景俊美

（北京市社會(huì)科學(xué)院，北京100101）

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會(huì)召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。其中，文化體制改革是改革布局中的重要環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)歷史維度和世界空間的深度把握。誠(chéng)如文化部部長(zhǎng)蔡武同志所說的，我國(guó)的文化體制改革，是從現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，從民族復(fù)興的歷史縱深，從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度，對(duì)文化的重要地位和作用進(jìn)行了多維審視，顯示了我們黨新的文化自覺。［1］

一、文化體制改革的歷程

1978年至今，我國(guó)的文化體制改革已經(jīng)走過了三十多年的歷程。大致分三個(gè)時(shí)期：

（一）文化體制改革的初期（1978—1993）

改革開放初期，文化體制改革的著力點(diǎn)在于恢復(fù)與擺正上，主要任務(wù)是從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的文化范式轉(zhuǎn)變到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的新范式上來。這一時(shí)期最突出的成績(jī)是文化事業(yè)的復(fù)蘇與空前繁榮。不過，這一時(shí)期的改革局限也十分明顯：一是體制在建立與恢復(fù)的過程中主要參考蘇聯(lián)模式；二是這種體制主要與當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。因此，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷展開，文化體制固有的模式弊端日益暴露出來，比如層層建立專業(yè)文藝團(tuán)體，重復(fù)設(shè)置，人、財(cái)、物浪費(fèi)嚴(yán)重；國(guó)家財(cái)政包養(yǎng)全部文藝團(tuán)體，促成了“大鍋飯”的尷尬局面，即演不演戲，演多少場(chǎng)戲，演出水平的高低與收入沒有相應(yīng)的聯(lián)系，不利于人才的可持續(xù)發(fā)展；在人事制度上沒有正常的人員流動(dòng)和淘汰機(jī)制，冗員積累過多致使機(jī)構(gòu)臃腫，文化工作者的積極性很難得到充分發(fā)揮等等。因此，文化體制的改革，勢(shì)在必行。這一時(shí)期，三次重要會(huì)議成為對(duì)文化體制改革認(rèn)識(shí)的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是中國(guó)文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會(huì)。1979年10月，鄧小平同志代表黨中央在第四次文代會(huì)上的講話祝辭中，提出了新時(shí)期我國(guó)文學(xué)藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的一系列指導(dǎo)性的方針。對(duì)我們的文化體制改革而言，這一講話既奠定了理論的基礎(chǔ)，又指明了前進(jìn)的方向。二是全國(guó)文化局長(zhǎng)會(huì)議。1980年2月，召開了全國(guó)文化局長(zhǎng)會(huì)議，此會(huì)議明確提出要堅(jiān)決地、有步驟地改革我國(guó)的文化事業(yè)體制與經(jīng)營(yíng)管理制度。三是1983年的國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》?！墩ぷ鲌?bào)告》中提出，我國(guó)的文化藝術(shù)體制需要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行改革。并且，我們的改革是為了促進(jìn)社會(huì)主義文學(xué)藝術(shù)的繁榮，也是為了提高文藝家的思想藝術(shù)素質(zhì)，同時(shí)，還要提高文藝作品的思想藝術(shù)質(zhì)量等等。

（二）文化體制改革的中期（1993—2002）

這一時(shí)期，文化體制改革在探索中不斷前進(jìn)，增量領(lǐng)域中文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，存量領(lǐng)域中文化事業(yè)單位改革進(jìn)程啟動(dòng)。1996年十四屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，進(jìn)一步明確了文化體制改革的任務(wù)與方針?！稕Q議》認(rèn)為改革的目的在于增強(qiáng)文化事業(yè)的活力，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性，多出優(yōu)秀作品，多出優(yōu)秀人才?！稕Q議》還指出文化改革要遵循文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用；要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，理順國(guó)家、單位與個(gè)人之間的關(guān)系，逐步形成國(guó)家保證重點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)興辦文化事業(yè)的發(fā)展格局等等。2000年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，第一次在中央正式文件里提出了“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念?！拔幕a(chǎn)業(yè)”概念的提出，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴隨，具有重要的意義。它的提出對(duì)我國(guó)的文化體制改革具有決定性的作用，更標(biāo)志著我國(guó)對(duì)于“文化產(chǎn)業(yè)”的承認(rèn)和對(duì)其地位的認(rèn)可。2001年，中共中央批轉(zhuǎn)了中宣部、廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》?！兑庖姟诽岢鑫幕w制改革要以“發(fā)展”為主題，以“結(jié)構(gòu)調(diào)整”為主線，以“集團(tuán)化建設(shè)”為重點(diǎn)和突破口，著重在宏觀管理體制、微觀運(yùn)行機(jī)制、政策法律體系、市場(chǎng)環(huán)境、開放格局等五個(gè)方面進(jìn)行積極的探索與創(chuàng)新，以進(jìn)一步壯大實(shí)力，增強(qiáng)活力，提高競(jìng)爭(zhēng)力。這一時(shí)期的文化體制改革，在實(shí)踐中進(jìn)行了四個(gè)方面的重點(diǎn)探索：一是深化文化單位的內(nèi)部改革，根據(jù)不同特點(diǎn)，建立健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力增強(qiáng)生機(jī)與活力。二是培育社會(huì)主義文化市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮健康、活躍有序的發(fā)展。三是文化管理部門加大自身改革的力度，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化事業(yè)的宏觀管理。四是進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策，逐步建立了有利于文化單位把社會(huì)效益放在首位的保障機(jī)制?？傊?，這一時(shí)期在“堅(jiān)持走改革開放之路，積極推進(jìn)文化事業(yè)改革”的基本方針下，我國(guó)的文化體制改革取得了豐碩的成果，文化事業(yè)尤其煥發(fā)出了前所未有的蓬勃活力。

（三）文化體制改革的近期（2002—2013）

2002年11月召開的黨的十六大，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，確定了新世紀(jì)、新階段黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。十六大第一次將文化分成“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。明確了整個(gè)文化體制改革的方向和目標(biāo)，根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革。自此以后，我國(guó)的文化體制改革的理論得到了深化，思路也更加清晰。我們?cè)诜较蛏细用鞔_，方法上更加細(xì)膩，步驟上則更加具體。有鑒于黨的十六大作出深化文化體制改革的初衷是要通過文化制度創(chuàng)新，為社會(huì)主義文化的持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)期繁榮提供制度保障，因此，解放文化生產(chǎn)力，激發(fā)文化創(chuàng)造力，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升綜合國(guó)力，成為文化體制改革的有效呈現(xiàn)。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》又將文化體制改革的目標(biāo)進(jìn)一步深化和明確。尤其是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的提出，更加突出了文化建設(shè)在三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。此次新一輪文化體制改革的重點(diǎn)是國(guó)有文化單位的改革，具體措施是按照“公益性文化事業(yè)”和“經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)”兩類劃分，除少量保留事業(yè)單位性質(zhì)外，絕大多數(shù)國(guó)有文化事業(yè)單位要轉(zhuǎn)企改制，以改變國(guó)有文化單位小、散、亂、差的現(xiàn)狀。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”這一重要命題，這也是中央正式文件中第一次出現(xiàn)“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的提法，它反映了我們黨對(duì)文化體制改革的認(rèn)識(shí)更加深入，直指事物的本質(zhì)。［2］2007年10月，十七大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路。2011年10月，十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，是我國(guó)第一次以中央決定的形式就文化改革發(fā)展的重大問題作出的重要決定，也是共和國(guó)歷史上第一次提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。

總之，黨的十一屆三中全會(huì)以來，一種漸進(jìn)的累積的社會(huì)制度創(chuàng)新力量始終涌動(dòng)于改革開放三十年來的歷史進(jìn)程中，文化體制改革的構(gòu)想至少在中央政府層面從來未被間斷過。換句話說，三十年來我們的文化體制改革取得了重大進(jìn)展和豐碩成果，文化體制改革的深度與廣度均得到了前所未有的提升和發(fā)展。隨著文化體制改革的不斷深入，人民群眾的基本文化需求不斷得到滿足。如今，我國(guó)的文化體制改革漸趨從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也從起初的自發(fā)轉(zhuǎn)向當(dāng)下的自覺；同時(shí)，文化資源的調(diào)整與整合由原來的行政意志轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)和資本的力量推動(dòng)。我們相信，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，繁榮社會(huì)主義的文化市場(chǎng)，將永遠(yuǎn)激勵(lì)著我們的文化體制改革走向新的輝煌。

二、文化體制改革的重點(diǎn)

我國(guó)的文化體制改革之路，充滿了艱辛也收獲了成績(jī)。改革與發(fā)展的實(shí)踐更是證明，改革是一項(xiàng)復(fù)雜、博瑣而艱巨的系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟(jì)體制改革相伴隨的文化體制改革因涉及精神層面的東西而更加彰顯了它的特殊性與復(fù)雜性。因此，文化體制改革的未來著力點(diǎn)，已經(jīng)不僅僅在于從點(diǎn)到面的擴(kuò)散，而尤其在于體制在對(duì)人的關(guān)懷上的細(xì)化與健全。故而，文化體制改革的重點(diǎn)與關(guān)鍵，應(yīng)是對(duì)“人”的全面關(guān)注和多維把握上。文化體制改革尤其要從以下三個(gè)方面著力：

（一）完善文化管理體制

完善文化管理體制，是深化文化體制改革的重點(diǎn)。“文化產(chǎn)業(yè)”的概念提出以前，我們有很長(zhǎng)一段時(shí)間認(rèn)為文化是“事業(yè)”，屬于意識(shí)形態(tài)的范疇，要“管”、要“教”、要“引導(dǎo)”。事實(shí)上，文化不止是“事業(yè)”，也有“產(chǎn)業(yè)”。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，文化的產(chǎn)業(yè)屬性被全面凸顯，體現(xiàn)了價(jià)值規(guī)律發(fā)生決定性作用的一面。因此，此時(shí)的文化管理體制，不能再停留在為“事業(yè)”而“事業(yè)”的階段。相反，轉(zhuǎn)變政府職能，形成科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，成為文化管理體制改革的基本要求和重要任務(wù)。具體說來，一是要推動(dòng)政府部門由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。二是要不斷強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能等文化要素的參與和介入。三是創(chuàng)新文化行政管理方式，善于綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律、行政等多種管理手段，①多種管理手段的運(yùn)用，直接對(duì)接的便是那些“哪怕是較為簡(jiǎn)單的地方性的總量文化支出究竟從哪些影響參數(shù)而來，也足以令中國(guó)的文化行政官員大多為之束手無(wú)策”。參見 Trine Bille，Chr．Hjorth-Andersen and Mikkel Gregersen．A Tale of Tables：On Public Cultural Expenses，in Peter Duelund（ed）．The Nordic Cultural Model［C］．Copenhagen：Nordic Cultural Institute，2003：344．加快文化立法，加強(qiáng)行業(yè)自律，做到科學(xué)管理、依法管理與有效管理。細(xì)化管理體現(xiàn)人文關(guān)懷，有效管理保障制度實(shí)現(xiàn)。惟其如此，才能使改革服務(wù)于民眾，服務(wù)于社會(huì)中的“人”。事實(shí)上，完善文化管理體制，是文化得以建設(shè)性構(gòu)建的操作手段，它是文化體制改革整體框架下的一個(gè)維度，更是從寬泛的問題境域走向尖銳的問題焦點(diǎn)的必然選擇。因此，在改革的實(shí)踐中我們需要統(tǒng)籌“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”之間的關(guān)系，需要簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，需要解決傳統(tǒng)的“條塊”分割的弊端從而逐步向“專業(yè)對(duì)口管理”轉(zhuǎn)變；需要步步攻堅(jiān)逐步克服各種問題與障礙，最終實(shí)現(xiàn)文化管理體制的不斷完善與日益健全。

（二）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家管理文化生產(chǎn)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，滿足人民群眾精神文化需求，發(fā)展先進(jìn)文化的兩種基本形式。深化文化體制的目的是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。對(duì)我國(guó)文化生產(chǎn)單位進(jìn)行事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的區(qū)分，是實(shí)現(xiàn)文化體制改革目標(biāo)的關(guān)鍵。［3］改革開放以來的一系列實(shí)踐告訴我們，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造合格的文化市場(chǎng)主體是未來發(fā)展的關(guān)鍵。2000年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，“文化產(chǎn)業(yè)”的概念被中央正式文件第一次提出?！督ㄗh》要求完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此以前，我們對(duì)于文化的意義、地位和作用的認(rèn)識(shí)是單一的，可以說正是“文化產(chǎn)業(yè)”概念的權(quán)威認(rèn)定和地位承認(rèn)，豐富了文化體制改革的內(nèi)容，也指明了文化體制改革的方向與目標(biāo)。尤其是十七大以來，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯提高。十八屆三中全會(huì)中，文化產(chǎn)業(yè)的地位再次明確。今天，文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化已經(jīng)成為文化體制改革的主線，文化產(chǎn)業(yè)在“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”［4］中的作用亦得到體現(xiàn)，這均得益于文化體制改革不斷深化的結(jié)果。但是我們應(yīng)該明白，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能一蹴而就。西方學(xué)者克里斯·比爾頓甚至指出，以文化藝術(shù)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的方式越來越受到追捧，其間的原因并不在于這種方式帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)產(chǎn)出，而是因?yàn)檫@種方式能夠通過塑造一個(gè)國(guó)家或地區(qū)富有“創(chuàng)意”的形象而間接提升經(jīng)濟(jì)影響力。［5］（P2）真正的文化產(chǎn)業(yè)，不是單純以營(yíng)利為歸旨的經(jīng)濟(jì)追逐，而是在滿足“人”的社會(huì)期盼、社會(huì)整合、理想建構(gòu)、日常生活補(bǔ)償?shù)染褚饬x的過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)營(yíng)利和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。故而，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，尤其要培養(yǎng)既能良好繼承傳統(tǒng)、了解民族文化，又能博廣眾長(zhǎng)、富有創(chuàng)新精神的人。在此基礎(chǔ)之上，我們還要?jiǎng)?chuàng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境，要不斷完善文化經(jīng)濟(jì)政策，要支持和鼓勵(lì)文化小微企業(yè)的靈活發(fā)展，要讓項(xiàng)目實(shí)施與理論建設(shè)交融互鑒，更要引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資到文化產(chǎn)業(yè)中來。我們相信，多年來文化事業(yè)的推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)以及改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多實(shí)例，可以也能夠?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參照，“借鑒—比較—發(fā)展”的未來之路，必然使文化產(chǎn)業(yè)在不斷的探索中找到屬于自己的坐標(biāo)與舞臺(tái)。

（三）健全公共服務(wù)體系

公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)，體現(xiàn)了我們黨文化服務(wù)的價(jià)值維度與自覺程度。公共文化服務(wù)體系建設(shè)涉及面廣、服務(wù)的對(duì)象也千差萬(wàn)別，更有地區(qū)、民族、年齡、性別等方面的差異，因此需要加強(qiáng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，從而整體推進(jìn)、提高效益。首先，要建立完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌市、區(qū)、街道（社區(qū)）和縣、鄉(xiāng)、村這兩個(gè)層面的三級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)。其次，要深化作為服務(wù)體系骨干力量的公益性文化事業(yè)單位的改革，突出公益性、基本性、均等性和便利性，落實(shí)服務(wù)對(duì)象、強(qiáng)化服務(wù)功能。再次，要推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)，從而激活市場(chǎng)主體元素，調(diào)動(dòng)各方力量參與公共服務(wù)體系。最后，建立并完善公共文化設(shè)施長(zhǎng)期免費(fèi)開放的保障機(jī)制，將對(duì)“人”的服務(wù)機(jī)制徹底落實(shí)，為豐富群眾文化生活創(chuàng)造便利條件?？傊訌?qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)民眾基本文化權(quán)益的主要途徑，十八屆三中全會(huì)對(duì)文化公共職能的加強(qiáng)是對(duì)“人”的關(guān)懷，也是對(duì)文化體制改革方向的體現(xiàn)。僅就對(duì)文化的投入幅度來看，有資料顯示，國(guó)家發(fā)改委累計(jì)安排公共文化設(shè)施建設(shè)資金超過200億元，其中用于基層文化設(shè)施建設(shè)的資金是“十五”時(shí)期的8倍。［6］健全公共服務(wù)體系就是要“深入實(shí)施文化信息資源共建共享工程，持續(xù)推進(jìn)流動(dòng)舞臺(tái)車工程，實(shí)施推廣公共電子閱覽室建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)基層公共文化設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)”［1］等具體措施的落實(shí)與體現(xiàn)，最終構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。進(jìn)而，讓民眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，②資料顯示：2011年，全國(guó)各級(jí)文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館有2115座陸續(xù)向社會(huì)免費(fèi)開放。同年，文化部聯(lián)合財(cái)政部推動(dòng)了全國(guó)公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館免費(fèi)開放。截至2011年底，全國(guó)2952個(gè)公共圖書館、3285個(gè)文化館、34139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。參見任麗梅．文化體制改革，一場(chǎng)波瀾壯闊的深刻變革［N］．中國(guó)改革報(bào)，2012-9-24（001）．為民眾提供多樣化服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)路徑，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“合乎時(shí)代的適用性”；在關(guān)注“文化的人”和“人的文化”的同時(shí)，③“文化的人”中的“文化”指的是沉淀為集體人格的“文化史”；而“人的文化”中的“文化”指的是建構(gòu)民族精神的“文化觀”。于平指出，我們?cè)陉P(guān)注“以文化人”之時(shí)，更應(yīng)關(guān)切“以人創(chuàng)文”。參見于平．推動(dòng)文化發(fā)展需要增強(qiáng)創(chuàng)造活力［N］．中國(guó)藝術(shù)報(bào)，2012-11-21（003）．體現(xiàn)“社會(huì)共享”與“以人為本”的公共文化服務(wù)理念。

三、尚存的不足與努力的方向

任何改革都是一個(gè)過程，進(jìn)入到攻堅(jiān)階段甚至?xí)霈F(xiàn)剝離、重塑等陣痛已在所難免，文化體制改革自然也不例外。三十多年來，我國(guó)的文化體制改革已經(jīng)取得了相當(dāng)豐碩的成果，但也存在一定的問題。在此總結(jié)兩點(diǎn)：

（一）文化市場(chǎng)主體受制于體制性障礙

所謂“體制性障礙”主要是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的深層體制問題，主要包括思想觀念障礙、法律法規(guī)與政策障礙、政府監(jiān)督管理障礙、行為主體及行為障礙等四個(gè)層面。在改革的實(shí)踐過程中，上述問題對(duì)文化體制改革的制約與束縛十分明顯。比如，政府在文化管理的過程中，形成了統(tǒng)包統(tǒng)攬的行政慣性，格局性地演繹為“行政分支較少介入討論”，“而實(shí)際上通過這樣的討論，那些政府部門才能為‘公眾’說話”。［7］此外，文化體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革存在著明顯的時(shí)間錯(cuò)位和結(jié)構(gòu)落差，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙尤為突出。眾所周知，文化體制改革涉及很多方面，市場(chǎng)主體的培育是重點(diǎn)。但是改革的過程中依然存在政府職能的執(zhí)行效能不高、功能配置紊亂，越位、錯(cuò)位、不到位現(xiàn)象嚴(yán)重，而處于最活躍狀態(tài)的文化市場(chǎng)主體卻得不到充分的能量發(fā)揮。此外，區(qū)域間文化市場(chǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，文化資源流通組織形式較為落后；文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)品同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，深化改革的訴求與空間很大；文化體制改革的政策滯后于文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的需求，與國(guó)際文化市場(chǎng)化的規(guī)則接軌力度也不夠；改革的方向鼓舞人心，而改革的細(xì)化內(nèi)容卻推出過慢等等，都與體制性障礙有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。故而，加快政府職能轉(zhuǎn)變、切實(shí)解決缺位與越位的問題，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督體系，有利于文化體制改革的長(zhǎng)效發(fā)展。具體說來，政府職能部門的管理重心要放在社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管上，要在文化市場(chǎng)秩序、文化政策規(guī)劃和文化產(chǎn)業(yè)布局上進(jìn)行合理引導(dǎo)，管理體現(xiàn)靈活性和有效性，從而形成機(jī)制靈活、質(zhì)量過硬、效益輩出的文化市場(chǎng)。同時(shí)，政府職能部門的權(quán)力要受到相應(yīng)法律法規(guī)的有效約束，對(duì)其管理的文化資源等相關(guān)內(nèi)容、權(quán)限和方式要做出符合市場(chǎng)規(guī)則的詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)開放、規(guī)范、公平的文化資源環(huán)境。最終，使文化企業(yè)在公平、開放的環(huán)境中能夠依靠自己的實(shí)力、經(jīng)營(yíng)技巧與創(chuàng)新能力去實(shí)現(xiàn)企業(yè)的理想并提供相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)。

（二）文化制度建設(shè)落后于改革的需要

我國(guó)的文化體制改革，無(wú)論從學(xué)理探討上還是政策取向上，已經(jīng)走過了三十年的現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)。三十年來，我們?nèi)鄙俚牟皇巧蠈拥挠辛χС郑膊皇乾F(xiàn)實(shí)中的改革實(shí)踐，而是文化制度建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于改革的實(shí)際需要。我國(guó)自1951年頒布“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站條例”到2009年10月1日這一條例形式的最新形態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館站的體制形態(tài)翻來覆去，局部省區(qū)甚至撤并幾輪，由此導(dǎo)致目前大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館站的癱瘓抑或半癱瘓狀態(tài)，導(dǎo)致體制框架與體制功能的嚴(yán)重不相匹配，究其根源，制度建設(shè)問題是其主要原因。［8］改革的過程中，政策指導(dǎo)實(shí)踐的層面往往因?yàn)檎叩摹捌辗骸被@得無(wú)力與茫然。部分被改革者對(duì)文化體制改革存在一定的困惑與消極態(tài)度，也是當(dāng)前文化體制改革存在的現(xiàn)實(shí)問題之一。而像傳媒文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的二元體制結(jié)構(gòu)，則缺乏法律依據(jù)和制度約束；還有一些文化事業(yè)單位“轉(zhuǎn)企改制”的內(nèi)在動(dòng)力不足，意志多元、指令多義，怎么改、改什么界定模糊等等，皆是配套的政策與制度建設(shè)落后于改革需要的問題呈現(xiàn)。比如“公益性文化事業(yè)”和“經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)”的兩分法，將非時(shí)政類報(bào)刊④按照規(guī)定，我們把報(bào)刊分為時(shí)政類和非時(shí)政類，時(shí)政類屬于公益性文化事業(yè)，非時(shí)政類屬于經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。全部推向市場(chǎng)，自謀生路。但實(shí)際上，非時(shí)政類報(bào)刊中許多報(bào)刊也承擔(dān)著公共文化服務(wù)的職能，如學(xué)術(shù)性期刊。因此，不能簡(jiǎn)單地按照大而化之的類別去推行一刀切的制度，而應(yīng)該在細(xì)化與深化的制度建設(shè)中推動(dòng)文化改革。制度建設(shè)的依據(jù)何在？有改革的現(xiàn)實(shí)、有頂層的智慧，卻不盡然。事實(shí)上，“在任何政策領(lǐng)域，適宜而有效的政策皆基于大量的信息基礎(chǔ)，此乃領(lǐng)域涉身者之便利所在。此等信息非發(fā)展于其自我記錄，而是作為批評(píng)要素被設(shè)計(jì)于、發(fā)展于或者駕馭于政策制訂和規(guī)劃之中。不僅文化政策領(lǐng)域如此，其他政策領(lǐng)域同樣如此”。［9］我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的狀態(tài)，文化體制改革需要區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，應(yīng)該因地制宜、因時(shí)制宜、因特色制宜地循序漸進(jìn)式地進(jìn)行。最終，我們?cè)谠圏c(diǎn)先行、點(diǎn)面結(jié)合的探索實(shí)踐中，走出一條屬于自己的改革創(chuàng)新之路。

誠(chéng)然，發(fā)展無(wú)止境，探索無(wú)終點(diǎn)，改革的腳步亦在不斷摸索的過程中得以堅(jiān)定和實(shí)在。因此，文化體制改革要進(jìn)入有計(jì)劃、有步驟、有明確時(shí)間要求的新階段。同時(shí)，這一階段的改革要從全面改革的寬度和深化改革的深度兩個(gè)向度發(fā)力，積極發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用、政策的推動(dòng)性作用和技術(shù)的促進(jìn)性作用，健全文化市場(chǎng)體系和文化投入保障機(jī)制，增強(qiáng)文化創(chuàng)新能力，加快文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。惟其如此，文化體制改革本身所具有的強(qiáng)大推動(dòng)力和引導(dǎo)作用才能得到充分發(fā)揮與完全顯現(xiàn)。

實(shí)踐的發(fā)展永無(wú)止境，改革創(chuàng)新的來路亦無(wú)窮期。文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，文化體制改革也是我國(guó)全方位改革事業(yè)的組成部分之一。因此，文化體制改革必然與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制的改革相輔相成、共同促進(jìn)，最終才能真正實(shí)現(xiàn)改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。習(xí)近平同志曾多次強(qiáng)調(diào)，改革要堅(jiān)持以人民為中心的“工作導(dǎo)向”，無(wú)論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟。我國(guó)的文化體制改革就是在“陣地不能丟”的前提下全面解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的主要途徑。因此，生產(chǎn)力得以解放，文化的機(jī)制才能被真正激活；“文化的人”和“人的文化”才能被充分體現(xiàn)和真正落實(shí)。文化淬煉時(shí)代精神，創(chuàng)新鑄就新的輝煌。一個(gè)民族，得以自立的根本是文化；一個(gè)國(guó)家，得以發(fā)展的源泉是創(chuàng)新。破解制約文化發(fā)展的難題與關(guān)鍵，根本出路在于進(jìn)一步深化文化體制改革。我們堅(jiān)信深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在一個(gè)重視文化改革發(fā)展的國(guó)家里，前途必然是光明的，并且滿載活力、充滿生機(jī)。

［1］蔡武．大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，奪取文化體制改革的新勝利［N］．中國(guó)文化報(bào)，2010-08-19（001）．

［2］任劍橋．我國(guó)文化體制改革研究［D］．重慶：西南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007．

［3］董霞．關(guān)于文化體制改革的理性分析［J］．山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（1）：11．

［4］喬申穎等．文化體制改革重彩繪就滿眼春［N］．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2010-01-17（005）．

［5］（英）克里斯·比爾頓．創(chuàng)意與管理——從創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)到創(chuàng)意管理［M］．北京：新世界出版社，2010．

［6］周瑋，璩靜．深化文化體制改革 開創(chuàng)文化建設(shè)新局面［N］．人民日?qǐng)?bào)，2011-03-01（10）．

［7］Bernard T．Pitsvada．The Executive Budget：An Idea Whose Time Has Passed，in Irene S．Rubin （ed）．Public Budgeting：Policy，Process and Politics［C］．Armonk：M．E．Sharpe，2008：59．

［8］王列生．論文化制度創(chuàng)新中的技術(shù)支撐［J］．文藝研究，2010，（5）：49．

［9］J．Mark Schuster．Informing Cultural Policy：The Research and Information Infrastructure［M］．New Brunswick：Center for Urban Policy Research，2002：3．