，，

（溫州市畜牧獸醫(yī)局，浙江溫州 325000）

加快浙江溫州市動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)和動物檢疫隊伍建設(shè)的建議

季君策，厲麗華，呂曉雷

（溫州市畜牧獸醫(yī)局，浙江溫州 325000）

分析了溫州市動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)和動物檢疫隊伍的現(xiàn)狀，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，借鑒咸陽市和文成縣的經(jīng)驗，提出了加快溫州市動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)和動物檢疫隊伍建設(shè)的4點建議。

動物衛(wèi)生監(jiān)督；派出機構(gòu)；檢疫隊伍；調(diào)研

目前溫州市動物衛(wèi)生監(jiān)督體系尚不健全，大多縣（市、區(qū)）未設(shè)置動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)，動物檢疫力量不足，給動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來嚴重隱患。

1 現(xiàn)狀

1.1 派出機構(gòu)建設(shè)進度緩慢

加快縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)建設(shè)，是2012年浙江省政府加快構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中作出的重大決策部署，目的是進一步充實基層動物檢疫監(jiān)督力量。2012年，全市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)雖經(jīng)過大量努力，但截至目前，11個縣（市、區(qū)）中只有平陽、文成兩縣在動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)建設(shè)上有所建樹，分別按規(guī)定設(shè)立了區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督分所；其他縣（市、區(qū)）雖已經(jīng)形成建設(shè)方案上報，但進展緩慢，與在2013年前完成縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)建設(shè)的目標任務還有很大差距。

1.2 檢疫隊伍建設(shè)亟需加強

1.2.1 檢疫人員力量嚴重不足。目前，溫州市在崗檢疫人員338人，開展檢疫的范圍涉及120個畜禽飼養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和2841個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場以及57個實施檢疫的動物屠宰場（點）。2012年，產(chǎn)地檢疫畜禽數(shù)量為931.7萬頭（羽）（其中，生豬44萬頭、牛0.5萬頭、羊1.1萬頭、家禽886.1萬羽），但如果按照畜禽出欄和調(diào)運數(shù)量測算，應該檢疫的畜禽數(shù)量為2674.6萬頭（羽）（其中，豬130萬頭、牛1.6萬頭、羊18.9萬頭、家禽2524.1萬羽），產(chǎn)地檢疫率為34.8%；屠宰檢疫畜禽數(shù)量為728.6萬頭（羽）（其中，生豬163.4萬頭、牛羊2.6萬頭、家禽562.6萬羽），但2012年全市實際畜禽消費數(shù)量為5385萬頭（羽）（其中，生豬350萬頭、牛羊35萬頭、家禽5000萬羽），屠宰檢疫率為13.5%。檢疫人手不足造成如此之低的產(chǎn)地檢疫率和屠宰檢疫率，難以保障上市畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.2.2 簽證人員普遍不具備檢疫簽證資格。在溫州市畜牧獸醫(yī)體系改革過程中，由于全市各縣（市、區(qū)）在落實動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員編制時對轄區(qū)動物檢疫工作需要的人員考慮不夠，導致目前全市在一線從事產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等工作的人員中“具備檢疫簽證資格的”僅有40名，占11.8%，其他“不具備檢疫簽證資格的”包括159名鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人員和139名臨時聘用人員，占88.2%。因此，全市的檢疫簽證工作基本上仍由“不具備檢疫簽證資格的”鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人員和臨時聘用人員承擔，與《動物防疫法》規(guī)定的官方獸醫(yī)負責實施動物及動物產(chǎn)品檢疫許可法定要求存在很大差距，難以符合依法行政、依法履職的要求。

1.2.3 臨時協(xié)檢人員工資待遇偏低。對于編外臨時協(xié)檢人員，絕大多數(shù)地方財政部門沒有足額供給，主要靠檢疫收費收入返還來保證其工資待遇。目前，全市臨時協(xié)檢人員的月收入工資大多在2000元左右，個別地方甚至低于1000元，相對基層檢疫人員的工作環(huán)境（差）和勞動強度（累）而言，這種收入偏低。此外，尚有近一半的人員沒有辦理國家規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險，沒有享受任何商業(yè)養(yǎng)老保險待遇。工資水平偏低加上社會保障不完善，導致這些人員工作積極性、主動性不高，同這樣的工作環(huán)境和工資待遇難以吸引年輕、高素質(zhì)人員充實檢疫隊伍。

2 有關(guān)派出機構(gòu)設(shè)置和檢疫工作法律法規(guī)

2.1 有關(guān)派出機構(gòu)設(shè)置的規(guī)定

《中華人民共和國動物防疫法》第六十三條，縣級人民政府獸醫(yī)主管部門可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者特定區(qū)域派駐獸醫(yī)機構(gòu)。

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2012〕28號）明確，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的派出機構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“××縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所××分所”。

《浙江省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系促進畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔2012〕33號）、《浙江省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖場病害動物無害化處理和監(jiān)管長效機制的通知》（浙政發(fā)明電〔2013〕58號）、《溫州市人民政府關(guān)于加快推進新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的意見》（溫政發(fā)〔2012〕86號）要求：縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)建設(shè)于2013年前完成。

2.2 有關(guān)檢疫工作人員的規(guī)定

《動物防疫法》第四十一條規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法和國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫。本法所稱官方獸醫(yī)，是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的，負責出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。

《浙江省動物防疫條例》第三十三條規(guī)定，縣級以上人民政府應當按照國務院及其有關(guān)部門的規(guī)定，配備與當?shù)貏游餀z疫監(jiān)管工作相適應的官方獸醫(yī)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)動物檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施動物、動物產(chǎn)品檢疫。

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2012〕28號）指出，加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)專業(yè)人才的管理，采取簽約、聘用等有效形式，協(xié)助官方獸醫(yī)開展動物檢疫等執(zhí)法輔助工作。

2.3 有關(guān)檢疫經(jīng)費保障的規(guī)定

《動物防疫法》第六十四條規(guī)定，縣級以上人民政府應將動物檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預算。

《浙江省動物防疫條例》第三十三條規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施動物、動物產(chǎn)品檢疫所需經(jīng)費由同級財政承擔。

3 目前可供借鑒動物檢疫隊伍建設(shè)經(jīng)驗和做法

3.1 咸陽經(jīng)驗

陜西省咸陽市大膽創(chuàng)新、積極探索，切實加強基層檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。其主要經(jīng)驗和做法概括為“六個一”工作機制，即實施“一把手”工程、強化“一條龍”管理、推行“一鏈式”模式、狠抓“一統(tǒng)化”建設(shè)、打造“一流化”隊伍、構(gòu)建“一體化”格局。在打造“一流化”隊伍時，成立市縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，鎮(zhèn)（辦）建立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所、動物檢疫申報點。按照市級所20名、縣級所10～15名、鎮(zhèn)（辦）分所3～5名的編制，及時調(diào)配充實人員，足額保障工作經(jīng)費。在行政村或大型養(yǎng)殖場設(shè)立協(xié)防協(xié)檢員，形成了以專業(yè)隊伍為主體、協(xié)防協(xié)檢員為補充的市、縣、鎮(zhèn)（辦）、村四級動物衛(wèi)生監(jiān)督體系。

3.2 文成做法

溫州市文成縣委、縣政府高度重視動物疫病防控和動物檢疫等公共安全管理工作，2012年11月15日，縣機構(gòu)編制委員會下發(fā)文編〔2012〕66號文件，批復同意調(diào)整畜牧獸醫(yī)體系設(shè)置，設(shè)立了大峃分所、珊溪分所、南田分所、黃坦分所，作為縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機構(gòu)，為財政全額撥款事業(yè)單位，核定全額事業(yè)編制13名，負責區(qū)域性動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和動物防疫監(jiān)督。每個分所轄2～4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正式編制人員2～4人。

為解決新設(shè)分所人員編制問題，文成縣編委采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站畜牧獸醫(yī)員總編制中調(diào)劑解決的方式，按照“每個鎮(zhèn)配2名，每個鄉(xiāng)配1名”的原則，核減相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站畜牧獸醫(yī)員事業(yè)編制，并調(diào)配到分所使用。之后再由縣人力資源、社會保障局和縣農(nóng)業(yè)局對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)干部進行重新調(diào)配。

4 建議

4.1 加快推進派出機構(gòu)建設(shè)

要加快推進縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)建設(shè)，依法完善縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督區(qū)域派出機構(gòu)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）政府應根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品消費量情況，按確保動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作需要加快推進動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)建設(shè)。動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的派出機構(gòu)，應負責區(qū)域內(nèi)動物、動物產(chǎn)品的檢疫及其他有關(guān)動物防疫活動的監(jiān)督管理執(zhí)法，承擔本區(qū)域內(nèi)動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)工作，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好動物免疫和疫病撲滅等工作。

4.2 科學配置出證官方獸醫(yī)

積極學習借鑒“咸陽經(jīng)驗”和文成縣調(diào)整畜牧獸醫(yī)體系設(shè)置的做法，在加快推進動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)建設(shè)的同時，各縣（市、區(qū)）政府要依法依規(guī)同步推進檢疫出證官方獸醫(yī)隊伍建設(shè)，落實相關(guān)人員的配備。產(chǎn)地檢疫人員配備，可按“每個分所配2名官方獸醫(yī)”標準，并結(jié)合各地具體情況計算確定；屠宰檢疫人員配備，可按“每2名官方獸醫(yī)負責1個動物屠宰場（點）”標準計算確定；監(jiān)督管理人員配備，可按“每個分所配2名正式編制人員”標準來計算確定。

4.3 切實強化協(xié)檢隊伍建設(shè)

可根據(jù)轄區(qū)動物及動物產(chǎn)品檢疫工作任務，以及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員編制落實情況，推廣動物檢疫“官方獸醫(yī)+協(xié)檢人員”工作模式，不斷強化動物檢疫協(xié)檢人員隊伍建設(shè)。產(chǎn)地檢疫協(xié)檢人員配備，按“每名官方獸醫(yī)配3名協(xié)檢人員”的標準落實；屠宰檢疫協(xié)檢人員配備，應根據(jù)“豬、牛羊機械化屠宰場每條生產(chǎn)線6人，手工和半機械化的3人；禽屠宰點2人”的標準以及工作輪班安排計算確定。同時，設(shè)立動物檢疫協(xié)檢專項經(jīng)費，參照在編人員的工資標準，適當提高編外協(xié)檢人員工資水平，切實解決動物檢疫協(xié)檢人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等問題，并將協(xié)檢人員列入職業(yè)病保險范圍，增加意外傷害保險，以保證隊伍相對穩(wěn)定。

4.4 各縣市要全面落實各項保障措施

一要加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，盡快制定本地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)和動物檢疫隊伍建設(shè)實施方案，有計劃、有步驟地推進動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)和動物檢疫隊伍建設(shè)。二要落實經(jīng)費保障，把動物檢疫和監(jiān)督管理所需的辦公、培訓等各項經(jīng)費（包括編外臨時協(xié)檢人員工資和運轉(zhuǎn)費用）納入財政預算，促進，確保工作順利開展。三要加強督導考核，把動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)和動物檢疫隊伍建設(shè)情況作為各地區(qū)、各有關(guān)部門政績考核、重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全管理目標考核的重要內(nèi)容。

Construction of Branch Agencies of Animal Health Supervision Institute in Wenzhou City and their Animal Quarantine Staff

Ji Junce，Li Lihua，Lv Xiaolei
（Wenzhou Animal Husbandry and Veterinary Bureau，Wenzhou，Zhejiang 325000）

In the paper，the present situation of the branch agencies of animal health supervision and their animal quarantine staff were analyzed，and according to the relevant laws and regulations and based on the experiences in other regions，suggestions were proposed to strengthen the construction of the branch agencies of animal health supervision and their animal quarantine staff in Wenzhou city.

animal health supervision；branch agency；quarantine staff；investigation

S851.33

：C

：1005-944X（2015）01-0046-03