。證監(jiān)會(huì)修改派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定證監(jiān)會(huì)對(duì)《中國證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定》進(jìn)行修改，7月1日起施行。其中增加了對(duì)派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行問責(zé)的規(guī)定，明確派出機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人員有應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形之一的，證監(jiān)會(huì)相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)提出開展問責(zé)的建議，開展問責(zé)調(diào)查，并提出處理建議。提高計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政部、國家衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于提高計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提出獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月450 元提高至每人每月590 元，獨(dú)生

署辦公機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的基本概念、適用范圍、運(yùn)行機(jī)制開展了調(diào)研，對(duì)全市上述三類機(jī)構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀、職能作用發(fā)揮情況進(jìn)行了摸底，全面分析存在的問題，并有針對(duì)性地提出了意見建議，力求進(jìn)一步優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)職能體系。一、對(duì)三類機(jī)構(gòu)基本概念的認(rèn)識(shí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)、合署辦公機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)是指在本輪機(jī)構(gòu)改革中未納入黨政機(jī)構(gòu)限額管理、事業(yè)單位以外的，具有一定行政管理、黨務(wù)管理、公益服務(wù)等職能的機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是設(shè)置范圍寬泛、設(shè)置方式多樣、管理模式靈活。（一）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)

作，充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)屬地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，從源頭提高上市公司質(zhì)量，為穩(wěn)步推進(jìn)全市場(chǎng)注冊(cè)制改革積極創(chuàng)造條件。有媒體稱之為IPO嚴(yán)監(jiān)管前移到了輔導(dǎo)期。IPO的第一張通行證證監(jiān)會(huì)在公開征求意見時(shí)表示，輔導(dǎo)驗(yàn)收是對(duì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)工作開展情況及成效作出評(píng)價(jià)，而不是對(duì)輔導(dǎo)對(duì)象是否符合發(fā)行上市條件作實(shí)質(zhì)性判斷，聚焦于輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)工作開展情況。這也就是說，《輔導(dǎo)監(jiān)管規(guī)定》主要是規(guī)范輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的IPO輔導(dǎo)工作，而不是IPO的初審程序，目的是壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，因此輔

1）總公司對(duì)派出機(jī)構(gòu)一般人員管理有限，特別是高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員很難及時(shí)配置到位，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。這不僅影響了總公司的財(cái)務(wù)管理工作，也難以保證財(cái)務(wù)報(bào)告及時(shí)編制，不利于資產(chǎn)管理安全有效進(jìn)行。通過會(huì)計(jì)核算遠(yuǎn)程審核，對(duì)派出機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范，從而保障派出機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，有效地解決上述問題。一、管理思路由總公司指定經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)計(jì)人員，通過會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)遠(yuǎn)程對(duì)派出機(jī)構(gòu)的電子原始憑證及會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行審核，指導(dǎo)和規(guī)范派出機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算工作，不改變派出機(jī)構(gòu)

，作為黨中央派出機(jī)構(gòu)”?？梢姡鳛橥卣购脱由靾?zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的有效手段，黨的派出機(jī)關(guān)“正式”進(jìn)入機(jī)構(gòu)改革序列?；谧陨愍?dú)特的組織構(gòu)造和功能邏輯，派出機(jī)構(gòu)在一定意義上成為觀察中國國家治理過程和政治體制特點(diǎn)的重要“窗口”，并成為完善國家治理體系、增強(qiáng)國家治理能力必不可少的有機(jī)內(nèi)容。目前學(xué)界對(duì)派出機(jī)構(gòu)的相關(guān)研究呈現(xiàn)兩種“極端化”傾向：其一是過于窄化，即聚焦于駐京辦、管委會(huì)等某個(gè)具體派出機(jī)構(gòu)的設(shè)立、功能及改革問題，停留在“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)”的本體論層次，因此缺乏對(duì)“派出

展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，有關(guān)電力企業(yè)：為貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，充分發(fā)揮電力業(yè)務(wù)許可制度在落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、維護(hù)電力市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的作用，現(xiàn)就優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。一、深入推進(jìn)簡政放權(quán)，簡化發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可管理（一）繼續(xù)實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可豁免政

出——深陷“派出機(jī)構(gòu)”與“派出機(jī)關(guān)”之爭(zhēng)的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)該何去何從？Mckinley Conway最早在“The Fly-in Concept”一文中闡釋了“空港經(jīng)濟(jì)”的概念，John D Kasarda則提出了“第五波理論”和“空港都市區(qū)”（Aerotropolis）的概念。［1］空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是近年來出現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)方面未脫離學(xué)界對(duì)于開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)法律屬性的爭(zhēng)論?！秶鴦?wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》是我國行政區(qū)劃管理的重要依據(jù)，屬

山市各級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)國庫設(shè)立情況鞍山市轄內(nèi)的3家區(qū)庫、25家鄉(xiāng)庫所屬區(qū)域?qū)崬檎?span id="syggg00" class="hl">派出機(jī)構(gòu)而非一級(jí)政府。派出機(jī)構(gòu)設(shè)立國庫分為三類：一是區(qū)級(jí)管理委員會(huì)，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)街道辦事處，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（見表1）。據(jù)了解，從2018年的決算開始，鞍山各級(jí)財(cái)政部門已按照省財(cái)政廳要求取消了管委會(huì)、街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)開發(fā)區(qū)等作為一級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)參與決算的資格，派出機(jī)構(gòu)的收支數(shù)據(jù)相應(yīng)合并至上級(jí)財(cái)政的決算報(bào)表中。派出機(jī)構(gòu)國庫的業(yè)務(wù)量情況由于派出機(jī)構(gòu)實(shí)際上歸屬上級(jí)財(cái)政部門并表核算，因此

直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)辦公用房管理辦法（試行）》日前正式印發(fā)，對(duì)中央國家機(jī)關(guān)所屬垂管派出機(jī)構(gòu)辦公用房管理提出明確要求。辦法立足中央國家機(jī)關(guān)所屬垂管派出機(jī)構(gòu)自身特點(diǎn)，建立了集中統(tǒng)一、分級(jí)分類的管理框架。國管局在對(duì)垂管派出機(jī)構(gòu)辦公用房進(jìn)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)廳（局）級(jí)及以上單位辦公用房的直接管理，同時(shí)要求行政主管部門結(jié)合實(shí)際制定本系統(tǒng)的實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)形成層次豐富的制度體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理格局。針對(duì)程序要求不清的問題，辦法對(duì)垂管派出機(jī)構(gòu)辦公用房調(diào)劑、置換、租用

源和規(guī)劃局的派出機(jī)構(gòu)，只具備監(jiān)督管理和調(diào)查權(quán)。第一，該分局不具有獨(dú)立的法人資格。自然資源部門派出機(jī)構(gòu)一般應(yīng)依據(jù)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的名義從事活動(dòng)，不但不具有獨(dú)立承擔(dān)民事或刑事責(zé)任的能力，也不具有獨(dú)立法人資格，更不能以自己的名義實(shí)施行政處罰，同時(shí)也不能成為行政訴訟的被告。第二，該分局不具備行政主體資格。機(jī)構(gòu)改革后，國家和省級(jí)自然資源主管部門分別是國務(wù)院和省政府組成部門，市、縣級(jí)自然資源主管部門是市縣政府工作部門，無論是政府組成部門還是政府工作部門，都屬于法律規(guī)定的“

的重要作用、派出機(jī)構(gòu)在能源監(jiān)管體系中的重要作用。要緊緊圍繞安全抓監(jiān)管，不斷提升能源供應(yīng)保障和電力安全生產(chǎn)能力；圍繞能源市場(chǎng)抓監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)秩序；圍繞能源行業(yè)發(fā)展抓監(jiān)管，確保國家能源政策“不跑偏”“不走樣”；圍繞服務(wù)保障民生抓監(jiān)管，不斷提高能源服務(wù)質(zhì)量和水平。章建華要求，要把監(jiān)管工作擺在更加突出的位置，不斷提高能源治理效能。要牢固樹立“全國一盤棋”的理念，不斷完善閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制，提升監(jiān)管工作整體效能，在形成監(jiān)管工作整體合力上有更大作為；不斷強(qiáng)

直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)公務(wù)用車管理，鞏固公務(wù)用車制度改革成果，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》（中辦發(fā)〔2017〕71號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于中央國家機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱垂管派出機(jī)構(gòu)）的公務(wù)用車管理。第三條垂管派出機(jī)構(gòu)公務(wù)用車按系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一制度規(guī)范、分級(jí)分類管理。行政主管部門負(fù)責(zé)管理所屬垂管派出機(jī)構(gòu)公務(wù)用車，垂管派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)公務(wù)用車日常管理。第四條垂管派出機(jī)構(gòu)公務(wù)出行應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)化、向社會(huì)購買服務(wù)的方向；公務(wù)用

簡稱市局）的派出機(jī)構(gòu)已完成人員關(guān)系劃轉(zhuǎn)、檔案、資料交接，完全按照新的管理模式運(yùn)行。那么，縣局由原來的當(dāng)?shù)卣块T調(diào)整為市局派出機(jī)構(gòu)后，是否具備行政主體資格?能否以自己的名義作出行政處罰等具體行政行為？這是垂改后，實(shí)際工作中一個(gè)繞不過去的必答題。由此還涉及衍生的行政復(fù)議、行政訴訟如何操作等問題。筆者認(rèn)為，以現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)章審視，市局是轄區(qū)內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān),縣局作為市局的派出機(jī)構(gòu)，只有經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)方能以自己名義實(shí)施行政處罰。即除

，證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)站等形式對(duì)外公開政府信息14656條，其中證監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)公開5203條，各派出機(jī)構(gòu)公開9453條。證監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息主要涵蓋重要監(jiān)管政策措施及工作動(dòng)態(tài)信息、行政審批信息、稽查處罰和行政復(fù)議信息、市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)信息、合法機(jī)構(gòu)名錄及監(jiān)管合作信息、部門預(yù)決算等方面。依申請(qǐng)公開信息方面，2018年，證監(jiān)會(huì)共收到政府信息公開申請(qǐng)1227件，答復(fù)政府信息公開申請(qǐng)1199件。信息公開機(jī)制平臺(tái)建設(shè)情況方面，2018年，證監(jiān)會(huì)舉辦48場(chǎng)例行新聞發(fā)布

國家能源局各派出機(jī)構(gòu)分別建設(shè)了符合本地區(qū)業(yè)務(wù)流程的資質(zhì)信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)存在建設(shè)時(shí)期不同、業(yè)務(wù)模式不同以及開發(fā)平臺(tái)不同等差異，還是難以實(shí)現(xiàn)信息共享和方便查詢的目的。傳統(tǒng)的資質(zhì)信息整合模式存在的如下問題，一是工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力：數(shù)據(jù)傳遞需多部門、多崗位、多次操作。二是數(shù)據(jù)不夠全面和規(guī)范：各派出機(jī)構(gòu)采用不同的數(shù)據(jù)內(nèi)容格式和文件形式，無法做到規(guī)范和統(tǒng)一，數(shù)據(jù)報(bào)送不完整，往往需要大量的“導(dǎo)數(shù)據(jù)”和格式轉(zhuǎn)換工作。三是實(shí)時(shí)性較差：難以及時(shí)反映業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)，不利于提供決策支

銀保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)共接收中國銀保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)共接收互聯(lián)網(wǎng)保單量（億單） 2015-2018年互聯(lián)網(wǎng)險(xiǎn)企消費(fèi)投訴量（單位：件）保險(xiǎn)行業(yè)深度、密度國際對(duì)比（單位：美元）互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)消費(fèi)投訴量居前10互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)日益興起，已成為愈來愈多消費(fèi)者的選擇。但在其迅速發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)消費(fèi)投訴也在逐漸增多。近日銀保監(jiān)會(huì)披露數(shù)據(jù)，2018年互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)消費(fèi)投訴為10531件，同比增長121.01%。這也是繼2017年以來，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)投訴再度出現(xiàn)大幅增長?；ヂ?lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的投訴主要

5個(gè)郵政監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。自組建以來，25個(gè)派出機(jī)構(gòu)在保障郵政普遍服務(wù)、規(guī)范郵政市場(chǎng)秩序、保障行業(yè)安全、保護(hù)用戶合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但其開展地方工作尚未完全展開手腳，而且一直以來是用省級(jí)郵政管理局的名義開展行政執(zhí)法工作，未以自身名義獨(dú)立履行執(zhí)法職責(zé)。由于行政執(zhí)法以省級(jí)郵政管理局的名義開展，因此相關(guān)行政復(fù)議案件由國家郵政局直接受理，行政訴訟案件則由省級(jí)郵政管理局直接應(yīng)訴，復(fù)議、訴訟層級(jí)明顯上移。因此，應(yīng)明確郵政監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)的法律地位，尤其是在行政主體資

涉及市、縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)如何設(shè)置。由于這兩級(jí)派出機(jī)構(gòu)將在很大程度上會(huì)產(chǎn)生異地分流和配置的問題，令一些基層監(jiān)管人員產(chǎn)生憂思。銀保監(jiān)局整合，亦牽動(dòng)著中國人民銀行基層員工的心。因?yàn)榇饲霸懻搶⒅袊嗣胥y行縣支行分流或劃轉(zhuǎn)給銀保監(jiān)局，彌補(bǔ)銀保監(jiān)會(huì)在基層監(jiān)管隊(duì)伍不足的問題。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，從銀保監(jiān)局傳達(dá)和部署的整合思路來看，目前省、市、縣三級(jí)派出機(jī)構(gòu)的層級(jí)已確定，部分人行縣支行人員和職能有望進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。但這一消息未獲人行和銀保監(jiān)會(huì)官方確認(rèn)?！敦?cái)經(jīng)》記者從多個(gè)信源獲悉，

順派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系，修改《〈人民檢察院組織法〉修訂草案第二次審議稿》第24條，取消“派出院”的稱謂，統(tǒng)稱“分院”，審級(jí)、職責(zé)權(quán)限與本院相同；修改第25條，賦予各級(jí)人民檢察院根據(jù)檢察業(yè)務(wù)需要設(shè)立分院的權(quán)力；除依上級(jí)院檢察長之書面指令，檢察官原則上不得越區(qū)辦案；在上下級(jí)的關(guān)系問題上，修改《〈人民檢察院組織法〉修訂草案第二次審議稿》第28條以明確指揮、監(jiān)督權(quán)的首長特權(quán)屬性。關(guān)鍵詞：專門人民檢察院 派駐檢察室 派出機(jī)關(guān) 派出機(jī)構(gòu) 越境辦案權(quán)眾所周知，《人民

門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的國土資源行政主管部門的名義調(diào)查和調(diào)解士地權(quán)屬爭(zhēng)議案件：調(diào)查和調(diào)解的法律后果由設(shè)立機(jī)關(guān)承擔(dān)。對(duì)對(duì)于需要做出處理決定的，由設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的國土資源行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府做出處理決定?！迸c之對(duì)應(yīng)，你與鄰居之間的就相鄰?fù)恋氐氖褂脵?quán)產(chǎn)生糾紛，彼此各執(zhí)一詞，甚至確實(shí)存在不明確之處，自然應(yīng)當(dāng)先行要求縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理，而不得直接訴請(qǐng)法院要求處理。

市轄區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，他們雖有食品安全統(tǒng)籌管理職能，但沒有具體的監(jiān)管執(zhí)法職能，監(jiān)管執(zhí)法職能要由縣級(jí)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。食品安全治理涉及方方面面，除食藥監(jiān)管有派出機(jī)構(gòu)外，市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)生等部門也有派出機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)比較困難。其次，基層監(jiān)管力量不足。從監(jiān)管隊(duì)伍配置上看，受編制所限，有的食藥監(jiān)管所只有2-3名工作人員，而監(jiān)管執(zhí)法要求不得少于2人同時(shí)執(zhí)法，“人少活多”問題比較突出。從監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力來看，2014年至2015年，基

。行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，在進(jìn)行具體行政行為時(shí)是否具有行政主體資格，能否作為行政訴訟中的被告必須嚴(yán)格遵照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并且對(duì)于企業(yè)組織的性質(zhì)也有嚴(yán)格的要求。全國人大及其常委會(huì)通過立法的方式進(jìn)行“授權(quán)”，國務(wù)院及地方各級(jí)人大、人民政府在全國人大及其常委通過立法確立的有關(guān)行政權(quán)配置的基礎(chǔ)上以法規(guī)、規(guī)章的方式進(jìn)行授權(quán)。因此，“授權(quán)”還存在“一次授權(quán)”與“二次授權(quán)”③之分。二、派出機(jī)構(gòu)在行政訴訟中的被告資格——以派出所

人民政府的“派出機(jī)構(gòu)”抑或“派出機(jī)關(guān)”均具有一定的規(guī)范依據(jù)。然而，第一種定性在現(xiàn)實(shí)中將面對(duì)復(fù)雜的法律問題，如作出具體和抽象行政行為的主體資格問題；第二種定性則會(huì)遭遇明顯的規(guī)范困境，它不僅背離了《地方組織法》對(duì)于派出機(jī)關(guān)的設(shè)置，而且不符合《憲法》有關(guān)行政區(qū)劃的設(shè)計(jì)。應(yīng)對(duì)這一兩難之境的進(jìn)路有三：其一是限定和控制開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力，使其基本符合“派出機(jī)構(gòu)”的定性；其二是修改《憲法》和法律，將其界定為一類新型的“派出機(jī)關(guān)”；其三是逐漸取消開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的建制

入境檢驗(yàn)檢疫派出機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)防控的思考河北出入境檢驗(yàn)檢疫局京唐港辦事處 白曉杰 孟祥梅行政執(zhí)法是指享有行政權(quán)能的組織運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所做的法律行為[1]，屬于行政機(jī)關(guān)的外部行政行為，主要包括行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政公開、行政復(fù)議等，這些行為都意味著對(duì)行政相對(duì)人及相關(guān)人權(quán)利的調(diào)整或影響。隨著依法治國的縱深推進(jìn)，權(quán)責(zé)清單的日益明晰完善，國家、社會(huì)、公眾都對(duì)權(quán)力制約與權(quán)利保障提出了愈加嚴(yán)格的要求。因此，行政組織機(jī)構(gòu)積極對(duì)自

特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)”。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)除公安派出所和工商所以外，由國家法律規(guī)定的第三個(gè)基層執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)。認(rèn)真研究和剖析其法律地位和職能權(quán)限，對(duì)于今后的食品安全監(jiān)管工作具有重要的意義。關(guān)鍵詞：派出機(jī)構(gòu)；法律地位；職能權(quán)限一、派出機(jī)構(gòu)的定義目前，派出機(jī)構(gòu)在我國法律上并沒有明確的界定，《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十八條對(duì)各級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)做出了規(guī)定，但并未提及派出機(jī)構(gòu)。結(jié)合實(shí)踐來看，派出機(jī)關(guān)是指特定的地方人民政

董事會(huì)成員。派出機(jī)構(gòu)對(duì)于董事的要求名義上相當(dāng)嚴(yán)格，但董事從工作中得不到什么好處，相反，他們面臨企業(yè)經(jīng)營失敗的負(fù)面影響。于是，董事更多地從個(gè)人避險(xiǎn)的角度來考慮每一個(gè)決策。這在一定程度上限制了企業(yè)抓住時(shí)機(jī)，從事有風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營活動(dòng)。派出董事會(huì)不僅沒有創(chuàng)造價(jià)值，反而對(duì)經(jīng)營層形成掣肘董事會(huì)的存在意義，就是為了解決股東集體決策的專業(yè)性、效率性和理性能力問題，所以，董事會(huì)要由那些具有專業(yè)能力的人士組成。在西方發(fā)達(dá)國家，董事往往由其它公司現(xiàn)任和退休的高級(jí)管理人員擔(dān)任，這些人

證監(jiān)會(huì)）及其派出機(jī)構(gòu)依法實(shí)施行政處罰，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國證券投資基金法》和《期貨交易管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。第二條中國證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定前組織的聽證，適用本規(guī)則。第三條中國證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，保障當(dāng)事人的各項(xiàng)權(quán)利。第四條聽證依法實(shí)行回避制度。聽證主持人、聽證員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)

家能源局及其派出機(jī)構(gòu)電力建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理內(nèi)容和監(jiān)管措施，電力建設(shè)工程施工安全領(lǐng)域相關(guān)單位和人員安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，電力建設(shè)工程施工安全事故的應(yīng)急救援，報(bào)告事故信息責(zé)任單位等方面作出的規(guī)定。6.1 第37條 國家能源局監(jiān)督管理職責(zé)國家能源局依法實(shí)施電力建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理。(1) 建立健全電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，制定電力建設(shè)工程施工安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(2) 建立電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱患約談、誡勉制度。(3) 加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督

則設(shè)置若干個(gè)派出機(jī)構(gòu)(分所或執(zhí)法中隊(duì))。派出機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)日常巡查和技術(shù)難度相對(duì)較低的執(zhí)法任務(wù)以及區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)交辦的其他執(zhí)法任務(wù)，使得衛(wèi)生監(jiān)督的觸角延伸到了基層，以完善鄉(xiāng)村、街道衛(wèi)生綜合監(jiān)督［1］。本文通過分析上海市浦東新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)人力資源配置情況、公平程度，為進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督人力資源配置提供參考。1 資料來源與方法1.1 資料來源根據(jù)研究目的和要求，通過問卷分別對(duì)浦東新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督的10個(gè)執(zhí)法中隊(duì)(派出機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)人與監(jiān)督員進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問

為組稿，沒有派出機(jī)構(gòu)。特此聲明！本刊網(wǎng)址：www.jxygl.com.cn本刊編輯部電子郵箱為：jxyglcn@163.comjxyglxxb@163.com（小學(xué)）jxyglllb@163.com（理論）除此之外，均非本刊編輯部信箱，請(qǐng)廣大作者不要上當(dāng)受騙。辦公電話：0351-2275134 2275239 2275240 2275241 2275242 2275243 2275244教學(xué)與管理編輯部 2015年11月

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)和動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)的建議季君策，厲麗華，呂曉雷（溫州市畜牧獸醫(yī)局，浙江溫州 325000）分析了溫州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)和動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的現(xiàn)狀，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，借鑒咸陽市和文成縣的經(jīng)驗(yàn)，提出了加快溫州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)和動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)的4點(diǎn)建議。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；派出機(jī)構(gòu)；檢疫隊(duì)伍；調(diào)研目前溫州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系尚不健全，大多縣（市、區(qū)）未設(shè)置動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，動(dòng)物檢疫力量不足，給動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來嚴(yán)重隱患。1 現(xiàn)

1 監(jiān)獄檢察派出機(jī)構(gòu)運(yùn)行的現(xiàn)狀我國的監(jiān)獄檢察事業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，己經(jīng)初步形成了以派出檢察院、派駐監(jiān)獄檢察室為主體框架的派出檢察結(jié)構(gòu)體系，這種以派駐檢察為主的運(yùn)行模式基本上能擔(dān)負(fù)起對(duì)監(jiān)獄的法律監(jiān)督職責(zé)，但也存在著一系列的弊端。從派出檢察機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)看，存在派出機(jī)關(guān)不統(tǒng)一、檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一的問題。從監(jiān)獄檢察派出機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行模式看，監(jiān)獄檢察派出機(jī)構(gòu)與一般的屬地檢察院有著較大的區(qū)別，無論是工作對(duì)象和工作方法都有其特殊性，但現(xiàn)行組織法沒有與此相關(guān)的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)

新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)人力資源公平性情況，為優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督人力資源配置提供依據(jù)。[方法]對(duì)浦東新區(qū)10個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)2012年人力資源配置現(xiàn)況進(jìn)行調(diào)查，利用洛倫茨（Lorenz）曲線、基尼（Gini）系數(shù)分析人力資源配置公平程度。[結(jié)果]2012年浦東新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)人力資源總量按常住人口、工作量分布的Gini系數(shù)均在0.3以下，為最佳的平均狀態(tài)；在地理分布上的Gini系數(shù)約為0.35，為正常狀態(tài)。[結(jié)論]按要求配置衛(wèi)生監(jiān)督人力資源；派出機(jī)構(gòu)人力資源配

以中國證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)事項(xiàng)備案為研究對(duì)象，分析了期貨類備案的類型以及備案過程中存在的備案范圍設(shè)定較隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一、要求不完善、管理不精細(xì)等問題，并對(duì)更好地完善備案監(jiān)管立法提出增強(qiáng)備案可操作性、加強(qiáng)備案材料管理等建議。備案；期貨；監(jiān)管；立法根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，由中國證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)審批的部分行政許可事項(xiàng)被取消，其中涉及期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)的有8項(xiàng)。為落實(shí)國務(wù)院的決定，中國證監(jiān)會(huì)要求“派出機(jī)構(gòu)督導(dǎo)期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)，依法做

、云南等省區(qū)派出機(jī)構(gòu)，開展供電可靠率、電壓合格率（以下簡稱“兩率”）監(jiān)測(cè)工作。每個(gè)開展“兩率”監(jiān)測(cè)工作的?。▍^(qū)、市）派出機(jī)構(gòu)，將至少選取20個(gè)具有代表性的電壓監(jiān)測(cè)點(diǎn)和20條10 k V配電線路為監(jiān)測(cè)對(duì)象，確保農(nóng)村監(jiān)測(cè)點(diǎn)和電力線路要多于城市，并在每月或每季度到現(xiàn)場(chǎng)采集電壓監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)、查看記錄監(jiān)測(cè)線路停電事件的基本情況，不定期對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查確保準(zhǔn)確性，并按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。目前，開展“兩率”監(jiān)測(cè)工作的各省區(qū)派出機(jī)構(gòu)，已完成了對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域及監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選定工作。

，并由各有關(guān)派出機(jī)構(gòu)在2014年5月底完成，并報(bào)送國家能源局。這12項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管工作包括能源項(xiàng)目審批簡政放權(quán)落實(shí)情況、電力企業(yè)大氣污染防治、用戶受電工程市場(chǎng)秩序、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)、電力交易秩序等。國家能源局印發(fā)《建立全程閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制意見(試行)的通知》欲探索形成政策制定、檢查、反饋、處理、完善的閉環(huán)。即國家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司與專業(yè)管理司密切協(xié)作，各派出機(jī)構(gòu)做好一線監(jiān)管、地方能源管理部門積極支持，各方努力形成合力。而根據(jù)《國家能源局近期市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》，

生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“××縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所××分所”。設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所對(duì)于更好地履行檢疫監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)檢疫措施，及時(shí)查處違法行為起到了不可替代的作用。截至2013年底，全國已經(jīng)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所23340個(gè)。由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的設(shè)立是一種新的嘗試，沒有先例可循，實(shí)踐過程中難免有這樣或那樣的不足，于是一些同志對(duì)設(shè)置動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的法律依據(jù)、地位及職責(zé)等提出了質(zhì)疑。1 存在的主要問題1.1 法律地位不明確一般來說，行政機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）設(shè)立

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)及動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和建議季君策，厲麗華，呂曉雷(溫州市畜牧獸醫(yī)局，浙江溫州 325000)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)及動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)，是深化畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)的有力舉措，是夯實(shí)動(dòng)物疫病防控措施和提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。社會(huì)公眾高度關(guān)注重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全問題，動(dòng)物檢疫工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)和檢疫隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀1.1 派出機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度緩慢 加強(qiáng)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，是2012年浙江省政府加快構(gòu)

，省聯(lián)社設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。二、省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)的改革目前，處于省轄市的省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)雖然說人數(shù)少，但承擔(dān)的具體管理職能多，縣級(jí)聯(lián)社的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、稽核、科技、銀行卡、人事等許多事務(wù)都受其管理或約束。派出機(jī)構(gòu)是縣級(jí)聯(lián)社和省聯(lián)社之間溝通的必經(jīng)環(huán)節(jié)，好像其他銀行的一個(gè)分行但又不完全是。2012年召開的農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管會(huì)議提出將省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)改制為區(qū)域?qū)徲?jì)中心，實(shí)際上甘肅省在此之前已將原先的11個(gè)派出機(jī)構(gòu)改制為6個(gè)區(qū)域?qū)徲?jì)中心。實(shí)踐中也有合并省轄市范圍內(nèi)的聯(lián)社，成立地

推進(jìn)“三會(huì)”派出機(jī)構(gòu)綜合財(cái)政監(jiān)管工作■王 丹近年來，財(cái)政部駐湖北專員辦以“三會(huì)”派出機(jī)構(gòu)部門預(yù)算審核為契機(jī)，采集基本信息，深入分析，積極推進(jìn)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作。一、積極探索，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管成效以現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的方式開展部門預(yù)算審核，利用數(shù)據(jù)分析、資源共享等方式，探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式，強(qiáng)化綜合監(jiān)管理念，提高工作效率。一是做好數(shù)據(jù)分析工作，通過將預(yù)算申報(bào)數(shù)與上年同期對(duì)應(yīng)決算數(shù)、當(dāng)年對(duì)應(yīng)預(yù)算批復(fù)數(shù)等進(jìn)行細(xì)化對(duì)比，先分析變動(dòng)原因，再現(xiàn)場(chǎng)取證核實(shí)，多

管委員會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)）對(duì)承裝（修、試）電力設(shè)施單位、發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)等遵守承裝（修、試）電力設(shè)施許可證制度情況的監(jiān)督管理。第三條國家電力監(jiān)管委員會(huì)(以下簡稱電監(jiān)會(huì))負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)全國承裝（修、試）電力設(shè)施許可證（以下簡稱許可證）監(jiān)督管理工作。電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱派出機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)許可證監(jiān)督管理工作，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，重大情況和問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告電監(jiān)會(huì)。第四條派出機(jī)構(gòu)通過核查承裝（修、試）電力設(shè)施單位年度自查材

工作。電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱派出機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)許可證續(xù)期注冊(cè)工作。第四條許可證實(shí)行注冊(cè)管理制度，電工須持經(jīng)過注冊(cè)的許可證進(jìn)網(wǎng)作業(yè)。第五條許可證續(xù)期注冊(cè)有效期為三年，以實(shí)際注冊(cè)時(shí)間為起算點(diǎn)。第六條許可證注冊(cè)有效期屆滿，持證電工需要繼續(xù)從事進(jìn)網(wǎng)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)有效期屆滿前三十日內(nèi)向頒發(fā)許可證的派出機(jī)構(gòu)或者本辦法第十四條規(guī)定的派出機(jī)構(gòu)提出續(xù)期注冊(cè)申請(qǐng)。許可證注冊(cè)有效期屆滿未進(jìn)行續(xù)期注冊(cè)的，不得從事進(jìn)網(wǎng)作業(yè)。第七條持證電工逾期申請(qǐng)續(xù)期注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)通過派出機(jī)構(gòu)

層級(jí)之間設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，并極力阻止其向地方行政層級(jí)轉(zhuǎn)化。漢唐極力將州、道限定為監(jiān)察機(jī)構(gòu)，宋代的路始終維持派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)，元明清時(shí)期的省則為半地方性質(zhì)。古代地方行政層級(jí)的基調(diào)、主調(diào)是二級(jí)制，而不是三級(jí)制。二級(jí)制;三級(jí)制;地方行政層級(jí);中國古代政治體制從漢代開始，歷代中央政府就一直面臨著管理幅度過大的問題。西漢末年有郡103個(gè)①，東漢末年有郡105個(gè)②，唐貞觀元年(627)有州358③，北宋太平興國四年(979)有州317個(gè)④，元代全國有路185個(gè)、州級(jí)單位411

出機(jī)關(guān)、行政派出機(jī)構(gòu)、行政派出人員等。作為在一定歷史條件下產(chǎn)生的政府公共組織形式，行政派出組織是伴隨著我國歷史上第一個(gè)封建制國家秦朝的建立而產(chǎn)生的。然而，由于“組織形式變化和不斷進(jìn)行試驗(yàn)的過程是永無止境的，每一代人都有他們所偏好的管理方式。隨著良好做法的概念不斷發(fā)展，政府的組織結(jié)構(gòu)也處于演進(jìn)過程之中”［2］，行政派出組織也不例外。民國時(shí)期特殊的歷史環(huán)境造就了中國行政派出組織發(fā)展的特殊階段。1912年至1949年的民國時(shí)期，是中國近代政治發(fā)展的重要階段?；靵y

陳宏彩派出機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)：行政監(jiān)察體制改革的重大突破 ——寫在《行政監(jiān)察法》修正案通過之際陳宏彩《行政監(jiān)察法》修正案明確規(guī)定派出機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，不再實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，這是基于歷史和現(xiàn)實(shí)的理性選擇。這項(xiàng)規(guī)定不僅使派出機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性乃至整個(gè)行政監(jiān)察工作取得實(shí)質(zhì)性突破，還將在某種程度上推動(dòng)有中國特色的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制的建立。為了使這一改革取得預(yù)期成效，還必須建立配套的保障性制度?！缎姓O(jiān)察法》；行政監(jiān)察體制；監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)；權(quán)力制約2010年6

；集團(tuán)公司；派出機(jī)構(gòu)中圖分類號(hào)：TV617文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-1145（2009）12-0078-03為擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，抵御國際金融危機(jī)帶來的沖擊，國家在四年內(nèi)將加大鐵路建設(shè)的投入。從2008年底到現(xiàn)在我集團(tuán)中標(biāo)的重大鐵路項(xiàng)目已達(dá)四個(gè)，總標(biāo)價(jià)達(dá)200億元。縱觀國內(nèi)所有的大型建筑企業(yè)也在這場(chǎng)基建投入的盛宴中分得一塊大大的蛋糕，然而重大鐵路項(xiàng)目因?yàn)闃?biāo)底大、綜合性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高、要求嚴(yán)，在管理上提出了新的考驗(yàn)，帶著這樣的問題我考察了集團(tuán)公司