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(溫州市畜牧獸醫(yī)局，浙江溫州 325000)

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溫州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)及動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和建議

季君策，厲麗華，呂曉雷

(溫州市畜牧獸醫(yī)局，浙江溫州 325000)

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)及動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)，是深化畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)的有力舉措，是夯實(shí)動(dòng)物疫病防控措施和提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。社會(huì)公眾高度關(guān)注重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全問題，動(dòng)物檢疫工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)和檢疫隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 派出機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度緩慢 加強(qiáng)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，是2012年浙江省政府加快構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中作出的重大決策部署，目的是進(jìn)一步充實(shí)基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督力量。

截至目前，溫州市11個(gè)縣(市、區(qū))中已有平陽(yáng)、文成兩縣建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，按規(guī)定設(shè)立了區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所；其他縣(市、區(qū))雖已形成建設(shè)方案，但進(jìn)展緩慢，與《浙江省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(浙政發(fā)〔2012〕33號(hào))、《浙江省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)病害動(dòng)物無(wú)害化處理和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的通知》(浙政發(fā)〔2013〕58號(hào))和《溫州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的意見》(溫政發(fā)〔2012〕86號(hào))要求2013年前完成縣(市、區(qū))動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)尚有很大差距。

1.2 檢疫隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)

1.2.1 檢疫人員力量嚴(yán)重不足 目前，全市在崗檢疫人員338人，檢疫范圍涉及畜禽飼養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)120個(gè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2841家及實(shí)施檢疫的動(dòng)物屠宰場(chǎng)(點(diǎn))57家。2012年，產(chǎn)地檢疫畜禽數(shù)量931.7萬(wàn)頭(羽)(生豬44萬(wàn)頭、牛0.5萬(wàn)頭、羊1.1萬(wàn)頭、家禽886.1萬(wàn)羽)。按照畜禽出欄和調(diào)運(yùn)數(shù)量測(cè)算，應(yīng)檢疫畜禽數(shù)量2674.6萬(wàn)頭(羽)(豬130萬(wàn)頭、牛1.6萬(wàn)頭、羊18.9萬(wàn)頭、家禽2524.1萬(wàn)羽)，產(chǎn)地檢疫率為34.8%；屠宰檢疫畜禽數(shù)量728.6萬(wàn)頭(羽)(生豬163.4萬(wàn)頭、牛羊2.6萬(wàn)頭、家禽562.6萬(wàn)羽)。2012年全市實(shí)際畜禽消費(fèi)數(shù)量為5385萬(wàn)頭(羽)(生豬350萬(wàn)頭、牛羊35萬(wàn)頭、家禽5000萬(wàn)羽)，屠宰檢疫率僅為13.5%。檢疫人手不足造成較低的產(chǎn)地檢疫率和屠宰檢疫率，很難保障上市畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.2.2 簽證人員身份普遍不符 在該市畜牧獸醫(yī)體系改革過程中，由于各縣(市、區(qū))在落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制時(shí)基本未考慮轄區(qū)動(dòng)物檢疫工作需要的人員，導(dǎo)致在一線從事產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等工作的人員中“具備檢疫簽證資格的”僅有40名，占11.8%，其他“不具備檢疫簽證資格的”包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人員159名和臨時(shí)聘用人員139名，占88.2%。檢疫簽證工作基本上仍由“不具備檢疫簽證資格的”鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人員和臨時(shí)聘用人員承擔(dān)，與《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定的官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫許可法定要求存在很大差距，難以符合依法行政、依法履職要求。

1.2.3 臨時(shí)協(xié)檢人員待遇偏低 對(duì)編外臨時(shí)協(xié)檢人員，絕大多數(shù)地方財(cái)政部門沒有足額供給，主要靠檢疫規(guī)費(fèi)收入返還來(lái)保證其工資待遇。目前，該市臨時(shí)協(xié)檢人員的月收入工資大多在2000元左右，個(gè)別地方低于1000元，雖普遍高于各縣(市、區(qū))的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但相對(duì)基層檢疫人員的工作環(huán)境(差)和勞動(dòng)強(qiáng)度(累)而言，收入偏低。此外，仍有近一半人員沒有辦理國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)。工資水平偏低加上社會(huì)保障不完善，導(dǎo)致部分人員工作積極性不高，存在應(yīng)付心態(tài)，難以吸引年輕、高素質(zhì)人員充實(shí)檢疫隊(duì)伍。

2 可供借鑒的動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1 咸陽(yáng)經(jīng)驗(yàn) 陜西省咸陽(yáng)市大膽創(chuàng)新、積極探索，切實(shí)加強(qiáng)基層檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。咸陽(yáng)的探索得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。2012年12月，農(nóng)業(yè)部專門在咸陽(yáng)召開基層動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣“咸陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。

其主要經(jīng)驗(yàn)和做法可概括為“六個(gè)一”工作機(jī)制，即實(shí)施“一把手”工程、強(qiáng)化“一條龍”管理、推行“一鏈?zhǔn)健蹦Ｊ?、狠抓“一統(tǒng)化”建設(shè)、打造“一流化”隊(duì)伍、構(gòu)建“一體化”格局。在打造“一流化”隊(duì)伍時(shí)，成立市縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，鎮(zhèn)(辦)建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)。按照市級(jí)所20名、縣級(jí)所10～15名、鎮(zhèn)(辦)分所3-5名的編制，調(diào)配充實(shí)人員，足額保障工作經(jīng)費(fèi)。在行政村或大型養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)立協(xié)防協(xié)檢員2628名，形成了以專業(yè)隊(duì)伍為主體、協(xié)防協(xié)檢員為補(bǔ)充的市、縣、鎮(zhèn)(辦)、村四級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系。

2.2 文成做法 文成縣委、縣政府高度重視動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物檢疫等公共安全管理工作，2012年11月，縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)文編〔2012〕66號(hào)文件，批復(fù)同意調(diào)整畜牧獸醫(yī)體系設(shè)置，設(shè)立了大峃分所、珊溪分所、南田分所、黃坦分所，作為縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機(jī)構(gòu)，為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，核定全額事業(yè)編制13名，負(fù)責(zé)區(qū)域性動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督。每個(gè)分所轄2～4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正式編制人員2～4人。

為解決新設(shè)分所人員編制來(lái)源問題，文成縣編委采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站畜牧獸醫(yī)員調(diào)劑解決，按照“每個(gè)鎮(zhèn)配2名，每個(gè)鄉(xiāng)配1名”的原則，核減相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站畜牧獸醫(yī)員事業(yè)編制,并調(diào)配到分所使用。然后再由縣人力資源和社會(huì)保障局和縣農(nóng)業(yè)局對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)干部進(jìn)行重新調(diào)配。

3 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)和檢疫隊(duì)伍建設(shè)的建議

3.1 加快推進(jìn)派出機(jī)構(gòu)建設(shè) 認(rèn)真貫徹實(shí)施《浙江省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等文件要求，加快推進(jìn)縣(市、區(qū))動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法完善縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督區(qū)域派出機(jī)構(gòu)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)。

各縣(市、區(qū))政府要根據(jù)畜牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品消費(fèi)量情況，按確保動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作需要加快推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)。尚未建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)的縣(市、區(qū))必須在2014年6月底前出臺(tái)設(shè)置方案，確保年底前全面完成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)作為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫及其他有關(guān)動(dòng)物防疫活動(dòng)的監(jiān)督管理執(zhí)法，承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好動(dòng)物免疫和疫病防控等工作。

3.2 科學(xué)配置出證官方獸醫(yī) 借鑒“咸陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”和文成縣調(diào)整畜牧獸醫(yī)體系設(shè)置的做法，在加快推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，各縣(市、區(qū))政府要依法依規(guī)同步推進(jìn)檢疫出證官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)相關(guān)人員配備，以適應(yīng)履職需要。

產(chǎn)地檢疫人員，可按“每個(gè)分所配2名官方獸醫(yī)”標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地具體情況編制確定；屠宰檢疫人員配備，可按“每2名官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)1個(gè)動(dòng)物屠宰場(chǎng)(點(diǎn))”標(biāo)準(zhǔn)編制確定；監(jiān)督管理人員配備，可按“每個(gè)分所配2名正式編制人員”標(biāo)準(zhǔn)確定。

3.3 切實(shí)強(qiáng)化協(xié)檢隊(duì)伍建設(shè) 根據(jù)轄區(qū)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作任務(wù)，以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制落實(shí)情況，推廣動(dòng)物檢疫“官方獸醫(yī)+協(xié)檢人員”工作模式，不斷強(qiáng)化動(dòng)物檢疫協(xié)檢人員隊(duì)伍建設(shè)。

產(chǎn)地檢疫協(xié)檢人員配備，可按“每名官方獸醫(yī)配3名協(xié)檢人員”的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合各地具體情況落實(shí)；屠宰檢疫協(xié)檢人員配備，應(yīng)根據(jù)“豬、牛羊機(jī)械化屠宰場(chǎng)每條生產(chǎn)線6人，手工和半機(jī)械化3人；家禽屠宰點(diǎn)2人”的標(biāo)準(zhǔn)以及工作輪班安排計(jì)算確定。同時(shí)，依法設(shè)立動(dòng)物檢疫協(xié)檢專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，參照在編人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高偏外協(xié)檢人員工資水平，切實(shí)解決動(dòng)物檢疫協(xié)檢人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題，并將協(xié)檢人員列入職業(yè)病保險(xiǎn)范圍，增加意外傷害保險(xiǎn)，保證隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

3.4 全面落實(shí)各項(xiàng)保障措施

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，盡快制定本地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)和動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)和動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)。

二要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，把動(dòng)物檢疫和監(jiān)督管理所需的辦公、培訓(xùn)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(包括編外臨時(shí)協(xié)檢人員工資和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用)納入財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)，確保工作順利開展。

三要加強(qiáng)督導(dǎo)考核，把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)和動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)情況作為各地區(qū)、各有關(guān)部門政績(jī)考核、重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全管理目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，力促工作落實(shí)到位。

2014-01-06

S851.6

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：1005-7307(2014)03-0035-002