王芬露，孫澤祥，翁宇挺

(寧波市畜牧獸醫(yī)局，浙江寧波315012)

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對保障畜產(chǎn)品有效供給、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。為了解寧波市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題，深入分析現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口。最近，寧波市畜牧獸醫(yī)局組織力量對全市畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況開展了深入調(diào)研，提出了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總體思路和對策措施，現(xiàn)簡要介紹如下。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，寧波市以加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)為目標(biāo)，深入實(shí)施“上山、下海、進(jìn)基地、走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，一手抓生態(tài)畜牧業(yè)的培育與發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)畜牧業(yè)的治理與規(guī)范，制定和落實(shí)了一系列行之有效的政策與措施，畜牧業(yè)區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新型畜禽種業(yè)、生產(chǎn)體系、監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)體系、行業(yè)管理體系等四大體系建設(shè)不斷推進(jìn)，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，為促進(jìn)全市畜牧業(yè)健康發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

1.1 畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升 “十二五”期間，該市畜牧業(yè)發(fā)展雖然面臨著土地制約、污染治理和動物防疫壓力及“三改一拆”等諸多因素影響，但畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力保持了穩(wěn)中有增的態(tài)勢。2011年，全市肉類總產(chǎn)量首次突破20 萬t，提前并超額完成《寧波市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)規(guī)劃》中確定的到2015年實(shí)現(xiàn)年肉類總產(chǎn)量17.5 萬t 的目標(biāo)。2012年全市肉類總產(chǎn)量20.5 萬t，比2006年增長49.2%，肉、蛋、奶類自給率分別達(dá)到51%、60%和25%;全市畜牧業(yè)養(yǎng)殖總產(chǎn)值達(dá)到66.4 億元，比2006年翻了一番。2013年，全市肉類總產(chǎn)量為19.54 萬t，比2006年增長42.6%;全市畜牧業(yè)養(yǎng)殖總產(chǎn)值達(dá)到60.9 億元，比2006年翻了一番。全市生豬、家禽、奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖分別達(dá)到98%、91%和100%。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模創(chuàng)建成效顯著 “十一五”以來，該市通過加大政府扶持力度，新建、改建、擴(kuò)建了一批畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，規(guī)模和生產(chǎn)水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)了畜禽綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)中有增。2008年開始，該市專門設(shè)立了畜牧業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌資金(市級財政每年安排2000 萬元)，用于規(guī)模畜牧場建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等;2011年至2013年，該市又每年安排中央財政資金2500 萬元，用于支持現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)?！笆晃濉币詠恚屑壱陨县斦餐度胭Y金2 億多元，拉動民間工商資本投入6 億元以上，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場330 家，新建畜禽舍61 萬m2，新增出欄生豬43 萬頭、肉禽321 萬羽。

1.3 生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖快速推進(jìn) 在抓好畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的同時，該市還把發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)作為實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，專門編制并實(shí)施了《生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。通過出臺一系列扶持政策，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，圍繞農(nóng)作物秸稈和畜禽糞尿綜合開發(fā)利用這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推廣清潔化、可循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，努力培育各種生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)村環(huán)境得到進(jìn)一步改善，有效促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，取得了顯著的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。2008年以來，按照省“811”環(huán)境整治和保護(hù)行動實(shí)施要求，該市大力推行農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式，對近900 家規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行了治理，全市畜禽排泄物綜合治理率達(dá)97%以上。2013年底，為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》和全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作會議精神，根據(jù)生態(tài)市建設(shè)及“三改一拆”、“五水共治”等工作要求，進(jìn)一步細(xì)化了畜牧業(yè)區(qū)域布局方案，確立了農(nóng)牧結(jié)合配套耕地等生態(tài)化建設(shè)指標(biāo)。

1.4 動物疫病防控能力明顯加強(qiáng) “十一五”以來，全市各級財政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5000 余萬元，主要用于重大動物疫病防控和動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建成省級動物防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20 個、縣級動物防疫站9 個和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)80 個，市病害動物無害化處理廠已建成并投入使用，鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)已完成了病死動物收集點(diǎn)建設(shè)，其他5 個生豬主產(chǎn)縣的無害化處理設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動?；鶎臃酪哧犖榻ㄔO(shè)大力推進(jìn)，出臺了《寧波市基層動物防疫員及檢疫協(xié)檢員管理辦法》，建立了規(guī)模為360名的基層“兩員”隊伍，明確其基本薪酬每人每年不低于3.5 萬元。同時建立了重大動物疫病防控責(zé)任體系，創(chuàng)新實(shí)施外地動物調(diào)入風(fēng)險評估和強(qiáng)制免疫評估工作制度，積極開展重大動物疫病防控，嚴(yán)把動物及其產(chǎn)品檢疫關(guān)，連續(xù)多年保持無重大動物疫情危害。

1.5 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平日益提高 近年來，各地各部門創(chuàng)新畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)生產(chǎn)主體畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人職責(zé)，制訂實(shí)施生豬規(guī)模場準(zhǔn)出、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾、巡查監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)測等制度，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是創(chuàng)新畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，建立了生豬、菜牛規(guī)模養(yǎng)殖場的“準(zhǔn)出”制度。2013年，“瘦肉精”自檢與抽檢覆蓋面占到全市生豬出欄總量的75%。二是依托智慧畜牧業(yè)平臺，整合部、省、市、縣四級質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建風(fēng)險收集、分析、評估和預(yù)警工作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。三是連續(xù)3年開展飼料、獸藥、生鮮乳等三項(xiàng)整治行動，共開展市級以上畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測4600 多批次，抽樣監(jiān)測合格率保持在99%以上，未發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2 存在問題

2.1 畜牧業(yè)用地政策、環(huán)保壓力突出 隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，加上土地和環(huán)保政策日益嚴(yán)格，畜牧業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境資源、養(yǎng)殖用地等因素制約壓力只增不減，如何保持合理、適當(dāng)?shù)男竽翗I(yè)發(fā)展空間越來越成問題。特別是“三改一拆”和“五水共治”推進(jìn)以后，該市畜牧業(yè)調(diào)、減壓力劇增，正常、合規(guī)、合理的畜牧生產(chǎn)受到了一定程度的影響。特別是2013年國家把畜牧業(yè)列入節(jié)能減排考核內(nèi)容后，省環(huán)保局出臺了畜牧業(yè)“雙控”制度(對畜禽飼養(yǎng)量及其排泄量列入雙控指標(biāo))，畜牧業(yè)發(fā)展受到了一定影響。

2.2 部分地區(qū)對畜牧業(yè)發(fā)展存有一定偏見 部分地區(qū)片面認(rèn)為畜牧業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)沒有貢獻(xiàn)，畜牧業(yè)多一點(diǎn)少一點(diǎn)無足輕重，特別是在城鎮(zhèn)化的背景下，畜牧業(yè)“不用發(fā)展、不能發(fā)展”的傾向擴(kuò)大化、絕對化。部分地區(qū)甚至把畜牧業(yè)與城鎮(zhèn)化完全對立起來，以為限養(yǎng)、禁養(yǎng)越徹底，就越是城鎮(zhèn)化，就越生態(tài)。這樣的做法既不利畜牧業(yè)的健康發(fā)展，更影響了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。

2.3 畜牧業(yè)抵御風(fēng)險的能力較弱 總體上看，該市畜禽經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化水平不高，訂單生產(chǎn)比率不到40%，飼料、種苗、養(yǎng)殖、營銷、加工組織化程度較低，應(yīng)對動物疫病、抵御市場風(fēng)險等能力較弱，尤其是2013年以來，相繼發(fā)生了寧波牛奶質(zhì)量安全風(fēng)波、上海黃浦江死豬漂浮事件、菲特水災(zāi)(淹死畜禽200多萬)、H7N9 疫情等畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的突發(fā)事件后，暴露出了畜牧業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性。特別是在短短9 個月內(nèi)，兩次發(fā)生H7N9 禽流感事件，對家禽產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊，影響了家禽養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

3 對策措施

3.1 總體思路 以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為總體目標(biāo)，全面落實(shí)中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，按照加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)方略為總體要求，堅持“生態(tài)優(yōu)先、供給安全、調(diào)量提質(zhì)、助農(nóng)增收”十六字方針，突出創(chuàng)新驅(qū)動，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管和管理服務(wù)體制機(jī)制，全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，切實(shí)推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確?，F(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 具體措施

3.2.1 加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，深化推進(jìn)新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力培育帶動力、競爭力較強(qiáng)的新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)龍頭，進(jìn)一步提升畜牧業(yè)組織化、專業(yè)化水平。重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合建立畜牧專業(yè)合作社，支持核心種業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，著力打造各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合、安全可控的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時加大科技投入，突破畜禽品種改良、低碳環(huán)保飼料配置、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖、動物疫病綜合防控等關(guān)鍵技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源生產(chǎn)潛能，通過實(shí)施生豬“110”工程，降低生豬死亡率，即每頭母豬多提供一頭出欄肉豬，全市10 萬頭母豬就可增加出欄肉豬10 萬頭;全面研究推廣畜禽新型養(yǎng)殖模式與綠色低碳飼養(yǎng)技術(shù)、秸稈綜合利用和畜禽糞便零排放處理技術(shù)，解決糞便發(fā)酵無害化處理和畜禽大棚網(wǎng)床養(yǎng)殖、雞(鴨、鵝)稻輪作飼養(yǎng)、“三園”套養(yǎng)家禽和蛋鴨離河養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)難題，全面提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.2.2 優(yōu)化生態(tài)畜牧業(yè)區(qū)域布局，大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)。根據(jù)省人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定》要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)、畜產(chǎn)品供給安全與環(huán)境承載等因素，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖的禁、限養(yǎng)區(qū)，按農(nóng)田耕地每畝(1 畝=667 m2)2 頭存欄豬(其它畜禽按糞尿排泄量當(dāng)量測算)、林地每畝0.2 頭豬標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測算非禁養(yǎng)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖總量，并結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥赖貏荨⑥r(nóng)作物品種、有機(jī)肥異地消納和污染減排要求，科學(xué)確定當(dāng)?shù)匦笄菖判刮锍休d能力和畜禽養(yǎng)殖量。按照發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的要求，加快推進(jìn)農(nóng)林牧漁科學(xué)配套，逐場逐地落實(shí)資源化利用措施，加快畜禽糞便污水治理，深化“兩分離三配套”，強(qiáng)化環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)，減少污染物排放，鼓勵發(fā)展有機(jī)肥加工、沼液綜合利用和新能源開發(fā)，鼓勵對現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場的生態(tài)化設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)畜禽排泄物的綜合利用，鼓勵發(fā)展畜禽糞便、沼液收集處理配送的社會化服務(wù)組織;通過土地流轉(zhuǎn)、林地流轉(zhuǎn)或不同主體間簽訂協(xié)議等方式，落實(shí)排泄物的生態(tài)消納地，實(shí)現(xiàn)就近就地利用。農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，不但可有效促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，還可明顯提升農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量，保障現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.2.3 加大地方畜禽品種資源保護(hù)，做大做強(qiáng)畜禽種業(yè)和特色精品產(chǎn)業(yè)。突出地方特色畜禽優(yōu)良品種的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，加大地方畜禽品種資源保護(hù)、特色品種開發(fā)利用。一是圍繞種豬、種禽、種兔等優(yōu)勢畜禽品種，通過畜禽育種平臺和種畜禽提升項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)辦人工授精站，加快培育集團(tuán)化種業(yè)核心企業(yè)，完善“育、繁、推”種業(yè)體系和引進(jìn)、繁育、推廣相結(jié)合，構(gòu)建完善的新型畜禽業(yè)種業(yè)體系。二是依托丘陵山地資源優(yōu)勢，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉雞、浙東白鵝、余姚番鴨和以牛羊兔等食草動物為主要內(nèi)容的特色精品畜牧業(yè)。三是優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展牛、羊、兔等食草畜禽。運(yùn)用農(nóng)作物秸稈飼料化綜合利用技術(shù)，大力推廣發(fā)展食草畜禽養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)秸稈資源化利用。

3.2.4 加強(qiáng)病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督體系。在結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、扶持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場對生物安全、自動化養(yǎng)殖、排泄物資源化利用等設(shè)施進(jìn)行改造升級。一是全面建成病死動物無害化處理體系。余姚、慈溪、奉化、寧海、象山等五個畜牧業(yè)主產(chǎn)縣(市)要分別建成年處理能力1000t 左右的中型病害動物無害化處理設(shè)施，2014年6月底前完成病死動物無害化集中處理廠及收集體系的建設(shè)。主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和年出欄500 頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場，要按照“徹底、環(huán)保、便捷、實(shí)用”的原則，抓好小型的病害動物無害化處理設(shè)施建設(shè)，要健全病死豬死亡保險及無害化處理補(bǔ)助制度，逐步完善病死動物無害化收集、處理及監(jiān)管網(wǎng)絡(luò);二是加快實(shí)施以全市重大動物疫情應(yīng)急指揮管理平臺和重大動物疫病及畜產(chǎn)品安全追溯管理平臺為主要內(nèi)容的智慧畜牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè);三是加快建立寧波市動物疫病監(jiān)測控制中心和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，全面推進(jìn)市動物疫病預(yù)防控制中心項(xiàng)目建設(shè);四是加強(qiáng)基層動物防疫員和檢疫協(xié)檢員隊伍建設(shè)，依托執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和鄉(xiāng)村獸醫(yī)師制度管理，提升獸醫(yī)技術(shù)人員的整體素質(zhì)，不斷完善動物衛(wèi)生監(jiān)督體系。

3.2.5 加大政策扶持力度，提高投資積極性與產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。堅定不移地實(shí)施和完善各項(xiàng)扶持政策，大力拓展新的優(yōu)惠政策和農(nóng)業(yè)保險政策。進(jìn)一步加大財政投入力度，積極完善和調(diào)整生豬、奶牛生產(chǎn)發(fā)展扶持政策;繼續(xù)實(shí)行地方畜禽品種保種補(bǔ)貼制度;完善有機(jī)肥補(bǔ)貼和畜禽生產(chǎn)機(jī)械購機(jī)財政補(bǔ)貼制度;完善重大動物疫病強(qiáng)制免疫和防疫撲殺補(bǔ)助政策，健全基層動物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步加大稅費(fèi)優(yōu)惠支持力度，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持畜牧業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加大金融和保險支持力度，積極支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，合理簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新貸款抵押和擔(dān)保機(jī)制，為農(nóng)民提供量身定做的優(yōu)惠服務(wù);積極支持保險公司在開展能繁母豬、奶牛政策性保險基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大畜牧業(yè)政策性保險范圍，鼓勵保險公司發(fā)展多形式、多險種的畜牧業(yè)保險業(yè)務(wù)。鼓勵畜牧行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社開展合作互助保險工作，切實(shí)增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御風(fēng)險能力。