朱遠思

摘要：

“郡縣治，天下安；郡縣富，天下足”，縣域經濟是我國國民經濟最基本的區(qū)域經濟單位，也是城鎮(zhèn)化和市場化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，而縣域經濟發(fā)展離不開金融的支持。因此，研究金融在縣域經濟發(fā)展過程中的作用，尋求提高金融效率、優(yōu)化金融支持的有效路徑，對我國壯大縣域經濟、全面建成小康社會具有重要意義。在總結國內外縣域經濟發(fā)展及金融支持的研究基礎上，以廣東陽江市縣域地區(qū)為例，通過建立線性回歸模型，對1996-2012年縣域經濟金融指標進行計量分析，指出縣域經濟發(fā)展與金融存在顯著的正相關關系，但當前金融體系對縣域經濟的支撐帶動作用未充分發(fā)揮、縣域金融政策與財政政策協(xié)調存在不足，并提出優(yōu)化縣域金融服務的相關建議，為我國欠發(fā)達地區(qū)加快縣域經濟發(fā)展提供進一步的經驗依據(jù)。

關鍵詞：

金融支持；縣城經濟；實證研究

中圖分類號：

F83

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）01-0119-04

1 相關研究綜述

1.1 國外研究綜述

縣域經濟屬于區(qū)域經濟的一種類型，國外關于縣域經濟的理論研究主要基于區(qū)域經濟理論，包括區(qū)位理論、空間經濟理論、增長極理論和新經濟地理理論等?？姞栠_爾（Myadai，1957）提出，經濟發(fā)展過程在空間上并非同時產生和均勻擴散，一些條件較好的地區(qū)具有初始優(yōu)勢而超前發(fā)展，并不斷積累有利因素從而使區(qū)域間的不平衡進一步加劇。弗里德曼（Friedman）將經濟系統(tǒng)的空間結構劃分為中心和外圍兩部分，中心區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越，而外圍區(qū)發(fā)展條件較差，經濟發(fā)展必然伴隨著各生產要素從外圍區(qū)向中心區(qū)凈轉移。弗農（Vernon）引用生命循環(huán)論研究區(qū)域經濟發(fā)展，認為地區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)劣及轉移決定了區(qū)域經濟的發(fā)展盛衰，而產業(yè)結構的優(yōu)劣又取決于主導產業(yè)化部門在工業(yè)生命周期中所處的階段。

國外學術界從區(qū)域層面研究金融發(fā)展與經濟增長關系的較少，這方面的研究通常涵蓋在金融發(fā)展和經濟增長的關系研究之中。近幾十年經濟學家基于多國視角進行研究，較為一致地認為金融發(fā)展是影響經濟增長的重要因素，其作用機制是通過金融中介和金融市場的發(fā)展，動員更多儲蓄、促進儲蓄以更高的比例轉化為投資、提高資本配置效率，從而對經濟產生積極作用。20世紀90年代，對金融發(fā)展和經濟增長關系的實證研究逐漸向區(qū)域中觀層面延伸，這些研究認為金融機構資金配置的區(qū)域差異導致不同區(qū)域經濟增長存在差異。Katherine A. Samolyk（1994）研究了美國各州銀行經營狀況和經濟績效間的關系，結論是貸款質量較高的地區(qū)經濟發(fā)展水平高，各區(qū)域間存在差異。Sheila C. Dow（1998）通過研究發(fā)現(xiàn)金融機構在發(fā)展過程中呈現(xiàn)階段性特征，并結合地理空間理論提出金融機構發(fā)展存在空間上的轉移和變化現(xiàn)象，造成區(qū)域間金融發(fā)展差異。

1.2 國內研究成果

我國對縣域經濟發(fā)展及金融支持的研究起步較晚，且多數(shù)是基于金融發(fā)展理論和農村金融理論分析縣域金融與經濟增長的關系，闡述縣域金融支持所面臨的困境及成因，探討相關金融支持體系的構建。袁鋼明（2005）認為縣域經濟集中了全面建設小康社會的所有難點，如生產力不發(fā)達、城鄉(xiāng)矛盾拉大、收入分配不公平、就業(yè)率低下等，從金融方面看，縣銀行基本只具有收集農村資金的功能卻沒有使用資金的能力。李行（2008）等認為，縣域經濟發(fā)展中主要存在以下問題：產業(yè)結構不合理，融資環(huán)境差、資金制約嚴重、財政經濟運行難，民營經濟發(fā)展遲緩，基礎設施落后、生產技術配套能力差，特色經濟發(fā)展不明顯。

近年國內學者開始對各地區(qū)金融發(fā)展與經濟增長的關系進行一些實證研究。如馬瑞永（2006）采用固定效應模型進行實證分析，發(fā)現(xiàn)由于體制轉軌、金融部門規(guī)模不經濟、“門檻效應”約束等原因，金融發(fā)展對經濟增長的促進作用中部地區(qū)最大，其次是東部地區(qū)，西部地區(qū)最小，且東、中部地區(qū)金融對經濟增長的促進效應均出現(xiàn)下降趨勢，西部地區(qū)則出現(xiàn)上升趨勢。楊垂成等（2012）利用帕加諾內生經濟增長模型分析玉林縣域信貸投入對經濟增長的影響，提出推動縣域金融制度創(chuàng)新、完善縣域金融體系、優(yōu)化外部金融環(huán)境等建議。左曉慧（2013）采用因子分析法對安徽省縣域經濟發(fā)展中的金融效率進行實證分析，認為投資投向率對縣域經濟增長率影響最大，縣域居民儲蓄存款增加額與可支配收入比重的影響次之，金融機構儲蓄投資轉化率的影響最小。郭艷玲（2013）以山東省91個縣為例，通過構建隨機前沿模型和面板數(shù)據(jù)模型，考察了縣域金融發(fā)展、金融體系效率與縣域經濟增長的關系，研究結果表明縣域經濟發(fā)展水平與銀行體系效率之間存在“倒U型”關系，縣域金融發(fā)展規(guī)模、銀行體系效率對縣域經濟發(fā)展有顯著的同向影響，但影響程度因縣域經濟發(fā)展水平不同而異。

總的來看，目前關于縣域經濟金融支持的研究大多是從金融深化發(fā)展的角度展開，較少將財政金融政策、人力資源、資金投入、科學技術等多種經濟因素統(tǒng)籌考慮，分析各因素對縣域經濟發(fā)展的不同作用力及其影響程度。本文將在分析陽江縣域經濟金融發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，從縣域經濟主要發(fā)展要素的綜合角度建立實證模型，研究縣域金融支持與經濟增長的相關關系、影響程度和性質，探討如何促進縣域經濟要素的相互整合，為縣域經濟發(fā)展提供有效的支持和保障。

2 陽江市縣域經濟金融發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 縣域經濟總量占全市的比重上升，縣域財政投入的拉動作用明顯

1996年至2012年，陽江市縣域經濟總量從75.4億元增長到456.7億元，年均增長13.7%，比同期全市經濟總量年均增速13.4%略高出0.3個百分點?？h域生產總值占全市的比重從64.2%上升到66.7%，縣域經濟的提速發(fā)展，成為推動地方經濟增長的重要力量。在此16年間，陽江市縣域財政一般預算支出增長16.5倍，年均增長19.6%，比縣域經濟總量年均增速高出5.9個百分點，財政投入的不斷擴大，為縣域基礎設施建設、公共服務體系運作、縣域民生發(fā)展提供了強有力的支撐。

2.2 縣域金融發(fā)展相對滯后，存在金融抑制現(xiàn)象

1996年至2012年，陽江縣域金融機構存款余額增長8.8倍，貸款余額僅增長4.7倍，貸款年均增速10.2%，比縣域經濟總量年均增速低3.5個百分點?？h域貸款占全市貸款的比重從43.7%下降為38.9%，縣域金融供給明顯滯后于經濟發(fā)展的需求。與此同時，縣域金融深化指標從488%下降為29.6%，2012年末縣域存貸比為48.3%，較全市存貸比低12.8個百分點，反映縣域資金外流較為嚴重，與城市金融發(fā)展的差距擴大，縣域地區(qū)存在金融抑制現(xiàn)象。

2.3 縣域勞動力資源呈回流趨勢，但單位勞動力的產出效率增長落后

2012年末，陽江市縣域勞動力總人口占全市的73.4%，比1996年占比68.1%上升了5.3個百分點，尤其是2000年以來，國家出臺發(fā)展壯大縣域經濟的一系列政策，使縣域地區(qū)勞動力資源回流的趨勢增強。但分析按勞動力人口平均的地方生產總值，2012年陽江縣域勞動力人均產值4.9萬元，為全市勞動力人均產值的85.4%，與1996年的比例94.2%相比，縣市發(fā)展差距進一步擴大，反映縣域的產業(yè)結構調整不明顯，產出效率偏低，經濟質量提升不足。

3 實證分析

3.1 指標的選取和數(shù)據(jù)說明

考慮到本文以經濟欠發(fā)達的縣域地區(qū)為研究對象，而影響該類地區(qū)最主要的經濟因素包括金融信貸資金、財政投入和人力資源，結合數(shù)據(jù)的可得性，本文選取了四個變量進入模型，重點研究縣域金融對經濟發(fā)展的影響。

（1）縣域經濟發(fā)展指標（GDP）：采用最能充分反映縣域經濟綜合發(fā)展能力的當?shù)貒鴥壬a總值作為考察指標。

（2）縣域財政投入（FI）：采用縣級地方財政一般預算支出作為考察指標。

（3）縣域信貸規(guī)模（LA）：采用縣域金融機構本外幣各項貸款余額作為考察指標。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員（RE）：采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量作為考察指標。

數(shù)據(jù)來源及處理：本文采用1996-2012年間陽江縣域國內生產總值、地方財政一般預算支出、縣域各項貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員的時間序列數(shù)據(jù)進行分析，數(shù)據(jù)來源于《陽江市統(tǒng)計年鑒》及人民銀行統(tǒng)計系統(tǒng)。為減弱序列的波動性誤差對統(tǒng)計結果的影響，我們對原序列取自然對數(shù)（取自然對數(shù)不影響序列的變化趨勢），見下表。

3.2 計量模型的建立

本文采用計量分析方法，建立縣域經濟總量與其影響因素的線性回歸模型，得出縣域經濟發(fā)展與各主要影響因素之間的因果關系、影響程度和性質。由于上述各指標均為時間序列數(shù)據(jù)，實證分析將依次進行平穩(wěn)性檢驗、協(xié)整檢驗、回歸分析，然后在此基礎上根據(jù)陽江縣域的實際情況對實證結論進行解釋。應用Eviews6.0進行分析，本文建立計量經濟模型如下：

LGDP=C+α×LFI+β×LLA+λ×LRE+εt（1）

其中：C為常數(shù)項，εt為隨機擾動項。

3.3 變量單位根平穩(wěn)性檢驗和協(xié)整檢驗

（1）平穩(wěn)性檢驗。在進行具體的經驗方程估計和相關檢驗之前，通常需進行單位根檢驗，以考察經濟變量是否具有時間趨勢，進而確定是否有必要采用協(xié)整分析方法。本文利用ADF（Augmented Dickey—Fuller）法檢驗變量LGDP、LFI、LLA、LRE的平穩(wěn)性。從各統(tǒng)計變量原序列的單位根檢驗結果來看，t統(tǒng)計值均大于t統(tǒng)計量的臨界值，表明原序列是非平穩(wěn)的。在此情形下，繼續(xù)對各變量的差分序列進行ADF檢驗。在對其二階差分ADF檢驗得出的t統(tǒng)計值都比在1%、5%、10%顯著性水平下t統(tǒng)計量的臨界值小（結果如表2），表明各變量的二階差分是平穩(wěn)的，進而采用協(xié)整方法對其進行回歸分析處理。

（1.226） （7.348） （0.225） （29.472）

方程估計R2=0.998，F(xiàn)=1184.76，DW=2.403，此時，2

3.5 實證結論

（1）上述回歸模型結果顯示，陽江縣域地區(qū)財政投入和金融信貸均與縣域經濟增長存在顯著的正相關關系，二者對縣域經濟發(fā)展均起到催化劑的作用。其正向的作用力分別為0.576和0.241，即縣域一般財政支出、縣域貸款余額每增長一個單位，分別可以帶來縣域生產總值0.576個單位和0.241個單位的增長。由此，加快縣域經濟發(fā)展應更加注重發(fā)揮財政與金融支持的催化效應，從加大縣域財政和金融的投入入手，推動縣域經濟發(fā)展。

（2）縣域金融信貸對縣域經濟增長的貢獻度明顯弱于縣域財政投入，反映當前陽江縣域地區(qū)經濟發(fā)展仍然是財政主導型的，對財政投入的依賴度較強，而金融體系對縣域經濟發(fā)展的拉動作用未能充分發(fā)揮。其中既有縣域經濟主體的弱質性導致融資承載能力不強的原因，也有縣域金融政策力度不足、與財政政策缺乏良性互動。因此，應調整縣域金融政策，加強縣域金融政策與財政政策的協(xié)調配合，進一步發(fā)揮政策合力，增強縣域金融支持的導向效果。

（3）縣域人力資源因素并未能解釋縣域經濟增長。實證分析結果表明，對于陽江市這樣的縣域地區(qū)而言，人力資源的增長對地方經濟增長的作用雖然為正，但并不顯著。分析其原因是由于陽江縣域以第一產業(yè)為主，產業(yè)層次低，產業(yè)結構落后，單位勞動力的經濟產出率低，單純的人力資源數(shù)量的增長，并不能明顯促進經濟總量的發(fā)展變化。

4 政策建議

（1）加強對縣域經濟發(fā)展的規(guī)劃和引導，打造縣域經濟亮點，提高縣域經濟對金融信貸的承載能力。各級政府要結合當?shù)貙嶋H，科學制定縣域經濟產業(yè)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，明確當?shù)亟洕l(fā)展的方向，通過一系列產業(yè)政策的制定，引導社會資本投向，優(yōu)化產業(yè)結構，打造縣域經濟發(fā)展的核心競爭力。積極發(fā)展綠色高效農業(yè)、農產品深加工等行業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農業(yè)產業(yè)化、集約化經營水平，依托特色農業(yè)產業(yè)和龍頭企業(yè)，以規(guī)?；瘞邮袌龌?，形成一批具有競爭優(yōu)勢的地方特色產業(yè)聚集區(qū)，提升縣域經濟實力，從而增強縣域經濟對信貸資金的有效需求和吸納能力。

（2）完善縣域金融體系建設，加大金融對縣域經濟發(fā)展的支持力度。管理部門應加強對縣域的金融管理，綜合運用窗口指導、政策評估、貨幣政策工具運用等手段，建立有利于減少縣域資金外流的機制，促進縣域金融資源整合。鼓勵金融機構合理調整授權授信制度，適當下放基層金融機構的信貸決策權，促進信貸資金向縣域傾斜，引導信貸資金投向農業(yè)產業(yè)化、農產品深加工、縣域工業(yè)升級等有利于縣域產業(yè)結構調整的領域，增加縣域地區(qū)的有效信貸投入。引導縣域金融機構理性確定金融產品價格，實施差別化的利率政策，提高縣域產業(yè)的融資滿足度。進一步促進縣域金融機構改革，引導各類金融組織細分目標市場，形成有序競爭的市場體系，加快縣域金融產品創(chuàng)新，擴大抵押擔保物范圍，為縣域經濟發(fā)展提供全面的金融服務。

（3）加強縣域財政政策與金融政策的協(xié)調配合，增強政策的互補性和互動性。一方面，要統(tǒng)籌安排好縣域財政激勵政策，發(fā)揮政府的扶持和引導作用，充分利用財政資金為縣域重點企業(yè)、重點行業(yè)和需扶持的經濟主體提供貸款貼息，發(fā)揮財政資金的杠桿效應，調動和激發(fā)金融機構參與縣域市場的積極性。另一方面，要進一步優(yōu)化政務服務，搭建縣域政銀企溝通和服務對接平臺，及時、發(fā)布和反饋信息，建立重點企業(yè)、項目精品庫，為金融機構擇優(yōu)扶持、加大信貸投入提供依據(jù)，并規(guī)范有關部門行政收費，減免評估費用，降低企業(yè)貸款成本，引導更多的金融資源向縣域集聚。

（4）完善縣域金融服務配套，加強金融生態(tài)建設，為縣域金融支持營造良好的外部環(huán)境。擴展縣域金融基礎服務，改善支付結算環(huán)境，增加各類銀行服務終端在縣域地區(qū)的投放率，大力發(fā)展農村自助銀行和銀行卡業(yè)務，提高縣域金融電子化建設水平，逐步縮小城鄉(xiāng)金融服務水平的差距。加快建立區(qū)域性的企業(yè)產權、農村土地承包經營權和集體土地承包經營權流轉交易市場，擴大縣域企業(yè)和農戶抵押擔保物的種類和范圍。完善與貸款投放相關的資產評估、抵押、登記、公證、擔保等規(guī)章制度，規(guī)范收費行為，降低收費標準，便利縣域經濟主體進行融資。完善縣域金融法治環(huán)境，加強社會信用體系建設，強化社會信用宣傳，創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴厲打擊各類逃廢銀行債務等行為，通過提高縣域企業(yè)信用等級，爭取到更多金融支持。

參考文獻

[1]石全虎.縣域金融支持縣域經濟發(fā)展的理論思考[J].經濟社會體制比較，2009，（2）.

[2]王世祥.金融支持縣域經濟增長的實證分析——以寧夏同心縣為例[J].經濟研究導刊，2011，（10）.

[3]閆麗瑞，田祥宇.金融發(fā)展與經濟增長的區(qū)域差異研究——基于我國省際面板數(shù)據(jù)的實證檢驗[J].宏觀經濟研究，2012，（3）.

[4]楊垂成，李志華，梁才，等.縣域經濟增長與金融支持的差異性比較分析——廣西玉林市實證[J].區(qū)域金融研究，2012，（11）.

[5]郭艷玲.縣域金融發(fā)展、金融體系效率與縣域經濟增長——基于山東省91個縣的實證研究[J].南方金融，2014，（1）.

4 政策建議

（1）加強對縣域經濟發(fā)展的規(guī)劃和引導，打造縣域經濟亮點，提高縣域經濟對金融信貸的承載能力。各級政府要結合當?shù)貙嶋H，科學制定縣域經濟產業(yè)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，明確當?shù)亟洕l(fā)展的方向，通過一系列產業(yè)政策的制定，引導社會資本投向，優(yōu)化產業(yè)結構，打造縣域經濟發(fā)展的核心競爭力。積極發(fā)展綠色高效農業(yè)、農產品深加工等行業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農業(yè)產業(yè)化、集約化經營水平，依托特色農業(yè)產業(yè)和龍頭企業(yè)，以規(guī)?；瘞邮袌龌?，形成一批具有競爭優(yōu)勢的地方特色產業(yè)聚集區(qū)，提升縣域經濟實力，從而增強縣域經濟對信貸資金的有效需求和吸納能力。

（2）完善縣域金融體系建設，加大金融對縣域經濟發(fā)展的支持力度。管理部門應加強對縣域的金融管理，綜合運用窗口指導、政策評估、貨幣政策工具運用等手段，建立有利于減少縣域資金外流的機制，促進縣域金融資源整合。鼓勵金融機構合理調整授權授信制度，適當下放基層金融機構的信貸決策權，促進信貸資金向縣域傾斜，引導信貸資金投向農業(yè)產業(yè)化、農產品深加工、縣域工業(yè)升級等有利于縣域產業(yè)結構調整的領域，增加縣域地區(qū)的有效信貸投入。引導縣域金融機構理性確定金融產品價格，實施差別化的利率政策，提高縣域產業(yè)的融資滿足度。進一步促進縣域金融機構改革，引導各類金融組織細分目標市場，形成有序競爭的市場體系，加快縣域金融產品創(chuàng)新，擴大抵押擔保物范圍，為縣域經濟發(fā)展提供全面的金融服務。

（3）加強縣域財政政策與金融政策的協(xié)調配合，增強政策的互補性和互動性。一方面，要統(tǒng)籌安排好縣域財政激勵政策，發(fā)揮政府的扶持和引導作用，充分利用財政資金為縣域重點企業(yè)、重點行業(yè)和需扶持的經濟主體提供貸款貼息，發(fā)揮財政資金的杠桿效應，調動和激發(fā)金融機構參與縣域市場的積極性。另一方面，要進一步優(yōu)化政務服務，搭建縣域政銀企溝通和服務對接平臺，及時、發(fā)布和反饋信息，建立重點企業(yè)、項目精品庫，為金融機構擇優(yōu)扶持、加大信貸投入提供依據(jù)，并規(guī)范有關部門行政收費，減免評估費用，降低企業(yè)貸款成本，引導更多的金融資源向縣域集聚。

（4）完善縣域金融服務配套，加強金融生態(tài)建設，為縣域金融支持營造良好的外部環(huán)境。擴展縣域金融基礎服務，改善支付結算環(huán)境，增加各類銀行服務終端在縣域地區(qū)的投放率，大力發(fā)展農村自助銀行和銀行卡業(yè)務，提高縣域金融電子化建設水平，逐步縮小城鄉(xiāng)金融服務水平的差距。加快建立區(qū)域性的企業(yè)產權、農村土地承包經營權和集體土地承包經營權流轉交易市場，擴大縣域企業(yè)和農戶抵押擔保物的種類和范圍。完善與貸款投放相關的資產評估、抵押、登記、公證、擔保等規(guī)章制度，規(guī)范收費行為，降低收費標準，便利縣域經濟主體進行融資。完善縣域金融法治環(huán)境，加強社會信用體系建設，強化社會信用宣傳，創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴厲打擊各類逃廢銀行債務等行為，通過提高縣域企業(yè)信用等級，爭取到更多金融支持。

參考文獻

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[5]郭艷玲.縣域金融發(fā)展、金融體系效率與縣域經濟增長——基于山東省91個縣的實證研究[J].南方金融，2014，（1）.

4 政策建議

（1）加強對縣域經濟發(fā)展的規(guī)劃和引導，打造縣域經濟亮點，提高縣域經濟對金融信貸的承載能力。各級政府要結合當?shù)貙嶋H，科學制定縣域經濟產業(yè)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，明確當?shù)亟洕l(fā)展的方向，通過一系列產業(yè)政策的制定，引導社會資本投向，優(yōu)化產業(yè)結構，打造縣域經濟發(fā)展的核心競爭力。積極發(fā)展綠色高效農業(yè)、農產品深加工等行業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農業(yè)產業(yè)化、集約化經營水平，依托特色農業(yè)產業(yè)和龍頭企業(yè)，以規(guī)模化帶動市場化，形成一批具有競爭優(yōu)勢的地方特色產業(yè)聚集區(qū)，提升縣域經濟實力，從而增強縣域經濟對信貸資金的有效需求和吸納能力。

（2）完善縣域金融體系建設，加大金融對縣域經濟發(fā)展的支持力度。管理部門應加強對縣域的金融管理，綜合運用窗口指導、政策評估、貨幣政策工具運用等手段，建立有利于減少縣域資金外流的機制，促進縣域金融資源整合。鼓勵金融機構合理調整授權授信制度，適當下放基層金融機構的信貸決策權，促進信貸資金向縣域傾斜，引導信貸資金投向農業(yè)產業(yè)化、農產品深加工、縣域工業(yè)升級等有利于縣域產業(yè)結構調整的領域，增加縣域地區(qū)的有效信貸投入。引導縣域金融機構理性確定金融產品價格，實施差別化的利率政策，提高縣域產業(yè)的融資滿足度。進一步促進縣域金融機構改革，引導各類金融組織細分目標市場，形成有序競爭的市場體系，加快縣域金融產品創(chuàng)新，擴大抵押擔保物范圍，為縣域經濟發(fā)展提供全面的金融服務。

（3）加強縣域財政政策與金融政策的協(xié)調配合，增強政策的互補性和互動性。一方面，要統(tǒng)籌安排好縣域財政激勵政策，發(fā)揮政府的扶持和引導作用，充分利用財政資金為縣域重點企業(yè)、重點行業(yè)和需扶持的經濟主體提供貸款貼息，發(fā)揮財政資金的杠桿效應，調動和激發(fā)金融機構參與縣域市場的積極性。另一方面，要進一步優(yōu)化政務服務，搭建縣域政銀企溝通和服務對接平臺，及時、發(fā)布和反饋信息，建立重點企業(yè)、項目精品庫，為金融機構擇優(yōu)扶持、加大信貸投入提供依據(jù)，并規(guī)范有關部門行政收費，減免評估費用，降低企業(yè)貸款成本，引導更多的金融資源向縣域集聚。

（4）完善縣域金融服務配套，加強金融生態(tài)建設，為縣域金融支持營造良好的外部環(huán)境。擴展縣域金融基礎服務，改善支付結算環(huán)境，增加各類銀行服務終端在縣域地區(qū)的投放率，大力發(fā)展農村自助銀行和銀行卡業(yè)務，提高縣域金融電子化建設水平，逐步縮小城鄉(xiāng)金融服務水平的差距。加快建立區(qū)域性的企業(yè)產權、農村土地承包經營權和集體土地承包經營權流轉交易市場，擴大縣域企業(yè)和農戶抵押擔保物的種類和范圍。完善與貸款投放相關的資產評估、抵押、登記、公證、擔保等規(guī)章制度，規(guī)范收費行為，降低收費標準，便利縣域經濟主體進行融資。完善縣域金融法治環(huán)境，加強社會信用體系建設，強化社會信用宣傳，創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴厲打擊各類逃廢銀行債務等行為，通過提高縣域企業(yè)信用等級，爭取到更多金融支持。

參考文獻

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