曹瑞明

(渤海大學(xué) 政治與歷史學(xué)院,遼寧 錦州 121013)

民辦高校黨建工作創(chuàng)新研究

曹瑞明

(渤海大學(xué) 政治與歷史學(xué)院,遼寧 錦州 121013)

民辦高校黨建工作對(duì)民辦高校健康發(fā)展有著重要的保障作用。當(dāng)前,民辦高校黨建工作中存在的主要問題是:黨組織發(fā)揮政治核心作用的保障措施有待加強(qiáng),現(xiàn)有政策落實(shí)不到位影響黨組織作用的有效發(fā)揮,黨組織自身建設(shè)水平較低政治核心作用不強(qiáng)。針對(duì)此種現(xiàn)狀,文章提出加強(qiáng)民辦高校黨建工作的路徑主要有:確立黨組織在民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)地位、充分發(fā)揮黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)作用、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度推進(jìn)科學(xué)化管理、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)以及建立健全黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

民辦高校;黨建工作;創(chuàng)新

改革開放以來,我國(guó)民辦高等教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。黨建工作對(duì)民辦高?？焖俳】蛋l(fā)展有著重要的政治保障作用。2006年中共中央組織部、教育部黨組在《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中明確指出:“加強(qiáng)民辦高校黨建工作,對(duì)于全面貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展,對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才和人力資源保證,對(duì)于鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),具有重要而深遠(yuǎn)的意義?！雹僦泄仓醒虢M織部、中共教育部黨組:《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》,遼寧省民辦教育辦公室,《民辦教育法律法規(guī)政策選編》,2008年12月。客觀分析黨建工作的現(xiàn)狀,找出存在的問題,采取積極的應(yīng)對(duì)措施，是做好民辦高校黨建工作的關(guān)鍵。

一、民辦高校黨建工作取得新進(jìn)展

民辦高校黨組織建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從小到大的發(fā)展過程,學(xué)校基層黨組織建設(shè)逐漸完善,各項(xiàng)工作逐漸規(guī)范。當(dāng)前，民辦高校黨建工作在實(shí)踐中不斷得以發(fā)展,逐步走向了規(guī)范化,積極發(fā)揮黨組織在學(xué)校發(fā)展建設(shè)中的重要作用。

1.建立健全了黨組織。2006年12月中共中央組織部、教育部黨組在《意見》中,從充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民辦高校黨建工作的重要性和緊迫性，健全組織、理順關(guān)系、明確民辦高校黨組織的作用和職責(zé)，全面加強(qiáng)民辦高校黨組織自身建設(shè)等六個(gè)方面提出了加強(qiáng)民辦高校黨建工作的具體意見，為民辦高校黨的建設(shè)指明了方向。這是民辦高校黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟废掳l(fā)后,各省、市及民辦高校認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部、教育部黨組文件精神。目前,民辦高校普遍建立了黨組織,校(院)成立了基層黨委,各院、系及相關(guān)部門設(shè)立了黨總支(黨支部),校、系配備了專職黨干部。特別是各省、市黨組織為民辦高校選派黨組織負(fù)責(zé)人兼任政府派駐學(xué)校督導(dǎo)專員,為民辦高校黨的建設(shè)及學(xué)校發(fā)展發(fā)揮了重要作用,積累了豐富經(jīng)驗(yàn),更加有力地保證了黨建工作的順利開展。

2.黨建工作取得了可喜成績(jī)。民辦高校黨委注重班子建設(shè),大多數(shù)民辦高校黨組織都建立了領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、年度工作計(jì)劃及政治理論學(xué)習(xí)制度,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策,把社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員、教師和大學(xué)生思想教育中。緊密結(jié)合民辦高校的實(shí)際，積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)及“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”“黨員黨性分析評(píng)議”等活動(dòng),嚴(yán)肅組織紀(jì)律，嚴(yán)格組織生活。認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，在組織發(fā)展工作中注重提高黨員發(fā)展質(zhì)量,堅(jiān)持把培養(yǎng)教育貫穿于發(fā)展黨員工作的全過程。民辦高校黨組織教育和引導(dǎo)大學(xué)生樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀,開展把個(gè)人理想與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想有機(jī)結(jié)合起來等教育活動(dòng)，收到了良好的效果?？梢哉f，民辦高校黨組織在維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定、建設(shè)和諧校園等方面都發(fā)揮了積極作用。

二、民辦高校黨建工作中存在的主要問題

由于我國(guó)民辦高校發(fā)展時(shí)間較短,黨建工作在很多方面還處于探索階段,如何有效貫徹國(guó)家已有的政策、法規(guī)還需一個(gè)較長(zhǎng)的實(shí)踐過程。目前,民辦高校黨建工作與同類公辦高校相比存在較大的差距，也不能滿足自身發(fā)展的需求。

1.黨組織發(fā)揮政治核心作用的保障措施有待加強(qiáng)?！陡叩冉逃ā肥歉鶕?jù)憲法和教育法制定的適用于我國(guó)高等教育的基本立法,該法規(guī)定:“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。”①《中華人民共和國(guó)高等教育法》,遼寧省民辦教育辦公室,《民辦教育法律法規(guī)政策選編》,2008年12月?！兑庖姟分赋?要“建立健全民辦高校黨組織。具備建立黨組織條件的,必須及時(shí)建立黨組織……明確和理順民辦高校黨組織的隸屬關(guān)系?！雹谥泄仓醒虢M織部、中共教育部黨組:《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》,遼寧省民辦教育辦公室,《民辦教育法律法規(guī)政策選編》2008年12月。另外，《意見》還從宣傳與執(zhí)行黨的路線方針政策、引導(dǎo)與監(jiān)督學(xué)校遵守法律法規(guī)等七個(gè)方面規(guī)定了民辦高校黨組織的主要職責(zé),強(qiáng)調(diào)其要發(fā)揮政治核心作用。

上述法律法規(guī)及政策文件的發(fā)布是完全符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況的,對(duì)民辦高校的快速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用和重要的保障作用。但隨著民辦高校的快速發(fā)展及民辦高校黨建工作實(shí)踐探索的不斷深化,很多現(xiàn)實(shí)問題不斷呈現(xiàn),例如:民辦高校黨組織究竟處于什么地位，民辦高校黨組織要發(fā)揮政治核心作用的保障措施是什么？這些在已有的法規(guī)、文件中并不十分明確,缺乏法律和政策保障。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度,目前這一制度在公辦高校貫徹落實(shí)得很好。但民辦高校由于管理體制不同,黨建工作面臨很多新的問題。

《民辦教育促進(jìn)法》第十九條規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)”③《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》,遼寧省民辦教育辦公室,《民辦教育法律法規(guī)政策選編》,2008年12月。，并從學(xué)校理事會(huì)(董事會(huì))具有聘任和解聘校長(zhǎng);修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度;制定發(fā)展規(guī)劃,批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃;籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi),審核預(yù)算、決算權(quán)利等七個(gè)方面規(guī)定了學(xué)校理事會(huì)(董事會(huì))職權(quán)。第二十二條又規(guī)定:民辦學(xué)校的法定代表人由理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)或者校長(zhǎng)擔(dān)任。④《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》,遼寧省民辦教育辦公室,《民辦教育法律法規(guī)政策選編》,2008年12月。第二十四條還規(guī)定:民辦學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作及行使職權(quán)范圍。從上述關(guān)于民辦高校領(lǐng)導(dǎo)體制的條款中可以看出:“民辦高校實(shí)行理(董)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。”而目前,民辦高校理(董)事會(huì)的主要負(fù)責(zé)人及校長(zhǎng)的情況各異。雖然明確黨組織要發(fā)揮政治核心作用,但由于所處地位不同，很難發(fā)揮總攬全局的政治核心作用,特別是因投資和管理主體不同及其他各方面因素,部分民辦高校黨組織和理(董)事會(huì)、校(院)長(zhǎng)的關(guān)系還不夠順暢,從而影響到黨組織政治核心作用的發(fā)揮。

2.政策落實(shí)不到位影響黨組織作用的有效發(fā)揮?！兑庖姟分赋?“建立黨組織與學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的協(xié)商溝通機(jī)制,與學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議制度。黨組織對(duì)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財(cái)務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)、招生收費(fèi)等重大事項(xiàng),提出意見建議,參與研究討論……根據(jù)工作需要,黨委教育工作部門可選派德才兼?zhèn)?、熟悉教育工作的黨員,到民辦高校擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人,也可選派退休干部中的黨員到民辦高校黨組織任職?！雹僦泄仓醒虢M織部、中共教育部黨組：《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》，遼寧省民辦教育辦公室,《民辦教育法律法規(guī)政策選編》，2008年12月。近年來,在貫徹落實(shí)《意見》的過程中,大多數(shù)省、市教育行政部門并未完全按《意見》的要求檢查并落實(shí)。表現(xiàn)在：在民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面,理(董)事會(huì)、黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“雙向進(jìn)入、交叉任職”以及落實(shí)黨、政“聯(lián)席會(huì)議制度”;黨組織對(duì)重大事項(xiàng)參與研究討論等并未完全落實(shí),有些制度有名無實(shí),有的甚至從形式上也未落實(shí)。派駐干部雖然發(fā)揮了重要作用,但由于領(lǐng)導(dǎo)體制和治理結(jié)構(gòu)的特殊性,民辦高校實(shí)行理(董)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,其內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制和治理結(jié)構(gòu)也千差萬別,黨組織所處的地位和政治核心作用的發(fā)揮很大程度上取決于民辦高校的投資者(理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng))及校(院)長(zhǎng)對(duì)黨建工作的重視程度。

3.黨組織自身建設(shè)水平較低，政治核心作用不強(qiáng)。目前,民辦高?；径冀⒘它h組織,但由于各方面原因，黨組織自身建設(shè)仍處于較低水平。

一是民辦高校雖然普遍建立了黨組織,但校內(nèi)基層組織及黨委辦事機(jī)構(gòu)還不夠健全,黨的工作制度不夠完善，落實(shí)不到位。加上教職工黨員兼職過多、流動(dòng)性大,黨務(wù)工作者人數(shù)少,業(yè)務(wù)不夠熟練,導(dǎo)致基層黨組織及黨員的作用發(fā)揮不足。

二是思想認(rèn)識(shí)不到位，黨組織建設(shè)和工作機(jī)制相對(duì)滯后，經(jīng)費(fèi)不足致使黨建活動(dòng)難以有效開展。大多數(shù)民辦高校沒有黨建活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),黨組織如果需要經(jīng)費(fèi)開展活動(dòng),就必須經(jīng)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審批。但黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)審批比較困難,不僅審批程序復(fù)雜,而且金額限制比較嚴(yán)格。

三是黨員隊(duì)伍管理難度較大,特別是黨組織對(duì)學(xué)校中心工作的影響力不夠,致使黨建工作不受重視,黨組織地位難以保障。民辦高校黨組織作用的發(fā)揮在很大程度上受制于舉辦者或主要行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)黨建工作的重視程度。雖然有的民辦高校黨組織政治核心作用發(fā)揮較好,但是監(jiān)督保證作用的發(fā)揮往往受到限制,特別是在規(guī)劃學(xué)校發(fā)展全局等重大問題上,民辦高校黨組織還缺乏有效的參與和足夠的影響力。

三、創(chuàng)新民辦高校黨建工作的策略

民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分,因而必須在我國(guó)社會(huì)主義法律制度的框架下,建立和保障黨組織在民辦高校的應(yīng)有地位。同時(shí)，通過建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度,將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)、民主管理、專家治教、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。經(jīng)過分析,筆者認(rèn)為新時(shí)期強(qiáng)化民辦高校黨建工作應(yīng)實(shí)施以下創(chuàng)新性策略。

1.確立黨組織在民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)地位。新中國(guó)成立以來,我國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)體制幾經(jīng)變更。1990年中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》及1998年國(guó)家頒布的《高等教育法》都明確規(guī)定了高校的領(lǐng)導(dǎo)體制,突出強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,這是我黨在實(shí)踐中經(jīng)過幾十年的探索,在總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得出的科學(xué)結(jié)論,是確保國(guó)家政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定和學(xué)校穩(wěn)定的基本要求。高校既不同于企業(yè)，也不同于一般事業(yè)單位,黨委領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)高等教育制度的顯著特點(diǎn)，也是必須堅(jiān)持的基本原則;黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,是社會(huì)主義初級(jí)階段黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度,是我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制長(zhǎng)期探索的歷史選擇。對(duì)于民辦高校而言,《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定:“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分……民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),貫徹國(guó)家的教育方針,保證教育質(zhì)量,致力于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各類人才;民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位,國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán);民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加先進(jìn)評(píng)選等方面享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利?！雹凇吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》,遼寧省民辦教育辦公室,《民辦教育法律法規(guī)政策選編》,2008年12月。這一規(guī)定充分說明,民辦普通高校就其學(xué)校性質(zhì)來說與公辦普通高校是完全相同的。因此,民辦高校的管理體制應(yīng)在這一總的原則框架下加以探討和制定,確保民辦高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位及其應(yīng)發(fā)揮的政治導(dǎo)向核心作用?，F(xiàn)階段民辦高校應(yīng)明確界定理(董)事會(huì)、黨委及校(院)長(zhǎng)各自的職權(quán)范圍與相互關(guān)系。為慎重起見,目前可在條件較好的民辦高校試行，待取得成功后再逐步推廣。此舉同樣會(huì)對(duì)未實(shí)行試點(diǎn)的民辦高校產(chǎn)生一定的正效應(yīng)。

2.充分發(fā)揮黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)作用?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定:“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。”*《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，人民出版社2012年版,第3頁(yè)。同樣,民辦高校黨委首要的任務(wù)是充分發(fā)揮黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)、政治核心作用,即政治原則、政治方向和重大問題決策的領(lǐng)導(dǎo)。要做到這一條，關(guān)鍵是要把高校領(lǐng)導(dǎo)班子包括董事會(huì)、校行政和黨委成員的思想政治建設(shè)抓好,要通過培訓(xùn)、考察、學(xué)習(xí)、研討、交流以及個(gè)別談心等多種形式,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治理論水平、政策水平和思想覺悟,用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育落到實(shí)處,提高決策層成員自覺執(zhí)行黨的方針政策的自覺性。

首先，黨委要協(xié)助理(董)事會(huì)制定好學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,幫助行政抓好每個(gè)階段工作任務(wù)的落實(shí),注意調(diào)動(dòng)各方面的積極性支持行政領(lǐng)導(dǎo)完成各項(xiàng)工作,確實(shí)起到思想上引領(lǐng),工作中支持、協(xié)助及督促、保障的作用。

其次,黨委要注重抓好各級(jí)干部的理論學(xué)習(xí),特別是中層以上干部的理論學(xué)習(xí),讓他們深刻理解黨的方針政策,特別是黨和政府關(guān)于民辦高校的各項(xiàng)法規(guī)、政策及民辦教育發(fā)展的政策走向。深入了解學(xué)校發(fā)展改革的總體目標(biāo)、發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展措施,還要讓他們明確自己所在崗位肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù),充分發(fā)揮干部的模范帶頭作用。

此外，學(xué)校黨委在學(xué)校的黨建、思想政治工作和德育工作中起著絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)作用,密切關(guān)注學(xué)校各項(xiàng)發(fā)展,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用,全力調(diào)動(dòng)各級(jí)組織及黨內(nèi)外人員的積極性,努力做好師生員工的思想工作,確保學(xué)校始終處于穩(wěn)定和諧的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)科學(xué)化管理。通過建立現(xiàn)代大學(xué)制度,將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)、民主管理、專家治教和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)。大學(xué)制度是社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物,可以說有什么樣的時(shí)代就有什么樣的大學(xué)制度。同樣，大學(xué)制度也制約影響大學(xué)的前途和命運(yùn),建立現(xiàn)代大學(xué)制度是中國(guó)高等教育發(fā)展的時(shí)代訴求,也是中國(guó)民辦高等教育發(fā)展的迫切需要。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，從宏觀上看，就是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,從國(guó)家層面進(jìn)一步完善對(duì)高等教育管理的政策和法律,科學(xué)界定各級(jí)政府與大學(xué)的關(guān)系,探索新形勢(shì)下政府對(duì)大學(xué)的管理措施;從微觀上看，就是大學(xué)進(jìn)一步探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制,依法辦學(xué)、淡化行政權(quán)力、推進(jìn)專家治學(xué)、民主管理的科學(xué)化。

改革開放30多年來,國(guó)家的大學(xué)制度隨著政治、經(jīng)濟(jì)的改革和社會(huì)發(fā)展不斷發(fā)生變化,高校的制度也隨之進(jìn)行著改革。因此,大學(xué)制度建設(shè)必須與時(shí)代同步才能立得住、有活力。民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度更有其深刻的內(nèi)涵。一是應(yīng)通過建立和修改學(xué)校章程,確立黨組織在民辦高校的政治領(lǐng)導(dǎo)地位,明確黨組織與董事會(huì)及校長(zhǎng)的職責(zé)范圍和相互關(guān)系。二是按照《意見》，積極推進(jìn)雙向進(jìn)入、交叉任職。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可通過法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu),符合條件的學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)中的黨員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。*中共中央組織部、中共教育部黨組：《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》，遼寧省民辦教育辦公室,《民辦教育法律法規(guī)政策選編》，2008年12月。根據(jù)各校的具體情況把此項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是完善黨組織與學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議制度,制定實(shí)施細(xì)則,學(xué)校日常重要問題應(yīng)由黨、政聯(lián)席會(huì)議決定。四是建立健全專家治學(xué)、民主管理的章程、制度及組織落實(shí)。

4.加強(qiáng)自身建設(shè)提升黨員干部素質(zhì)。對(duì)于民辦高校強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)而言,其自身建設(shè)重點(diǎn)要抓好以下三個(gè)方面的工作。

一是抓好組織建設(shè)。要建立健全黨的各級(jí)組織,按照黨的基層組織工作條例設(shè)置黨委、黨總支和黨支部,設(shè)立黨的紀(jì)律檢查組織,并根據(jù)具體情況設(shè)立黨的辦事部門,如黨委宣傳部、組織部和辦公室等。辦學(xué)規(guī)模較小、黨員數(shù)量少的高校也可設(shè)立黨委辦事綜合部門(如黨委工作部)。

二是抓好班子建設(shè)。班子建設(shè)是關(guān)鍵,應(yīng)重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：第一是要選好黨委書記。民辦高校黨委書記是一個(gè)特殊的角色,他不是一把手,不能替代董事長(zhǎng),也不能替代行政領(lǐng)導(dǎo),但在實(shí)際工作中必須起到“一把手”的作用。這就要求黨委書記不但要有較高的政策水平、管理能力和駕馭全局的能力,還要有更高的思想修養(yǎng)和更高的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。第二是要建立健全黨委工作制度。通過制度規(guī)范黨委及班子成員的工作,保證黨委的決策的貫徹執(zhí)行。第三是要抓好班子成員的理論學(xué)習(xí)。要堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。

三是抓好干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)。以抓好干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)為黨的自身建設(shè)重點(diǎn),不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面。系一級(jí)的黨組織必須配備專職書記,同時(shí)配好黨支部書記。抓好黨支部書記的教育培訓(xùn)和實(shí)際鍛煉，著力增強(qiáng)他們服務(wù)師生和事業(yè)發(fā)展的能力。要通過各種學(xué)習(xí)、活動(dòng)切實(shí)加強(qiáng)黨員教育、管理工作,充分發(fā)揮黨員在各個(gè)崗位上的模范帶頭作用。

5.建立健全黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全民辦高校黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制,不斷提升黨建工作的質(zhì)量和水平,為學(xué)校的健康持續(xù)發(fā)展提供政治保障。

一是建立健全參與決策機(jī)制。黨委參與學(xué)校重大問題的決策是黨組織發(fā)揮政治核心作用的主要途徑,要通過學(xué)校章程、文件等形式予以明確。

二是完善服務(wù)、管理機(jī)制。黨建工作必須緊密結(jié)合學(xué)校發(fā)展建設(shè)的實(shí)際,要堅(jiān)持把學(xué)校的發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。開展每一項(xiàng)活動(dòng)都要從學(xué)校的發(fā)展實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持為學(xué)校事業(yè)發(fā)展服務(wù),為師生員工服務(wù)。

三是建立健全黨組織建設(shè)的激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家、各省市要制定民辦高校黨建工作的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策,培養(yǎng)與樹立黨建工作各方面的典型,通過先進(jìn)典型引導(dǎo)黨建工作的深入開展。同時(shí)，民辦高校內(nèi)部也要建立健全相應(yīng)的激勵(lì)制度,調(diào)動(dòng)師生員工中黨員、黨外積極分子努力工作與學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,堅(jiān)持民主集中制原則,提高民辦高校黨員在工作生活中貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和主動(dòng)性。

四是建立健全政府對(duì)民辦高校黨組織建設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)制。將民辦高校黨建工作開展情況作為學(xué)校評(píng)估的重要指標(biāo),進(jìn)而加強(qiáng)理(董)事會(huì)對(duì)黨組織建設(shè)的支持力度。上級(jí)教育部門要以文件形式明確規(guī)定民辦高校黨組織的部門設(shè)置、人員配備以及經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等具體要求。要對(duì)民辦高校黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公條件、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地以及活動(dòng)時(shí)間等必要保障條件進(jìn)行量化評(píng)定，將針對(duì)民辦高校黨組織開展活動(dòng)的情況和效果評(píng)定列入評(píng)價(jià)與檢查高校的重要指標(biāo)。

(責(zé)任編輯 毛紅霞)

Research on the Innovative Strategy for Strengthening the CPC Party Construction in Non-governmental Institutions of Higher Learning

CAO Ruiming

(PoliticsandHistorySchoolofBohaiUniversity,Jingzhou,Liaoning, 121013,China)

The CPC party construction in non-governmental institutions of higher learning plays an important role in the healthy and rapid development of non-governmental institutions of higher learning. At present, the main problems existing in the CPC party construction in non-governmental institutions of higher learning are: safeguard measures for the party organization to play a political core role to be strengthened, current policy implementation not reaching the designated areas affecting the effective play of the party organization, and the low level of party organization self building and its weak political core role. For the situation, this paper proposes main ways to strengthen the CPC party construction in non-governmental institutions of higher learning: establishing the leadership of party organization, giving full play to the party committee in the political leadership, building modern university system and promoting scientific management, strengthening the party’s own construction, establishing and improving the party construction.

non-governmental institutions of higher learning; party construction; innovation

2014-08-13

中共遼寧省高校工作委員會(huì)黨建重點(diǎn)研究項(xiàng)目(GXDJ2012-D018)

曹瑞明,女,天津人,副教授,法學(xué)博士,研究方向:馬克思主義理論、思想政治教育。

10.3969/j.issn.1671-2714.2014.06.015