張峰

改革的目的，決定著改革的發(fā)展方向，決定著政策的選擇，也是判斷改革成敗的重要尺度。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），遵循我國改革開放總設(shè)計師鄧小平同志指明的改革目的，在新的歷史起點(diǎn)上對全面深化改革作出了周密部署。學(xué)習(xí)貫徹《決定》和習(xí)近平總書記系列講話精神，很重要的一點(diǎn)是牢牢把握我國改革的目的，明確改革的主攻方向。

趕上時代，

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

《決定》指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。”把改革看作是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，這個評價很重要，揭示了改革的一個重要目的。當(dāng)初我國為什么要改革？從外部環(huán)境看，就是20世紀(jì)70年代我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力與國際先進(jìn)水平的差距明顯拉大，面臨著巨大的國際競爭壓力。我們必須通過改革開放，帶領(lǐng)人民追趕時代前進(jìn)潮流。所以鄧小平同志指出：“我們要趕上時代，這是改革要達(dá)到的目的?！边@就把改革的目的說得很透徹、很深刻。

什么叫趕上時代？就是要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。改革開放以來，我國在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上不斷取得新成就，之前那種嚴(yán)重落后于時代的局面已經(jīng)有了根本性改觀。但我們也必須看到，我們實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化還主要集中在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、國防等器物性層面，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家是第二步的發(fā)展目標(biāo)。至于實(shí)現(xiàn)制度性層面的現(xiàn)代化還需要一定的時間。鄧小平同志1992年在南方講話中提出了制度現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！?/p>

《決定》依據(jù)鄧小平同志的這一戰(zhàn)略構(gòu)想，第一次明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！辈⒅贫酥贫痊F(xiàn)代化的時間表，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這標(biāo)志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)從器物性層面延伸到制度性層面，科學(xué)回答了“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會”這一世界社會主義運(yùn)動史的重大問題，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。中國特色社會主義制度，包括人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項(xiàng)具體制度。中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，主要是兩個方面：一是加強(qiáng)制度體系建設(shè)。堅持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)和完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。二是加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)。注重提高治理能力，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

增強(qiáng)活力，

讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流

《決定》提出了“三個解放”：“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力?！逼渲校夥藕驮鰪?qiáng)社會活力是一個新表述，特別是對活力用了“解放”這個字眼，表明了社會活力已經(jīng)在一定程度上受到束縛，需要通過改革釋放出來。怎樣解放和增強(qiáng)活力呢？《決定》重申了黨的十六大報告的一個重要論斷：“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。”改革是一場新的偉大革命，不僅要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，而且也要解放和增強(qiáng)社會活力。增強(qiáng)活力也是改革的目的之一。

《決定》為什么強(qiáng)調(diào)解放和增強(qiáng)社會活力呢？這要從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢談起。從1979年到2012年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速只有2.8%。我國高速增長期持續(xù)的時間和增長速度都超過了經(jīng)濟(jì)起飛時期的日本和亞洲“四小龍”，堪稱是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的新奇跡。但是我們也要看到，從去年開始我國經(jīng)濟(jì)增速面臨著巨大的下行壓力，高達(dá)兩位數(shù)的增長已經(jīng)風(fēng)光不再。隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，經(jīng)濟(jì)增速放緩是規(guī)律性的現(xiàn)象，我國也難以避免。我們當(dāng)然不追求過高的經(jīng)濟(jì)增速，但經(jīng)濟(jì)增長速度太慢也不行，也會引發(fā)諸多社會問題。我們期望經(jīng)濟(jì)增長能有一個合理的空間和持續(xù)的時間。為此，就需要通過改革來激發(fā)全社會的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力。

活力來自哪里？首先來自于市場經(jīng)濟(jì)。鄧小平同志對此早有明論，他說：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)。缺點(diǎn)在于市場運(yùn)用得不好，經(jīng)濟(jì)搞得不活。”不搞市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然缺乏活力。黨的十八屆三中全會有一個重要的理論創(chuàng)新，就是明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”。這個新表述是對過去“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的認(rèn)識的深化和創(chuàng)新。能得出這樣的結(jié)論實(shí)屬不易。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，給市場經(jīng)濟(jì)配置資源的作用設(shè)置了“國家宏觀調(diào)控”的前提。黨的十六大、十七大、十八大分別提出“在更大程度上”、“從制度上”、“更大程度更廣范圍”發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，主要是掃清外圍的工作。這次十八屆三中全會突破核心，明確把市場配置資源的作用由“基礎(chǔ)性”改為“決定性”。作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，具有“四個有利于”的重大意義：有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。這樣的定位，固然主要是解決我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不完善的問題，如市場秩序不規(guī)范、生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后、保護(hù)主義盛行、市場競爭不充分等。同時也有助于從根本上解決國際社會特別是西方國家對我國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)問題。

活力也來自于各種所有制經(jīng)濟(jì)的平等地位。改革開放以來，我國形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。十八屆三中全會又有新的認(rèn)識，提出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。也就是說，對公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)要一視同仁，不能厚此薄彼。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)?！笔藢萌腥珪摹稕Q定》不僅將“公平參與市場競爭”充實(shí)為“公開公平公正參與市場競爭”，而且明確提出：完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，“公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！边@必將極大地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。為了從根本上消除長期以來姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”爭論對我們的困擾，《決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，是所有制變革發(fā)展的趨勢，具有廣闊的發(fā)展前景。特別是提出“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”這一政策導(dǎo)向，必將為企業(yè)注入新的源源不斷的動力和生命力。

活力還來自于社會組織。怎樣治理社會主義社會這樣一個全新的社會，在以往的世界社會主義運(yùn)動中并沒有解決得很好。為解決好這個重大課題，必須創(chuàng)新社會治理，改進(jìn)社會治理方式。既要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。為此《決定》提出“激發(fā)社會組織活力”。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。社會組織的作用真正發(fā)揮出來，社會也就充滿了活力，更加安定有序。

共同富裕，

以促進(jìn)社會公平正義為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

改革既要提高效度，又要促進(jìn)公平。共同富裕既是社會主義的原則，也是改革要達(dá)到的目的。關(guān)于這一點(diǎn)，鄧小平同志有明確的定論。早在1985年他就指出：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了。”特別是1993年他在一次談話中提出了一個“世紀(jì)之問”：“我們講要防止兩極分化，實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)。……少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公，會導(dǎo)致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。”

我們黨清醒地認(rèn)識到了這個問題的極端重要性和解決這個問題的迫切性。黨的十八大報告明確提出：“必須堅持維護(hù)社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。”“必須堅持走共同富裕道路。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則?！笔藢萌腥珪摹稕Q定》進(jìn)一步提出，全面深化改革，“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。并把“促進(jìn)共同富裕”作為政府的主要職責(zé)，作為改革收入分配制度的方向。

《決定》為什么如此強(qiáng)調(diào)公平正義問題，主要原因在于這是人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題，是倒逼我們深化改革的頭等重要的問題。在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在著不少有違公平正義的現(xiàn)象。人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對社會不公問題反映越來越強(qiáng)烈。這個問題不解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩(wěn)定。如果我們的改革不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。進(jìn)一步把“蛋糕”做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，是非常必要的。但這不等于等著“蛋糕”做大后再去考慮分好“蛋糕”的問題，因?yàn)椴煌瑫r期的發(fā)展水平有不同的公平問題，都需要重視并盡力解決。道理很簡單，公平問題越留越多，等到積重難返時再解決只會更加困難。可行的思路是，“蛋糕”不斷做大的同時把“蛋糕”分好。

促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，既是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是一面鏡子。我們要以此來審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，確定改革的重點(diǎn)。顯而易見，最大的公平正義問題是在城鄉(xiāng)之間。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢還沒有根本扭轉(zhuǎn)。為此，《決定》推出了一個重大改革舉措，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”。這和城鎮(zhèn)化不是等同的概念。通過城鎮(zhèn)化，能夠吸收和消化一部分農(nóng)村人口，但不會是全部。城鄉(xiāng)并存的格局將會長期存在?，F(xiàn)在最迫切的問題是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。主要舉措是：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。這些舉措如果真正得到貫徹落實(shí)，必將使我國營造起更加公平正義的社會環(huán)境，使廣大農(nóng)民能夠像城市居民一樣有尊嚴(yán)地公平地共享發(fā)展成果。

最廣泛的公平問題在社會領(lǐng)域?！稕Q定》提出“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富?！薄Ｖ饕胧┦牵荷罨逃I(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。這些改革舉措順應(yīng)了人民的新期待，把握了人民的新期盼，是務(wù)實(shí)之舉、謀本之策?！稕Q定》把人民的這些新期盼轉(zhuǎn)化為黨和政府的實(shí)際工作目標(biāo)，體現(xiàn)了社會主義公平正義原則。

協(xié)商民主，

從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與

我們的改革是全面的改革，當(dāng)然也包括政治體制改革在內(nèi)。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個標(biāo)志?！闭误w制改革之所以必要，不僅是因?yàn)?，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，更重要的是因?yàn)?，發(fā)展民主也是改革的目的。

《決定》提出：“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！辈⑶遥h的十八大在“健全社會主義協(xié)商民主制度”方面，用較大篇幅深刻闡述了有關(guān)社會主義協(xié)商民主的一些重大問題，就推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措，是中國共產(chǎn)黨人堅定不移發(fā)展社會主義民主政治、深化政治體制改革的重要宣示。這就有力地批駁了國內(nèi)外一些人對我們黨所謂的“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革”的非議，也廓清了黨內(nèi)外一些同志擔(dān)心政治體制改革滯后的疑慮。

我國的政治體制改革之所以要以發(fā)展社會主義協(xié)商民主為重點(diǎn)，是由協(xié)商民主性質(zhì)、特點(diǎn)和優(yōu)勢所決定?！稕Q定》指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！弊鳛橹贫刃问降膮f(xié)商民主，不是從外國搬來的，也不是我國封建社會留下來的，而是中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)、改革的過程中創(chuàng)造的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)建設(shè)，是協(xié)商民主的成功探索。第一屆全國政協(xié)的協(xié)商建國，標(biāo)志著社會主義協(xié)商民主的形成。改革開放以來，協(xié)商民主得到廣泛運(yùn)用，并逐步完善為制度性形式。協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，就是習(xí)近平總書記關(guān)于《決定》的說明中所概括的：“推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化?！眳f(xié)商民主適合我國基本國情，繼承中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的實(shí)質(zhì)，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行社會主義民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)造，具有強(qiáng)大的生命力和廣泛的應(yīng)用性。

為此，《決定》以“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”為題，提出了一系列重大改革舉措。如，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。

協(xié)商民主大發(fā)展，需要充分發(fā)揮政治協(xié)商對協(xié)商民主的牽引作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商包括兩種基本方式：一是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派政黨之間的協(xié)商，一是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。政治協(xié)商是我國協(xié)商民主由以產(chǎn)生的發(fā)源地和充分應(yīng)用的領(lǐng)域，是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢，是社會主義協(xié)商民主的老陣地。只有進(jìn)一步搞好政治協(xié)商，才能帶動和促進(jìn)協(xié)商民主在其他方面廣泛運(yùn)用。所以，《決定》用較大篇幅就發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用和發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，作出了新論斷、提出了新要求。概括起來說，就是要切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，提高協(xié)商能力，強(qiáng)化協(xié)商成果運(yùn)用，更好地展現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢和價值，努力構(gòu)建多層次、全方位協(xié)商格局，讓政治協(xié)商真正發(fā)揮出示范、帶動、推動作用。

（作者：中央社會主義學(xué)院副院長、教授）

責(zé)任編輯：魏曄玲