朱江

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求，要“推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，錄制并保留全程庭審資料。增強(qiáng)法律文書(shū)說(shuō)理性，推動(dòng)公開(kāi)法院生效裁判文書(shū)”。這是黨在新的歷史條件下加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和進(jìn)一步深化司法改革的莊嚴(yán)宣誓。司法改革作為全面深化改革的重點(diǎn)之一，必須下決心徹底解決制約司法公正、影響司法公信力的體制機(jī)制障礙。司法改革根本的出路就在于深化司法公開(kāi)。司法公開(kāi)是樹(shù)立司法權(quán)威、制約司法專(zhuān)斷的有效方法，也是提升法官業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高裁判質(zhì)量、防止外部干擾的有效途徑。不斷拓展司法公開(kāi)的廣度和深度，是司法改革不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

推進(jìn)司法公開(kāi)工作的基本理念

“陽(yáng)光是最好的防腐劑?！碑?dāng)前司法公開(kāi)的工作現(xiàn)狀，與人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，與社會(huì)公眾不斷增長(zhǎng)的權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)還存在一定差距。要以著力打造陽(yáng)光司法工程為切入點(diǎn)，首先就需要解放思想，確立“十個(gè)公開(kāi)”的基本理念。

“依法公開(kāi)”是指司法公開(kāi)應(yīng)該依據(jù)一定的法律、規(guī)則和機(jī)制進(jìn)行，公開(kāi)的途徑、方式、范圍、程度要有規(guī)則可依，依法應(yīng)該公開(kāi)的，必須公開(kāi)；依法不應(yīng)公開(kāi)的，不能公開(kāi)。

“全面公開(kāi)”是指依法公開(kāi)的范圍內(nèi)全面公開(kāi)，不能是人民法院有選擇性的公開(kāi)。公開(kāi)的內(nèi)容不僅應(yīng)該包括審判信息的公開(kāi)，還應(yīng)該包括審務(wù)信息的公開(kāi)。審判公開(kāi)要做到公開(kāi)開(kāi)庭、公開(kāi)舉證、公開(kāi)質(zhì)證、公開(kāi)宣判。

“實(shí)質(zhì)公開(kāi)”是指司法公開(kāi)不能流于形式，實(shí)行全面公開(kāi)，特別是要公開(kāi)那些“對(duì)裁判結(jié)果的決定性活動(dòng)”的信息，公開(kāi)那些能夠滿(mǎn)足當(dāng)事人和社會(huì)公眾正當(dāng)司法需求的信息。

“及時(shí)公開(kāi)”是指司法公開(kāi)不僅渠道要暢通，還應(yīng)該注重時(shí)效性，滿(mǎn)足一定的公開(kāi)時(shí)限要求。尤其是有重大社會(huì)影響、牽系百姓切身利益的案件，及時(shí)、高效公開(kāi)，更容易贏得當(dāng)事人和百姓對(duì)裁判的理解和認(rèn)同。

“審務(wù)公開(kāi)”是指司法公開(kāi)不僅僅包括具體案件信息的公開(kāi)，還包括人民法院從事審判活動(dòng)、行使審判權(quán)的基礎(chǔ)信息、人民法院的隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)、自身發(fā)展、改革舉措等信息的公開(kāi)。

“過(guò)程公開(kāi)”是指將審判公開(kāi)從裁判結(jié)果、執(zhí)行結(jié)果公開(kāi)，擴(kuò)張到對(duì)案件審理、案件執(zhí)行各個(gè)過(guò)程和節(jié)點(diǎn)的公開(kāi)，通過(guò)當(dāng)事人對(duì)審判權(quán)的實(shí)質(zhì)制約及社會(huì)公眾、相關(guān)部門(mén)對(duì)司法活動(dòng)的外部監(jiān)督來(lái)約束裁判結(jié)果和執(zhí)行結(jié)果。

“判理公開(kāi)”是指對(duì)于裁判文書(shū)的公開(kāi)，不僅要公開(kāi)審理過(guò)程、裁判結(jié)果，還要公開(kāi)裁判理由，要公開(kāi)關(guān)鍵證據(jù)認(rèn)證過(guò)程，公開(kāi)事實(shí)認(rèn)定、適用法律與裁判結(jié)果之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

“相對(duì)公開(kāi)”是指司法公開(kāi)要區(qū)別不同的對(duì)象進(jìn)行，有些信息需要向當(dāng)事人公開(kāi)，有些信息則需要向所有社會(huì)公眾公開(kāi)。防止公開(kāi)“絕對(duì)化”的極端，尤其是結(jié)合敏感案件、維穩(wěn)案件等現(xiàn)實(shí)因素，相對(duì)地調(diào)控司法公開(kāi)更為妥當(dāng)。

“適度公開(kāi)”是指司法公開(kāi)應(yīng)該把握合適的度，不能超越對(duì)象、范圍公開(kāi)司法信息，要平衡獨(dú)立審判和當(dāng)事人、社會(huì)公眾對(duì)司法活動(dòng)合理監(jiān)督的關(guān)系，要平衡公開(kāi)審判和國(guó)家秘密、公共利益、個(gè)人隱私之間的關(guān)系。

“有責(zé)公開(kāi)”是指暢通司法公開(kāi)的反饋機(jī)制，允許當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)于司法公開(kāi)提出意見(jiàn)、建議、異議、投訴和救濟(jì)申請(qǐng)，對(duì)于違反依法公開(kāi)制度的審判活動(dòng)應(yīng)認(rèn)定無(wú)效，對(duì)于違反依法公開(kāi)制度的審判人員要追究責(zé)任。

推進(jìn)司法公開(kāi)工作的基本任務(wù)

近年來(lái)，各級(jí)法院按照最高人民法院關(guān)于司法公開(kāi)工作的總體部署，通過(guò)多種方式、多種渠道不斷推進(jìn)司法公開(kāi)工作，采取許多行之有效的公開(kāi)舉措，取得了良好的社會(huì)效果。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)以“十個(gè)公開(kāi)”為指導(dǎo)，著力完成好以下三項(xiàng)任務(wù)。

強(qiáng)化審判公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行的全流程公開(kāi)。完善向當(dāng)事人提供電子案卷查閱服務(wù)，在現(xiàn)有服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展功能，最大限度地為當(dāng)事人提供更加簡(jiǎn)單、明了、快捷、便利的查閱服務(wù)；設(shè)立“一點(diǎn)通”式上訴案件查詢(xún)系統(tǒng)，查詢(xún)當(dāng)事人只需在觸摸屏上輸入上訴案件的年份、一審法院及案號(hào)等基本情況便可方便快捷地查到二審立案日期、案號(hào)及承辦法官等信息，及時(shí)了解到案件審理進(jìn)程；推出執(zhí)行案件流程信息公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)，結(jié)合執(zhí)行流程工作自身特點(diǎn)，盡快啟用執(zhí)行案件公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)，當(dāng)事人可以詳細(xì)了解執(zhí)行案件的承辦人、書(shū)記員、聯(lián)系電話(huà)等基本信息，同時(shí)可以查詢(xún)案件所處的具體流程環(huán)節(jié)以及所采取的執(zhí)行措施等基本執(zhí)行信息。

加強(qiáng)司法透明，實(shí)現(xiàn)民生司法的全領(lǐng)域公開(kāi)。在“一站式”審判服務(wù)大廳設(shè)立專(zhuān)門(mén)訴訟引導(dǎo)服務(wù)，提供案件查詢(xún)跟蹤服務(wù)，代為發(fā)送公告服務(wù)，訴訟材料接轉(zhuǎn)服務(wù)；推行當(dāng)事人、訴訟代理人查閱案卷告知制度，向當(dāng)事人發(fā)放告知書(shū)，使當(dāng)事人進(jìn)入法院便可知曉自己享有查閱案卷的權(quán)利，明確查閱的程序及手續(xù)，使訴訟材料和程序更加公正透明，便于社會(huì)的監(jiān)督；組織審判人員、尤其是青年法官深入到企業(yè)、農(nóng)村、小區(qū)進(jìn)行調(diào)解辦案，讓審判人員走進(jìn)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與人民群眾開(kāi)展面對(duì)面的普法宣傳；對(duì)涉民生案件強(qiáng)化訴訟指導(dǎo)、庭審釋明、判后答疑、執(zhí)行告知等措施，確保當(dāng)事人明白訴訟流程、了解權(quán)利義務(wù)、讀懂裁判文書(shū)、理解判決理由。

打造陽(yáng)光司法，實(shí)現(xiàn)司法工作的全方位公開(kāi)。建立新聞發(fā)布制度。設(shè)置專(zhuān)門(mén)新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)，以新聞發(fā)布會(huì)、新聞通報(bào)會(huì)等形式，統(tǒng)一向新聞媒體發(fā)布基礎(chǔ)審務(wù)信息、大要案審理情況及司法改革方面的重要舉措，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。建立完善多渠道信息公開(kāi)機(jī)制。通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、電子查詢(xún)?cè)O(shè)備以及傳統(tǒng)媒介，向社會(huì)公眾全面公開(kāi)基礎(chǔ)審務(wù)信息、案件信息和其他司法信息，保障不同社會(huì)群體對(duì)司法信息的需求。向當(dāng)事人公開(kāi)案件審理過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程。暢通案件查詢(xún)渠道，加強(qiáng)審前準(zhǔn)備階段公開(kāi)，建立完善立案異議復(fù)核機(jī)制、訴權(quán)協(xié)商機(jī)制，公開(kāi)訴訟變動(dòng)事項(xiàng)和相關(guān)審判流程時(shí)限。著力推進(jìn)裁判文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)工作。堅(jiān)持按照最高人民法院關(guān)于訴訟文書(shū)公開(kāi)的具體規(guī)定，力行多種形式公開(kāi)裁判文書(shū)，實(shí)現(xiàn)“審理過(guò)程公開(kāi)”、“裁判結(jié)果公開(kāi)”、“裁判理由公開(kāi)”三個(gè)功能。妥善處理與新聞媒體、社會(huì)輿論關(guān)系。充分認(rèn)識(shí)新聞媒體報(bào)道和社會(huì)輿論監(jiān)督對(duì)司法活動(dòng)產(chǎn)生的積極作用，保證新聞媒體、社會(huì)公眾能夠正常地依法行使輿論監(jiān)督權(quán)，同時(shí)切實(shí)避免新聞媒體報(bào)道、社會(huì)輿論、專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)司法的不當(dāng)干擾和影響。暢通司法公開(kāi)機(jī)制反饋渠道。建立和暢通當(dāng)事人、新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督、反饋途徑，指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)收集、聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，定期聽(tīng)取各方對(duì)于法院司法公開(kāi)情況的意見(jiàn)和建議，建立當(dāng)事人異議和救濟(jì)制度，建立社會(huì)意見(jiàn)限期處理回饋機(jī)制。

推進(jìn)司法公開(kāi)工作的基本方向

“不謀全局者，不足以謀一域?！蓖七M(jìn)司法公開(kāi)不僅是現(xiàn)階段司法改革的前提基礎(chǔ)，也是司法改革的重要目標(biāo)。我們要落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”，進(jìn)一步緊抓司法公開(kāi)工作不放松、不懈怠，力爭(zhēng)在以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。

不斷革新司法公開(kāi)理念，切實(shí)實(shí)現(xiàn)觀念的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。要變被動(dòng)公開(kāi)為主動(dòng)公開(kāi)。以往許多舉措經(jīng)常是出于“上命下從”的考慮而“不得不為”，以至于改革的內(nèi)生動(dòng)力不足，改革流于表面。但要扭轉(zhuǎn)人民群眾對(duì)司法不滿(mǎn)情緒，除了大力深化公開(kāi)之外，別無(wú)他途，因此必須增強(qiáng)公開(kāi)的主動(dòng)性、積極性，激發(fā)工作的創(chuàng)新精神、實(shí)干精神。要變內(nèi)部公開(kāi)為外部公開(kāi)。出于審慎性考慮，許多公開(kāi)舉措遵循了“內(nèi)部公開(kāi)試點(diǎn)、外部公開(kāi)推廣”的路徑，但由于種種原因，許多舉措僅止于內(nèi)部的公開(kāi)，從而喪失了公開(kāi)機(jī)制的本意。提出司法公開(kāi)舉措的一個(gè)戰(zhàn)略考量，就是要通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督形成提升司法公信的“鯰魚(yú)效應(yīng)”，因此只有面向外部的公開(kāi)，才是真正的司法公開(kāi)。要變選擇性公開(kāi)為全面公開(kāi)。以往一些法院領(lǐng)導(dǎo)和部分審判人員出于“要面子”、“護(hù)短”心理或是害怕暴露工作中的一些紕漏，而以“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”為原則選擇公開(kāi)事項(xiàng)。司法公開(kāi)要形成有效的倒逼機(jī)制，就必須通過(guò)全面、徹底的公開(kāi)，促使人們把精力放在改進(jìn)工作質(zhì)量上，通過(guò)真正提高司法能力來(lái)提升司法公信，而不是去琢磨如何粉飾太平。要變形式公開(kāi)為實(shí)質(zhì)性公開(kāi)。由于各種原因，一些公開(kāi)舉措沒(méi)能回應(yīng)當(dāng)事人對(duì)司法信息的核心需求，僅僅滿(mǎn)足于“擺樣子”、“湊數(shù)字”，流于形式主義。司法公開(kāi)的核心是要公開(kāi)那些“對(duì)裁判結(jié)果的決定性活動(dòng)”的司法信息，以利當(dāng)事人訴訟和社會(huì)監(jiān)督。“招不在多，管用就行”。一切公開(kāi)舉措都要以此為根本標(biāo)準(zhǔn)。

不斷拓展司法公開(kāi)的廣度深度，切實(shí)讓司法公開(kāi)駛?cè)胄畔⒒目燔?chē)道。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和移動(dòng)通訊技術(shù)的突破，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，傳統(tǒng)司法公開(kāi)制度面臨著一次巨大革命，司法公開(kāi)也因此完全具備在“點(diǎn)”上進(jìn)一步深入和在“面”上進(jìn)一步拓展的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于網(wǎng)絡(luò)直播技術(shù)進(jìn)步，深刻改變了以往的庭審公開(kāi)模式，將庭審從物理空間拓展到虛擬空間，人們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與庭審旁聽(tīng)，大大拓寬了庭審公開(kāi)的范圍。由于視頻信號(hào)傳輸技術(shù)發(fā)展，一些交通不便、住所偏遠(yuǎn)的當(dāng)事人得以就近參加訴訟，大大降低了當(dāng)事人參與訴訟活動(dòng)的成本。由于移動(dòng)通訊和電子閱讀技術(shù)進(jìn)步，公眾不必再依賴(lài)傳統(tǒng)媒介獲知司法信息，司法信息的傳送可以做到隨時(shí)隨地到達(dá)特定個(gè)體，極大地提高了傳播效率?，F(xiàn)代信息技術(shù)手段的引入，不僅大大提升了司法公開(kāi)的深度和廣度，也帶動(dòng)提升了傳統(tǒng)舉措的公開(kāi)效果，已經(jīng)成為推動(dòng)司法公開(kāi)工作整體進(jìn)步的重要因素。我們應(yīng)當(dāng)以開(kāi)放包容的心態(tài)充分用好用活這一有利條件。

不斷強(qiáng)化裁判說(shuō)理，切實(shí)以公開(kāi)促公正、樹(shù)公信。法院生效裁判文書(shū)是承載全部審判活動(dòng)、集中體現(xiàn)司法能力和審判質(zhì)效的“司法產(chǎn)品”。實(shí)踐中，一些裁判文書(shū)出現(xiàn)各種低級(jí)錯(cuò)誤以及說(shuō)理不足甚至沒(méi)有說(shuō)理等問(wèn)題，是導(dǎo)致當(dāng)事人不服裁判、司法公信力不足的重要原因?！稕Q定》特別要求增強(qiáng)法律文書(shū)說(shuō)理性，推動(dòng)公開(kāi)法院生效裁判文書(shū)，就是為了從根本上解決這一問(wèn)題。通過(guò)裁判文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)提高文書(shū)質(zhì)量，進(jìn)而提升司法能力和司法公信，抓住了司法改革的“牛鼻子”，是實(shí)現(xiàn)工作突破的重要抓手。建立繁簡(jiǎn)分流的文書(shū)制作機(jī)制。并非所有案件都必須詳盡說(shuō)理，調(diào)解書(shū)、法律關(guān)系單一、當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的判決書(shū)，僅具程序意義的裁定書(shū)、決定書(shū)，當(dāng)簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，而社會(huì)關(guān)注度高、指導(dǎo)意義強(qiáng)、事實(shí)法律關(guān)系復(fù)雜的案件，則應(yīng)當(dāng)精心制作、詳細(xì)說(shuō)理。為此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善裁判文書(shū)樣式，探索建立案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化審判，規(guī)范裁量權(quán)行使。切實(shí)推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程。將裁判文書(shū)中載明的當(dāng)事人的訴請(qǐng)是否合理、證據(jù)采納情況、法律適用和權(quán)利義務(wù)分配結(jié)果予以公開(kāi)，有利于促使法官將外在的壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的動(dòng)力，有利于從根本上形成推動(dòng)審判質(zhì)效提升的直接動(dòng)力，不僅能夠全面展現(xiàn)法官的法律素養(yǎng)、文字水平和價(jià)值取向，也是司法文明尺度的集中體現(xiàn)，更是反映法官隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)水平最為科學(xué)客觀的標(biāo)尺。不斷優(yōu)化審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。裁判文書(shū)不僅公開(kāi)案件事實(shí)和裁判說(shuō)理，還公開(kāi)審判組織，有助于從制度和程序上抵御外來(lái)干預(yù)，充分落實(shí)司法責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)”的目標(biāo)，促使審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不斷完善。充分發(fā)揮司法裁判社會(huì)輻射效應(yīng)。通過(guò)公開(kāi)失信案件的裁判文書(shū)，可以提高社會(huì)主體的誠(chéng)信意識(shí)，提高侵權(quán)成本，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)；通過(guò)裁判文書(shū)公開(kāi)，可以明確社會(huì)生活規(guī)則，從而有效引導(dǎo)公眾行為預(yù)期，理性選擇糾紛解決方式，促進(jìn)全民法治意識(shí)提升，也有利于減少訴訟數(shù)量。

（作者：北京市第二中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：魏曄玲