨區(qū)域網(wǎng)購監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度等一系列合作制度，做到不同區(qū)域網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的“信用信息共建共享”、“違法案件協(xié)助查辦”。

3.4 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)購物信用體系建設(shè)

我國應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)購物誠信評(píng)價(jià)體系建設(shè)。首先，應(yīng)建立完善經(jīng)營登記制度，要求網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)上的經(jīng)營者必須實(shí)名登記。其次，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，加強(qiáng)侵權(quán)信息監(jiān)控。再次，應(yīng)通過法律手段推動(dòng)建立誠信機(jī)制，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠信記錄與企業(yè)或個(gè)人信用征信系統(tǒng)掛鉤，一旦網(wǎng)絡(luò)上的經(jīng)營主體有侵權(quán)行為，應(yīng)記載在知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠信檔案中并在網(wǎng)絡(luò)上公布，對(duì)有嚴(yán)重侵權(quán)行為的經(jīng)營主體采取相應(yīng)手段強(qiáng)制退市，并限制其再次入市。最后，應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，規(guī)范行業(yè)行為，通過行規(guī)行約進(jìn)一步確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠信記錄與企業(yè)或個(gè)人信用征信掛鉤的機(jī)制，維護(hù)行業(yè)間的公平、有序競(jìng)爭，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)政府的宏觀管理職能

基層政府應(yīng)督促轄區(qū)內(nèi)的電子商務(wù)平臺(tái)報(bào)送知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)情況以及糾紛處理情況，在搜集相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的情況，剖析區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的特點(diǎn)、趨勢(shì)和原因等，評(píng)估現(xiàn)有糾紛解決機(jī)制的效果，報(bào)送上級(jí)政府和相關(guān)部門，由上級(jí)政府和相關(guān)部門出具糾紛解決指導(dǎo)意見。省一級(jí)政府應(yīng)根據(jù)報(bào)送的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)情況和糾紛處理情況，積極探索多元的糾紛解決機(jī)制，并整合資源，發(fā)揮不同糾紛解決機(jī)制的綜合優(yōu)勢(shì)；應(yīng)積極研究建立應(yīng)對(duì)群體性、反復(fù)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的糾紛解決機(jī)制；繼續(xù)督導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)建立準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度、信用評(píng)價(jià)體系以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

1百度百科.電子商務(wù)的概念.[2014-9-11].http://wenku.baidu.com/ link?url=pqPhz07A0pYD34pSVbIg5DEEUgGYGcbychSCU-z5XQCI-yFu_W 6j5BgsuRKGrOuhz-yHcqhZgO4HkYk7-DwNslYOxHL63DzeKsJe1pPdKmG.

2國務(wù)院.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見. [2014-10-11].http://www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_ 63341.htm.

3國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局.電子商務(wù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù).[2014-10-12].http: //www.sipo.gov.cn/m tjj/2004/200804/t20080401_363289.htm l.

4中國電子商務(wù)研究中心.2013年度中國電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告.[2014-10-17].http://www.100ec.cn/zt/2013ndbg/.

5中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng).淘寶網(wǎng)處理侵權(quán)商品信息達(dá)8200萬條. [2014-9-10].http://www.ipr.gov.cn/qybdarticle/qybd/qynews/ 201212/1713920_1.html.

6國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局.關(guān)于印發(fā)《電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知.[2014-11-3].http://www.sipo.gov.cn/tz/gz/ 201405/t20140516_950665.htm l.

AbstractThe paperanalyzes the currentstatus of Chinese science popularizationwebsites.Based on the investigation of the science popularization site of Chinese Academy of Sciences(CAS),itexplores domestic science popularization websites’main problems and suggests optim ization strategies of the science popularization work,then further offers advices and suggestions to the healthy development of domestic science popularizationwebsites.

Keywordsscience popularization,websites,optimization strategy,ChineseAcademy of Sciences（CAS）

田原女，中國科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院行政管理專業(yè)在職研究生。E-m ail:ty@cnic.cn

Strategy on Prom oting the Intellectual Property Protection in E-commerce Business: Adm inistration’s Perspective

He Ningxin Xiao Youdan
（Instituteof Policy and Management,ChineseAcademy of Sciences,Beijing 100190,China)

The development of e-commerce is one of themost effective w ays to stimulate econom ic grow th and promote economy restructuring through information technology.Along w ith the rapid developmentof information technology,e-commerce poses a severe challenge for traditional intellectual property protection model.This paper summarized the pros and cons of existing intellectual property protectionmodel for e-commerce,and concluded the strategic priorities of intellectual property rights protection for e-commerce,based on the analysis of disadvantages thatexisted in intellectual propertymodel for e-commerce from the vision of intellectual property strategy and perspective of government adm inistration.Finally,the paper provided the suggestions to promotee-commercemarketdevelopmenthealthily and orderly.

e-commerce,intellectualproperty protection,governmentadministration

賀寧馨中科院科技政策與管理科學(xué)所博士后。1982年出生。2012年在華中科技大學(xué)獲得工商管理博士學(xué)位。主要研究領(lǐng)域?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。近年來參與國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目等共7項(xiàng)，發(fā)表論文3篇。E-m ail: heningxin@casipm.ac.cn

Development Strategy of China’s Science Popularization W ebsites: Case Study on the Site of Chinese Academy o f Sciences

Tian Yuan
（Collegeof Humanities&Social Sciences,University of ChineseAcademy of Sciences, Beijing 100049,China）

*通訊作者，中科院科技政策與管理科學(xué)所副研究員，E-mail:xiaoyd@casipm.ac.cn

修改稿收到日期：2014年11月6日