文/牛文元

中國科學院科技政策與管理科學研究所北京100190

現(xiàn)代思想庫建設的戰(zhàn)略內涵*

文/牛文元

中國科學院科技政策與管理科學研究所北京100190

現(xiàn)代思想庫已經成為推動國際治理結構、國家戰(zhàn)略設計、經濟發(fā)展規(guī)劃、社會穩(wěn)定安全、文化事業(yè)發(fā)展等的基本智力支撐，被稱作是立法、行政、司法、媒體之外的第五種權力。文章從建設現(xiàn)代思想庫的意義和重要性出發(fā)，突出現(xiàn)代思想庫建設必須注重學科充分交叉、具有適應網絡社會條件下的先進工具平臺、獨立創(chuàng)制的理論和方法體系，同時提出現(xiàn)代思想庫應當具有的三大層次功能——尋求“自然關系”、尋求“邏輯關系”、尋求“函數(shù)關系”，以及要求滿足政策供給的智能成果（理論成果、戰(zhàn)略成果、應用成果、應急成果），從而達到“預測、預報、預警”的終極需求，真正成為出思想的國家工廠。

現(xiàn)代思想庫，智庫

DOI 10.3969/j.issn.1000-3045.2014.06.005

2013年7月，習近平總書記向中科院提出了“四個率先”的戰(zhàn)略要求，“率先建成國家高水平科技智庫”是其中的四大任務之一。其后，中科院制定了“率先行動”計劃，全面落實總書記的指示，探索國家科技智庫建設的新體制和新思路，為打造“出思想”的國家工廠提出了具體行動方案。白春禮院長在《人民日報》撰文指出，“中國科學院是國家科學思想庫。我們將建立持續(xù)開展戰(zhàn)略研究的機制，從科技規(guī)律和科學技術影響與作用出發(fā)，圍繞世界科技發(fā)展趨勢和我國科技戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和科技支撐、經濟社會可持續(xù)發(fā)展等事關國家全局和長遠發(fā)展的重大問題，系統(tǒng)開展科學評估，進行預測預見，為國家宏觀決策提供科學依據(jù)和咨詢建議”[1]。

1 國家治理結構的第五種權力

思想庫已成為影響政府決策、推動社會發(fā)展的重要力量，是國家軟實力的基本組成部分。世界公認的頂級思想庫，如美國的布魯金斯學會、蘭德公司，英國的倫敦國際戰(zhàn)略研究所等，在當代政治、經濟、軍事、外交、社會和文化舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用，成為現(xiàn)代中樞決策過程中不可缺失的重要一環(huán)。有些學者甚至把思想庫稱作是立法、行政、司法、媒體之外的第五種權力。傳統(tǒng)基金會會長福爾納公開宣稱:“我們的作用是努力影響華盛頓的公共政策圈子……首先是國會，其次是行政部門,第三是全國性媒體”[2]。

一個不能出思想、出智慧的民族，永遠是時代的侏儒。一個不能捍衛(wèi)國家核心價值、沒有理論創(chuàng)新勇氣、拋棄固有文化基因、數(shù)典忘祖人云亦云的“去中國化”惡俗，只能變成時代的垃圾。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“加強中國特色新型思想庫建設，建立健全決策咨詢制度”。習近平總書記關于思想庫作用與功能也多次做出指示，因此將思想庫建設置于國家戰(zhàn)略高度，并強調現(xiàn)代思想是國家軟實力重要組成部分的理念，是一項急需全社會響應的戰(zhàn)略認同。

目前統(tǒng)計，全球共有思想庫約7 000個，其中美國占總數(shù)的27%，居全球第一。中國各類思想庫加起來約占世界總數(shù)的6%，數(shù)量上是不足的。更為憂慮的是，這些思想庫在總體上幾乎清一色均以傳統(tǒng)的研究定式為主，突出顯示有“四大缺失”。

（1）缺失有效的理論創(chuàng)新。思想庫是出思想的國家工廠，它必須具有超前一步的理論思維和深刻的經驗總結，同時應對目前所面臨國際國內形勢的復雜變化，在理性基礎上尋找事物發(fā)展的規(guī)律，預測事物進程的節(jié)點，精確謀劃有效的對策，達到“日中必彗，操刀必割，執(zhí)斧必伐”的要求。

（2）缺失學科的有機交叉。在現(xiàn)代思想庫的建設中，單憑傳統(tǒng)的秀才寫文章的方式已經遠遠落后于形勢的發(fā)展。尤其在網絡社會中，沒有自然科學與社會科學的融合與交叉，沒有“自然、經濟、社會”復雜巨系統(tǒng)的綜合觀念，沒有國際國內政治治理結構的全局在胸，無法適應世界大國的責任與擔當。

（3）缺失有效的技術平臺。在現(xiàn)代思想庫的建設中，必須面對網絡社會的沖擊與挑戰(zhàn)。為了適應高速度、無邊界、多元化的互聯(lián)網時代和網絡社會的普及，現(xiàn)代思想庫必須有工程技術支撐的手段與平臺，實現(xiàn)模擬仿真和沙盤推演的事前、事中、事后的全方位動態(tài)演繹。

（4）缺失權威的領軍學者。這與中國作為世界第二大經濟體的地位很不相稱，同時也與當前國內外深層次矛盾交織現(xiàn)狀的精確破解需求距離很大，滿足不了新形勢下制度設計精準化和亟需避免重大戰(zhàn)略失誤的總體要求。思想庫應當出現(xiàn)世界級的學者和成果，成為人類文明的共享，應當對世界未來進程、中國健康發(fā)展的戰(zhàn)略設計、政策供給和輿論引導產生明顯的影響力。

以上的這四大缺失，必須引起足夠的警惕。作為一個崛起的大國，不能在全球獲得思想領域的主導權，是不可想象的。

2 現(xiàn)代思想庫必須具備的三大境界

現(xiàn)代思想庫規(guī)定的目標函數(shù)：產出思想、戰(zhàn)略設計、政策供應、領導輿論、文明積淀。

“產出思想”是指具有不竭的理論勇氣、創(chuàng)新能力與超常智慧，在人類發(fā)展的長河中不斷呈現(xiàn)出吉光片羽的驚喜，為真理的長河不斷添加潔凈的清水。

“戰(zhàn)略設計”是指在整體推進治理結構與社會進步中，所確立的時空計量、節(jié)點把握、臨界相變以及對應的路線圖與時間表。

“政策供應”是指應對各類復雜形勢下出現(xiàn)新問題、發(fā)生新矛盾時的應急對策與有效招法。

“領導輿論”是指在長期進程中所積累的權威與聲望，成為公眾信服的、屢試不爽的理論高地和智謀領袖。

“文明積淀”是指在歷史進程中對于精神與物質的總貢獻。

一個現(xiàn)代思想庫的品質，必須同時具備三大境界，根據(jù)難度等級應能依次回答三大問題。

其一，必須回答“是什么”。所謂的“是什么”，就是要詳盡占有事物發(fā)生發(fā)展、歷史現(xiàn)狀、前因后果、復雜關系等的全部事實、經驗、案例、資料和信息。一個不明就里、一知半解的學者和機構，是無法承擔現(xiàn)代思想庫任務的。因此，現(xiàn)代的思想庫必須有盡可能完備的信息源、數(shù)據(jù)庫和個案庫，以達到回答“是什么”的第一要求。

其二，應當回答“為什么”。這里所謂的“為什么”，就是要尋求事物內部的運行機理和對應制衡，其實就是發(fā)現(xiàn)規(guī)律和找出各類事物在一個巨系統(tǒng)中自身的價值、地位、關聯(lián)、權重、主次、影響、映射、反饋等，并加以定量地確定。

其三，希望回答“將發(fā)生什么”。所謂的“將發(fā)生什么”，就是現(xiàn)代思想庫的最高境界，要能監(jiān)控、預測、預警事物發(fā)展的精確進程并做出相應的調控方略，真正達到現(xiàn)代思想庫所規(guī)定的目標函數(shù)。

上述所謂現(xiàn)代思想庫的三大境界，對應著全部自然科學處理問題時的三個層次，這三個層次依據(jù)難度等級分別是尋求“自然關系”（回答是什么）、尋求“邏輯關系”（回答為什么）、尋求“函數(shù)關系”（回答將發(fā)生什么）。因此，現(xiàn)代思想庫的立意與建設，必須同時考慮這三大境界（三大層次）的同步實現(xiàn)，才能適應新形勢下的思想庫要求。

以全球背景下的時空映射為坐標，以中國目前深化改革的頂層設計為前提，拋開陳舊的傳統(tǒng)研究定式，堅定執(zhí)行“自然科學、社會科學、工程技術”密切結合和充分交叉的理念，吸取世界最新戰(zhàn)略預警的理論、方法與工具，在三大境界中充分地加以體現(xiàn)，這也成為中國新時期建設現(xiàn)代化思想庫的基本思考。在新常態(tài)下，中國的思想庫水平必須能夠站在世界前沿，擔當起目前我國深化改革與國家安全的繁重任務，應對全球結構治理和地緣政治、地緣經濟、地緣環(huán)境的重大挑戰(zhàn)，真正將國家核心思想庫打造成“出思想”的國家工廠。

3 現(xiàn)代思想庫的成果產出集合

現(xiàn)代思想庫在充分占有資料和信息的基礎上，始終把挖掘內部邏輯關系和作用機理作為中心研究任務，從而達到“預測、預報、預警”的終極目標，依照對于世界思想庫的總體分析，一個現(xiàn)代的思想庫應當產出四類成果：

（1）理論成果。在深入全面研究的過程中，應能不斷凝練出像“第三次浪潮”、“我們共同的未來”、“增長的極限”等那樣影響世界進程的理論成果。國家核心思想庫必須能產生出“中國的托夫勒、中國的亨廷頓、中國的李普曼、中國的布熱津斯基……”，對世界未來進程和輿論引導中心產生明顯的影響力。

（2）戰(zhàn)略成果。在面臨世界和中國發(fā)展的臨界期，能預先提供頂層設計和具有戰(zhàn)略高度的路線圖和時間表，并具有預測、預報、預警的先機洞察能力。

（3）應用成果。在解決世界和中國面對的挑戰(zhàn)與機遇中，能不斷為地緣關系、國家安全、經濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)預警提供成系列的、可預測的、有權威性的研究報告，為重大領域的預警預測做出跟蹤式的深化演繹，能對重大決策的后效做出明確的解算。

（4）應急成果。在面臨急需解決的大事、急事和難事中，能熟練運用數(shù)據(jù)方艙、模型庫、方程組、仿真模擬、沙盤推演等類似于C4IRS的體系，通過模型建造、方案比較、目標尋優(yōu)和仿真模擬，向用戶及時提供“管用有效”的應急處置方案，保障實時的政策供給。

4 專業(yè)研究報告顯示“國家智慧源”的內在實力

應充分認識年度研究報告的專業(yè)性、連續(xù)性和權威性的作用。世界權威思想庫均把此作為它們的“鎮(zhèn)館之寶”。在當前國際公認的247份年度報告中，幾乎全是國際著名機構的拳頭式產品。例如，世界銀行的《世界發(fā)展報告》、聯(lián)合國開發(fā)計劃署的《人類發(fā)展報告》、世界經濟論壇的《世界競爭力報告》、倫敦戰(zhàn)略研究所的《戰(zhàn)略研究報告》等，都吸引著全世界的目光。因此，有深度、有專長、有積累地連續(xù)發(fā)布具有世界視野的定向研究報告，現(xiàn)代思想庫才能充分顯示出大國自信和戰(zhàn)略透明的全球風范。根據(jù)我國目前的發(fā)展進程和重大戰(zhàn)略需求，集中優(yōu)勢人力資源，每年由固定專業(yè)研究團隊做好年度戰(zhàn)略研究報告是十分必要的。

這類有思想深度的國家戰(zhàn)略報告，須拋棄固有的、由秀才做文章、不解渴的模式，轉變成由定性到定量、再實現(xiàn)高層次定性的現(xiàn)代系統(tǒng)集成模式，這對于國家整體實力的提升、對于國家整體戰(zhàn)略的設計及國際洞察、規(guī)劃制定、政策儲備等均有重大價值。建議每一份研究報告分別由四大專業(yè)板塊組成：理論創(chuàng)新（主題）板塊、模型方法（指標）板塊、數(shù)據(jù)分析（統(tǒng)計）板塊、政策設計（應用）板塊，真正形成有深度的國家智慧源。

5 工具平臺與數(shù)據(jù)整合是現(xiàn)代思想庫的重中之重

國家級核心思想庫必須符合世界“精確化、數(shù)據(jù)化、高速化、模型化、仿真化”的主流，積極建設具有世界水準和與大國實力相稱的思想庫精密分析平臺。

國家核心思想庫必須主導對于當前各有關部門信息源的統(tǒng)一整合提取，設計獨特的超級數(shù)據(jù)安全網鏈、擬定數(shù)據(jù)傳送規(guī)則、規(guī)定路由器標識、制定文本分析標準、規(guī)劃大數(shù)據(jù)的有效應用、有效整合“有線、無線、快速、慢速、數(shù)字、模擬、理論、實證、時間、空間、常態(tài)、非常態(tài)、文件統(tǒng)計報表、全網和局域網、云計算和大數(shù)據(jù)”等以及具備在數(shù)據(jù)生產、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)分配、數(shù)據(jù)應用中的組織能力、調控能力、識別能力、整合能力和密鑰管理能力。在此基礎上構成國家思想庫的多元支撐，以利于本身的高效運行和有效產出。

參照美國蘭德公司、歐洲國際應用系統(tǒng)分析研究所（IIASA）等著名世界思想庫的工具平臺模式，在政治、軍事、外交、經濟、社會、生態(tài)等基本原理指導下，應用系統(tǒng)科學、信息理論、模擬技術、數(shù)值分析、過程反演等，在定性基礎上實施定量提取，通過深化演進的“自然關系—邏輯關系—函數(shù)關系”的遞推萃取，同時注入各種邊際條件和復雜關系后的卷積運算（同時考慮“約束條件、目標函數(shù)、優(yōu)化水平”等），最終獲得超復雜決策環(huán)境下的優(yōu)化應對方案，具有形成完整“智慧束”的能力，真正體現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略決策中的精準性、靈活性、實時性和可預測性。

對此，世界上已有許多著名的成功案例：如蘭德公司在20世紀就美國是否退出越南戰(zhàn)爭的推演；前南斯拉夫戰(zhàn)爭前途的預測及相應解決方案的推演；歐盟合作前景的路徑探索推演；金融風暴下的世界發(fā)展圖景推演以及前半年（2014.2.5）美國四大思想庫就預測美國國防預算削減的未來后果報告（在美國國會發(fā)布）等，均是在具有創(chuàng)新理論（自然與社會的交叉科學）、先進技術、特定算法和信息工具平臺上進行反復操作比對后所形成的結論。

在我國的現(xiàn)代思想庫建設中，目前還基本缺失世界級水平的理論、方法、工具和手段，這也是造成目前我國某些決策粗糙、應對失據(jù)的原因之一。鑒于此，全新組建國家核心思想庫的迫切性越來越緊急地提到日程上來，建議在全面深化改革的大背景下，盡快完成有中國特色的全新國家核心思想庫的建設。

6 案例：中國社會穩(wěn)定預警系統(tǒng)

預測、預報、預警是現(xiàn)代思想庫的終極追求。本文特別提出“中國社會穩(wěn)定預警系統(tǒng)”作為案例，試圖將現(xiàn)代思想庫的戰(zhàn)略設計落實到具體操作的考慮之中。

中國目前正經歷著安全轉入新常態(tài)的關鍵時期，在社會序列譜上恰好對應著“非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)階段。表現(xiàn)在世界上一些敵對勢力的挑動、地緣政治的復雜、利用民族和宗教問題的企圖、改革面臨的深水區(qū)、民生問題的艱巨性等，這些均表現(xiàn)在人口、資源、環(huán)境、效率、公平等瓶頸約束最為嚴重的時期，也往往是“經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調整重建”的關鍵時期。因此，深化改革、反腐敗、法制建設、社會治理、誠信重建以及“穩(wěn)定是壓倒一切”的前提，對中國而言，尤其對于今后20年，具有特殊的意義。

在“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關系中，社會穩(wěn)定是維系國家系統(tǒng)有序運作的根本保證。未來的發(fā)展進程中，中國在“統(tǒng)一社會價值觀念，整合社會有序能力，提高社會抗逆水平，健全社會道德約束”的同時，科學地、定量地、實時地和可視地診斷、監(jiān)測社會穩(wěn)定的總體狀態(tài)變化，預測社會穩(wěn)定的動態(tài)演化趨勢，預警社會穩(wěn)定的臨界突破，提供社會穩(wěn)定的處理對策，構建一個完整的識別國家穩(wěn)定總體態(tài)勢的指揮系統(tǒng)，將成為現(xiàn)代思想庫建設的迫切任務。

作為一項國家指揮工程，中國社會穩(wěn)定預警系統(tǒng)（圖1）是在“自然-社會-經濟”復雜巨系統(tǒng)總體數(shù)據(jù)庫的支撐下，應用國家生存原理、社會安全規(guī)則、心理趨勢判定，以及由此遵循的“社會燃燒”理論、“社會溫度”模型、“社會和諧”方程和相應的系統(tǒng)突變分析等，應用“多維矩”投影、Stella時空耦合規(guī)則、復雜過程風險評價體系、系統(tǒng)動力演化和隨機傳布的蒙特卡洛等方法，在基礎信息源和專業(yè)數(shù)據(jù)庫的支持下，通過超級計算機，沿著定量化、標準化、精準化的思路，依照“先導指標系列、同步指標系列、循環(huán)指標系列、隨機指標系列”的分析，逐日、逐周、逐月、逐季、逐年地給出社會穩(wěn)定狀況總體水平的預測、預報和預警，并以多重反饋的形式，將警源、警兆、警情實行超前模擬和多重方案演示，通過沙盤推演對于重大事件和熱點地區(qū)提供有針對性的危機處理對策[3]。

圖1 社會穩(wěn)定預警系統(tǒng)原理圖

圖2 x年x月x日中國各地發(fā)生的社會突發(fā)事件

中國社會穩(wěn)定預警系統(tǒng)集“信息源、數(shù)據(jù)庫、模型庫、指標庫、權重庫、閾值庫、專家系統(tǒng)、模擬中心、預警中心、危機對策中心”為一體，形成戰(zhàn)略層面上的“中央指揮室”，并將最終結果直接地、隨時地連結到決策者的面前，是現(xiàn)代思想庫實現(xiàn)預測、預警的一項重要舉措。它首先建立在對于基礎數(shù)據(jù)的收集、傳輸、標準化與統(tǒng)一處理上（圖2）。

其次，將這些數(shù)據(jù)進行分類、分級，依照時空對比與歷史資料對照，加上對于“社會燃燒物質”、“社會助燃劑”、“社會臨界溫度”的綜合分析，獲得當?shù)氐纳鐣€(wěn)定態(tài)勢以及此種態(tài)勢對于全國穩(wěn)定形勢的影響，編制出穩(wěn)定態(tài)勢現(xiàn)狀。此后，在數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫的共同支持下，運用有效的算法和計算工具，推算出未來的社會穩(wěn)定態(tài)勢演化，做出預報和預警（圖3）。

可以預期，中國社會穩(wěn)定預警系統(tǒng)的建立和應用，將會從根本上提高我們對社會安全穩(wěn)定狀況的總體識別、定量診斷和綜合評估，并在防止社會動亂和檢驗改革措施后效等方面，強化現(xiàn)代思想庫在預報、預測、預警方面的功能[4]，這也是現(xiàn)代思想庫的現(xiàn)實要求。

圖3 社會穩(wěn)定預警系統(tǒng)框架

1白春禮.牢記歷史責任實現(xiàn)“四個率先”.人民日報，2013-8-16.

2任曉.第五種權力——美國思想庫的成長、功能及運作機制.現(xiàn)代國際關系，2000，（7）：18-22，48.

3牛文元，葉文虎.全面構建中國社會穩(wěn)定預警系統(tǒng).中國發(fā)展，2003，（4）：1-4.

4牛文元.優(yōu)化社會治理三定則.社會物理學系列第五號.北京：科學出版社，2014.

牛文元中科院科技政策與管理科學所顧問、研究員。1939年出生。中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學家；中科院自然與社會交叉科學中心學術委員會主任；發(fā)展中國家科學院院士；《中國發(fā)展》雜志編委會主任；國家規(guī)劃專家委員會委員；國家環(huán)境咨詢委員會委員；國務院應急管理中心專家組成員；美國耶魯大學SDLP講席教授；美國弗吉尼亞大學Fulbright教授；國務院參事；第九、第十、第十一屆全國政協(xié)委員。2005年被授予中國環(huán)保大使；2006年獲中國綠色文明特別獎；2007年與意大利前總統(tǒng)錢皮，分獲“國際圣弗朗西斯環(huán)境大獎”；2007年被評為全國“十大科技英才”。E-m ail:niuw enyuan@casipm.ac.cn

Strategic Connotation ofModern Think Tank

NiuWenyuan
（Instituteof Policy and Management,ChineseAcademy of Sciences,Beijing 100190,China）

Themodern think tank hasalready been the fifth power in the internationaland nationalgood-governing.Itworks togetherw ith theglobal issue solving,the internationalstructure designing,thegeopoliticspatterning,the national strategymaking,law maker counseling,economic development planning,social security concerning,etc.So called the fifth power is after the legislative,the adm inistration,the judicial authority,and the media.In the network world and the information society,based on the greatsignificanceand value of the think tank,the paper redefines themodern think tank that should have threemain features.Firstly,themodern think tank should be developed based on the cooperative and multidisciplinary by introducing the natural-human-engineering know ledge and tools.Secondly,the three levels of capacity building in themodern think tank are seeking the natural relations,the logic relations,and the functional relations.Finally,themodern think tank should be able to offer the theoretical,strategical,app licable,and emergent outcomes to fulfill the demand of policymakers,therefore to achieve the final goals ofmonitoring,forecast,and warning,as the reliable national think tank.

modern think tank,multidisciplinary

*修改稿收到日期：2014年10月23日