文/劉 進(jìn)謝合平 胡世全 鐘家成 陳世林 余桂林 陳西芬

對(duì)夷陵區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展與建設(shè)的幾點(diǎn)思考

文/劉 進(jìn)1謝合平2胡世全2鐘家成2陳世林2余桂林2陳西芬3

【導(dǎo)讀】 近年來，宜昌市夷陵區(qū)緊緊圍繞柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把發(fā)展新型農(nóng)村專業(yè)合作組織作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)現(xiàn)代柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。通過正確引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展，初步形成了以農(nóng)村專業(yè)合作社為主體、龍頭企業(yè)為骨干、專業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)隊(duì)為補(bǔ)充的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織體系，為柑桔產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

湖北省宜昌市夷陵區(qū)是農(nóng)業(yè)部規(guī)劃的柑桔優(yōu)勢(shì)區(qū)域，主要種植溫州蜜柑，零星栽植有椪柑、臍橙、柚和雜柑等，先后被農(nóng)業(yè)部授予“中國(guó)早熟蜜柑之鄉(xiāng)”，被湖北省政府授予“湖北省水果大縣（區(qū)）”稱號(hào)。2012年全區(qū)柑桔面積約2.23 萬hm2，產(chǎn)量55萬t，實(shí)現(xiàn)銷售收入10.72億元，面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值均位居湖北省首位。多年來，夷陵區(qū)堅(jiān)持把發(fā)展新型農(nóng)村專業(yè)合作組織作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)現(xiàn)代柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，通過正確引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展，目前全區(qū)柑桔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)初步形成了以農(nóng)村專業(yè)合作社為主體、龍頭企業(yè)為骨干、專業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)隊(duì)為補(bǔ)充的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織體系，為柑桔產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

一是發(fā)展速度不斷加快。農(nóng)村專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿參加，以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購(gòu)銷、加工等互助的經(jīng)濟(jì)合作組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年6月，夷陵區(qū)擁有柑桔專業(yè)合作組織76個(gè)，其中，合作社61個(gè)，協(xié)會(huì)15個(gè)；年組織銷售柑桔產(chǎn)值達(dá)10億元以上，合作社成員戶人均純收入比非成員高出30%以上。

二是覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。農(nóng)村專業(yè)合作組織的服務(wù)領(lǐng)域已從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)合作拓展到種養(yǎng)、加工、貯運(yùn)、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。全區(qū)合作組織從事種養(yǎng)服務(wù)的占85%，從事農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸?shù)恼?0%，從事其他專業(yè)服務(wù)的占5%。全區(qū)有25%的經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)行了行業(yè)分工分業(yè)，累計(jì)組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)160個(gè)、采摘服務(wù)隊(duì)65個(gè)和農(nóng)資與農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)8個(gè)。

三是管理水平不斷提高。農(nóng)村專業(yè)合作組織遵循先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，經(jīng)過努力，組織管理水平逐步提升。各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織充分發(fā)揮技術(shù)、資本和人力資源優(yōu)勢(shì)，每年開展技術(shù)培訓(xùn)1 000多場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民10萬多人次，開展各種服務(wù)30多萬次，簽訂各類合同10萬多份，輻射種養(yǎng)面積2.67萬hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶戶均增收2 000元以上。合作組織管理水平和帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，如宜昌市曉曦紅柑桔專業(yè)合作社入選國(guó)家示范社合作社。

四是創(chuàng)辦主體不斷多元化。主要類型有，農(nóng)民自愿創(chuàng)辦型，占農(nóng)村專業(yè)合作組織總數(shù)的50%以上，如宜昌市惠農(nóng)柑桔合作社、宜昌市偉志柑桔專業(yè)合作社和宜昌市梅店柑桔產(chǎn)銷專業(yè)合作社分別由夷陵區(qū)小溪塔街道巖花村農(nóng)民楊喜聲、夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)農(nóng)民余大志、夷陵區(qū)鴉鵲嶺鎮(zhèn)梅店村農(nóng)民張廷華領(lǐng)辦；龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型，占合作組織總數(shù)的20%左右，如宜昌市曉曦紅柑桔專業(yè)合作社和宜昌云紅柑桔專業(yè)合作社分別

由宜昌長(zhǎng)江上中游農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、宜昌洋紅農(nóng)貿(mào)公司領(lǐng)辦；能人領(lǐng)辦型，占合作組織總數(shù)的20%左右，能人多為本地農(nóng)民外出經(jīng)商，在積累了一定財(cái)富后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民興辦合作社，如宜昌市星翔柑桔合作聯(lián)社由夷陵區(qū)農(nóng)民企業(yè)家王恩珍領(lǐng)辦，宜昌市群記柑桔專業(yè)合作社由夷陵區(qū)小溪塔街道倉(cāng)屋榜村農(nóng)民劉群回鄉(xiāng)領(lǐng)辦；基層組織領(lǐng)辦型，占合作組織總數(shù)的10%左右，如宜昌市八大家柑桔合作社由夷陵區(qū)小溪塔街道八個(gè)集體柑桔場(chǎng)領(lǐng)辦，宜昌市三峽紅柑桔協(xié)會(huì)由夷陵區(qū)小溪塔街道農(nóng)技服務(wù)中心領(lǐng)辦。

五是示范帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。專業(yè)合作組織憑借自身的資金實(shí)力、品牌效應(yīng)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和管理能力等優(yōu)勢(shì)，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)，促進(jìn)了生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展，保障了產(chǎn)品順暢銷售，增加了農(nóng)民收入。多數(shù)合作組織在每年底還對(duì)社員進(jìn)行盈利返還。宜昌市曉曦紅柑桔專業(yè)合作社作為國(guó)家級(jí)示范社，積極組織社員圍繞產(chǎn)業(yè)提升，大力推廣柑桔新品種、新技術(shù)，開展柑桔標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，申報(bào)無公害、綠色食品生產(chǎn)基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，辦理出口基地認(rèn)定，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品品牌商標(biāo)，開展市場(chǎng)營(yíng)銷等系列活動(dòng)，有效提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，促進(jìn)了銷售，增加了農(nóng)民收入。

二、具體做法

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。夷陵區(qū)政府成立了由分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政和工商等13個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村專業(yè)合作組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究和解決農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的困難和問題，出臺(tái)支持發(fā)展的政策。區(qū)委、區(qū)政府還將專業(yè)合作組織建設(shè)情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核重點(diǎn)，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部聯(lián)系各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織制度，形成了政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、齊抓共建的工作格局。

二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。堅(jiān)持圍繞全區(qū)柑桔等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，遵循 “入社從低、建社從嚴(yán)、服務(wù)從優(yōu)”的培育原則，按照提供一張流程圖、一個(gè)文件目錄表、一套文本格式、深入一線辦公的“四個(gè)一”服務(wù)模式，以每年規(guī)范20個(gè)區(qū)級(jí)以上示范合作社為目標(biāo)，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織管理能力和服務(wù)水平。

三是強(qiáng)化典型示范。在柑桔等特色產(chǎn)業(yè)中，夷陵區(qū)每年選擇2～3個(gè)典型，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策扶持力度，培育典型的示范引領(lǐng)作用。2010 年9月，全國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在宜昌召開，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華帶領(lǐng)與會(huì)代表200多人蒞臨宜昌市曉曦紅柑桔專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)果園生產(chǎn)基地和柑桔產(chǎn)后商品化處理車間參觀，對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、品牌建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行給予了高度評(píng)價(jià)。宜昌惠農(nóng)柑桔專業(yè)合作社開展生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、組織農(nóng)產(chǎn)品銷售“三服務(wù)、三合作”的合作模式受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。

四是強(qiáng)化示范創(chuàng)建。堅(jiān)持把示范創(chuàng)建作為提高農(nóng)村專業(yè)合作組織的有效抓手，收到了良好的效果。近年來，夷陵區(qū)圍繞國(guó)家示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和湖北省“六有”示范社建設(shè)要求，制定了《夷陵區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作社年度目標(biāo)考核方案》，重點(diǎn)從運(yùn)行機(jī)制好、服務(wù)功能強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、帶動(dòng)效果好等五方面，細(xì)化了考核標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)每年評(píng)定出“十佳示范合作社”10個(gè)，由區(qū)委、區(qū)政府授牌表彰；評(píng)定出“區(qū)級(jí)示范社”20個(gè)，由區(qū)農(nóng)合辦授牌表彰。2012年，宜昌市曉曦紅柑桔專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部授予 “全國(guó)首批農(nóng)村專業(yè)合作社示范社”榮譽(yù)稱號(hào)，理事長(zhǎng)舒德華在北京人民大會(huì)堂進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。目前全區(qū)另有5家合作社被省市主管部門認(rèn)定為示范合作社。

五是強(qiáng)化支持力度。2007年7月，夷陵區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織又好又快發(fā)展》的政策性文件，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、扶持措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，明確了具體支持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的意見。同時(shí)，在農(nóng)村專業(yè)合作組織用地、貸款、稅收、運(yùn)輸、宣傳等方面予以重點(diǎn)支持。自2008年以來，區(qū)政府設(shè)立農(nóng)民合作組織專項(xiàng)扶持資金100萬元，獎(jiǎng)勵(lì)“十佳示范合作社”，支持合作社發(fā)展。

2010年，支持宜昌市曉曦紅柑桔專業(yè)合作社建設(shè)柑桔生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為其前期征地補(bǔ)助資金1 200萬元，購(gòu)置全自動(dòng)柑桔產(chǎn)后商品化處理機(jī)械補(bǔ)貼資金310萬元。同時(shí)，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和傾斜力度，積極為示范合作社爭(zhēng)取到國(guó)家、省試點(diǎn)補(bǔ)助項(xiàng)目，扶持資金達(dá)120多萬元；支持合作社獨(dú)立申報(bào)和承接農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)。

三、主要成效

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)揮資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大基地建設(shè)投入力度，全區(qū)精品果園面積達(dá)到0.67 萬hm2，有效提高了柑桔果品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。宜昌市曉曦紅柑桔合作社按照“道路硬化到園、溝渠貫通到園、水電供應(yīng)到園、機(jī)械普及到園、病蟲害防治到園”的模式，大力實(shí)施基地標(biāo)準(zhǔn)化改造。全區(qū)在鴉鵲嶺、龍泉兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦了13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化桔園改造示范點(diǎn)，建成精品桔園333.33 hm2，成為全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)示范基地。2009年7月，農(nóng)業(yè)部在曉曦紅合作社標(biāo)準(zhǔn)果園舉辦了全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)果園創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)儀式。二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)組織化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)行的農(nóng)資配送、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、品牌包裝和市場(chǎng)營(yíng)銷等一體化服務(wù)，克服了農(nóng)村勞動(dòng)力不足、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷困難等現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2012年9月23日，宜昌市曉曦紅柑桔專業(yè)合作社在全省率先成立了柑桔專業(yè)服務(wù)隊(duì)，重點(diǎn)開展“五統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一測(cè)土配方、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一加工銷售。三是實(shí)現(xiàn)銷售品牌化。目前全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織擁有 “三品”認(rèn)證的產(chǎn)品20個(gè)，省級(jí)著名商標(biāo)或知名品牌 16個(gè)。曉曦紅牌柑桔等品牌先后獲得國(guó)家“綠色食品”證書、“湖北省著名商標(biāo)”等榮譽(yù)。

促進(jìn)農(nóng)民增收。各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織通過“合作組織 +基地 +農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效對(duì)接，提高了農(nóng)民收入。一是提供服務(wù)增收。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織通過推廣技術(shù)、深度加工、創(chuàng)建品牌等方式，使農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到了優(yōu)質(zhì)高價(jià)，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，比同類農(nóng)產(chǎn)品增值30%以上。如“曉曦紅”牌精品柑桔，平均售價(jià)高達(dá)4元/個(gè)。同時(shí)，通過農(nóng)資配送服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，每年為農(nóng)民增收節(jié)支600萬元以上。二是開拓市場(chǎng)增收。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織采取代理銷售、農(nóng)超對(duì)接、外貿(mào)出口等方式，廣辟銷售市場(chǎng)，結(jié)束了千家萬戶農(nóng)民為銷售柑桔各自為政、單打獨(dú)斗的局面，解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。宜昌云紅柑桔合作社在積極指導(dǎo)農(nóng)民抓好柑桔科學(xué)管理的前提下，每年幫助農(nóng)民向加拿大出口柑桔1.2萬t，僅此一項(xiàng)增加農(nóng)民收入500萬元以上。宜昌市榮洋柑桔合作社、梅店柑桔合作社努力開拓越南市場(chǎng)，兩家合作社每年幫助農(nóng)民銷售皮厚的大果1.5萬t到越南，有效解決了大果銷售難題，增加農(nóng)民收入900萬元。三是流轉(zhuǎn)土地增收。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織通過土地流轉(zhuǎn)，不僅解決一部分“4050”農(nóng)民就地就近就業(yè)，而且獲得土地出租收益。四是盈余分配增收。2012年，全區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織實(shí)現(xiàn)可分配盈余9億元，農(nóng)民獲得分配收入5 600萬元。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織通過興辦加工實(shí)體、建設(shè)示范基地，在自身發(fā)展壯大的同時(shí)，也有效促進(jìn)了農(nóng)村務(wù)工、商品流通、旅游商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)民就業(yè)超過1萬人，年創(chuàng)造務(wù)工收入2億多元。2012年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到9 713元。黃花鎮(zhèn)軍田壩村利用自然優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以柑桔、特色水果、花卉苗木等為主的多經(jīng)產(chǎn)業(yè)，以 “合作社+基地+農(nóng)戶”的模式將全村134 hm2土地全部流轉(zhuǎn)到合作社，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)閑置土地整村流轉(zhuǎn)，提高了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

四、不足之處

總體發(fā)展不平衡。一是數(shù)量上不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展很快，專業(yè)合作組織數(shù)量較多；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較緩慢，專業(yè)合作組織數(shù)量不多。二是質(zhì)量上不平衡。發(fā)展質(zhì)量好的專業(yè)合作組織，制度完善，管理規(guī)范，有自己的品牌和商標(biāo)，部分專

業(yè)合作組織還有綠色食品認(rèn)證、無公害食品基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證；發(fā)展質(zhì)量較差的專業(yè)合作組織，管理不規(guī)范，制度不健全，產(chǎn)品無商標(biāo)，少數(shù)專業(yè)合作組織辦了不到兩年就面臨散伙的困局。三是效益上不平衡。專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)效益好、中、差的大約各占1/3。

融資貸款不容易。資金短缺是大多數(shù)專業(yè)合作組織在運(yùn)行過程中時(shí)常遇到的難題，僅靠農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)起人以及社員無法籌措到土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品收購(gòu)、基地認(rèn)證、品牌培育、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)所需要的大量資金。同時(shí)，由于缺乏有效的抵押物，農(nóng)村專業(yè)合作組織在融資方面存在銀行貸款難、自己積累難和引進(jìn)資金難。

利益聯(lián)結(jié)不緊密。部分農(nóng)村專業(yè)合作組織與社員之間的利益聯(lián)結(jié)不緊密，僅僅局限于向社員提供技術(shù)信息、生產(chǎn)資料、種子種苗、產(chǎn)品回收等個(gè)別環(huán)節(jié)的服務(wù)，加上沒有好的辦法約束，無法真正實(shí)現(xiàn)合作社盈利返還、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。個(gè)別合作社在柑桔豐收滯銷年份，社員不愿意承擔(dān)虧損，合作社被迫按承諾的底價(jià)收購(gòu)社員柑桔，結(jié)果市場(chǎng)售價(jià)低于收購(gòu)價(jià)，專業(yè)合作組織因無積累彌補(bǔ)，最后只好由理事長(zhǎng)個(gè)人出資彌補(bǔ)社員損失。

競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)烈。優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)法則。從好、中、差三種運(yùn)行模式可以看出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)村專業(yè)合作組織既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益，如宜昌市曉曦紅柑桔合作社年銷售收入達(dá)1.5億元，為社員返利300萬元，還帶動(dòng)非社員農(nóng)戶1萬余戶；而部分缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有主動(dòng)融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沒有自己的品牌，沒有自己的商標(biāo)，致使合作社在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)效益不高，組織活力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。

勞力資源不富余。農(nóng)村專業(yè)合作組織在發(fā)展中面臨人力資源短缺困難，成員老齡化情況明顯。無論是在柑桔標(biāo)準(zhǔn)果園的田間，還是在柑桔產(chǎn)后商品化處理的車間，多數(shù)是50歲數(shù)以上的男人和40歲以上的女人。受年齡、性別、文化程度和操作技能等方面的限制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織很多技術(shù)根本得不到正確的實(shí)施。

五、幾點(diǎn)思考

盡管夷陵區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織數(shù)量不斷增加，質(zhì)量逐步提高，形式趨于多樣，功能日益明顯，但總體上看全區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展目前仍處于初級(jí)探索階段，無論是自身管理水平還是外部發(fā)展環(huán)境都還亟待提升和優(yōu)化。

合作組織著力提高自身管理水平。一是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)良性發(fā)展。合作組織要健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范組織管理，尤其是在民主決策、民主管理和盈余分配等方面要加強(qiáng)規(guī)范管理，及時(shí)向社員公開合作社財(cái)務(wù)，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步密切農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與成員之間利益聯(lián)結(jié)。二是提升服務(wù)能力，增強(qiáng)凝聚力量。合作組織要依靠多種渠道，重點(diǎn)解決運(yùn)行過程中的資金周轉(zhuǎn)困難、服務(wù)能力薄弱和發(fā)展后勁不足等問題，有效為社員提供生產(chǎn)資料采購(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、貯藏與銷售等方面的服務(wù)。三是培育產(chǎn)品品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。開展產(chǎn)品品牌培育，促進(jìn)產(chǎn)品上檔次，不斷提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，讓農(nóng)民的產(chǎn)品賣得更遠(yuǎn)，價(jià)格賣得更高，品牌叫得更響。

政府著力營(yíng)造合作社良好發(fā)展環(huán)境。一是出臺(tái)優(yōu)惠政策，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要根據(jù)中央精神要求，盡快制訂和出臺(tái)具體可行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織扶持政策，在金融服務(wù)、稅賦減免、財(cái)政扶持、用地用電、科技研發(fā)、項(xiàng)目配套等方面給予重點(diǎn)支持。相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中簡(jiǎn)化審批程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。二是加大資金支持，解決實(shí)際困難。各地要進(jìn)一步加大財(cái)政扶持和信貸支持力度，改進(jìn)支農(nóng)資金的投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和示范作用。鼓勵(lì)金融部門改進(jìn)信貸服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、資產(chǎn)難以評(píng)估抵押等實(shí)際困難，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織興辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所需的資金。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)造血功能。鼓勵(lì)科研人員、農(nóng)技推

廣人員和應(yīng)屆大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、加入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，通過陽光工程等培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神、善于帶領(lǐng)群眾共同致富的合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，從根本上解決多數(shù)企業(yè)人才缺乏，過度依賴政府部門的現(xiàn)象，增強(qiáng)合作社自我發(fā)展創(chuàng)新與發(fā)展的能力。

作者單位：1.湖北省宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)局（443100）；2.湖北省宜昌市夷陵區(qū)特產(chǎn)技術(shù)推廣中心；3.湖北省夷陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

特約編輯：艾 華

劉 進(jìn)（1966-），男，高級(jí)農(nóng)藝師，從事柑桔技術(shù)研究與推廣工作。

2013-11-28