王立明，羅樹權(quán)，馬建勝，余 峰

(慈溪市畜牧獸醫(yī)站，浙江慈溪315300)

2013年中央一號文件提出:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的核心和基礎。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能”。這充分反映了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的重要性。

畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系是新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎。根據(jù)浙江省政府《關(guān)于加快構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系促進畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設的意見》精神(浙政發(fā)［2012］33號)，筆者結(jié)合慈溪市畜牧生產(chǎn)經(jīng)營體系現(xiàn)狀進行了專題調(diào)查，現(xiàn)就生產(chǎn)經(jīng)營體系創(chuàng)新，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提出幾點粗淺想法和建議，供參考。

1 發(fā)展概況

20 世紀90年代以來，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴大，慈溪市新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體開始發(fā)展。進入21 世紀后，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加速、城鄉(xiāng)居民消費不斷升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深入，新型畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，特別是家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)展進入新階段，成為慈溪畜牧業(yè)發(fā)展的重要力量。據(jù)調(diào)查，2013年全市養(yǎng)豬53.6 萬頭、家禽389.2 萬羽、獺兔49.4 萬只、長毛兔8.6 萬只、蜜蜂9.2 萬群、牛羊4.2 萬頭，生產(chǎn)肉類31448 t、禽蛋8216 t、牛奶1825 t，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值9.86 億元。其中85%來自新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。

1.1 專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場 隨著勞動力轉(zhuǎn)移和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)停，大量散、小養(yǎng)殖戶退出畜牧生產(chǎn)領(lǐng)域，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有畜牧業(yè)專業(yè)戶和家庭農(nóng)場1680 家(含養(yǎng)蜂專業(yè)戶493 家)，其中經(jīng)工商登記畜禽養(yǎng)殖場57 家，以“農(nóng)場”、“牧場”、“養(yǎng)殖場”命名的家庭農(nóng)場19 家(豬場5 家、禽場6 家、兔場7 家、牛場1 家)。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社 近年來，在有關(guān)部門的積極推動下，畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢。據(jù)調(diào)查，截至2013年底，全市現(xiàn)有規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社12 家，涉及家禽和蜜蜂，分布龍山、觀海衛(wèi)、新浦和周巷四個鎮(zhèn)。其中慈溪市三北振慈禽業(yè)專業(yè)合作社2012年被授予“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號。2013年7月，為打造慈溪畜禽品牌，提高畜產(chǎn)品知名度和競爭力，由7 家畜禽合作社(龍頭企業(yè))聯(lián)合成立了注冊資金500 萬元的慈溪市和潤畜禽專業(yè)合作社聯(lián)合社，成為寧波市首家區(qū)域性的畜禽專業(yè)合作社聯(lián)合社。

1.3 龍頭企業(yè) 至2013年底，全市有市級以上畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15 家，生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)每年提供的豬肉占全市豬肉總產(chǎn)量的75%以上。龍頭企業(yè)在畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著骨干作用。

1.4 經(jīng)營性服務組織 隨著日趨激烈的市場競爭和現(xiàn)代畜牧業(yè)建設的推進，哺坊、飼料、獸藥經(jīng)營及畜產(chǎn)品購銷企業(yè)開始進入生產(chǎn)服務領(lǐng)域，提供了多元化、多形式的專業(yè)化、社會化服務，成為畜牧業(yè)服務組織的新生力量。截至2013年底，全市有獨立哺坊5 家，獸藥經(jīng)營和動物診療機構(gòu)32 家。

2 存在問題

2.1 規(guī)模較小，效益偏低 目前全市畜禽養(yǎng)殖還有相當一部分是以家庭為單元的小型畜禽養(yǎng)殖場，由于受資金和技術(shù)條件的限制，規(guī)模較小，檔次較低，抗市場風險、自然風險、疫病風險、質(zhì)量風險等多重風險的能力較弱，面對日趨激烈的競爭，經(jīng)營效益時高時低甚至虧損，可持續(xù)發(fā)展能力普遍不強。

2.2 資源制約，空間萎縮 由于歷史原因，該市大多數(shù)養(yǎng)殖場建在目前的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，且設施簡陋，養(yǎng)殖方式落后，缺乏治污措施，臟、亂、差、臭現(xiàn)象比較普遍，對附近居民和環(huán)境衛(wèi)生帶來一定影響，是目前畜牧業(yè)綜合整治的重點對象，由于畜牧業(yè)用地困難，大多數(shù)場面臨“關(guān)而難遷”的問題，致使發(fā)展空間日益狹小。

2.3 制度不全，運行不規(guī)范 部分專業(yè)合作社內(nèi)部制度不健全，民主管理機制不完善，運作管理隨意性大。入社社員數(shù)量、注冊資金水分大，掛牌合作多，合而不作現(xiàn)象多。同時合作社由于法規(guī)的界定，存在功能單一、服務有限等問題，多數(shù)停留在技術(shù)培訓等活動層面，跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖戶需求。

2.4 融資困難，發(fā)展資金不足 多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)由于缺乏有效的擔保抵押物，加上申請手續(xù)繁復、隱性交易費用高等問題，很難從正規(guī)金融渠道獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模較小，遠不能滿足其資金需求。特別是遇到畜禽養(yǎng)殖的突發(fā)事件，涉事行業(yè)融資更加困難。如H7N9 禽流感疫情，給養(yǎng)禽業(yè)帶來了毀滅性的打擊，個別金融部門出于自身風險防范，收緊貸款，使養(yǎng)禽戶雪上加霜，困難重重。

2.5 人才匱乏，缺少系統(tǒng)的服務體系 多數(shù)家庭農(nóng)場缺少專職技術(shù)人員，有的雖聘用了兼職獸醫(yī)師、畜牧師為技術(shù)顧問，主要為了辦證需要實際則很少發(fā)揮技術(shù)作用。另外，由于專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的工作條件較為艱苦、待遇較低，很難留住高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。

3 對策措施

3.1 突破生產(chǎn)要素制約，提高畜牧業(yè)集約化水平創(chuàng)新畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，關(guān)鍵要大力發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，加快推進規(guī)?；B(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導養(yǎng)殖戶采用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和合作社，積極推進畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，提高集約化水平。一是根據(jù)《慈溪市生態(tài)畜牧業(yè)優(yōu)化布局方案》，落實生態(tài)畜牧業(yè)用地，按照適度集中原則，積極爭取在允許養(yǎng)殖畜禽的區(qū)域，建設一批具有配套土地和一定污水處理設施的畜牧小區(qū)、家庭農(nóng)場，實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)經(jīng)營模式。二是保護和發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)勢畜產(chǎn)品品牌，培育發(fā)展一批具有區(qū)域優(yōu)勢、高成長性、高附加值的產(chǎn)業(yè)化集群，提高專業(yè)化水平。目前，慈溪具有養(yǎng)殖和加工優(yōu)勢的品種有獺兔、野鴨和免疫蛋、蜂產(chǎn)品等，應加大宣傳力度，擴大產(chǎn)品和企業(yè)的知名度，全面提升企業(yè)競爭力。三是加大畜牧業(yè)開發(fā)力度，著力創(chuàng)建畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，做大做強畜產(chǎn)品加工業(yè)，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展，提升畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次。

3.2 發(fā)展新型合作組織，增強市場競爭能力 專業(yè)合作社是帶動養(yǎng)殖戶進入市場的基本主體，要按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)”的要求，既重數(shù)量又重質(zhì)量，加快發(fā)展畜禽蜂專業(yè)合作社。同時，要按照“利益共享、風險共擔、安全共保、生態(tài)共護”的機制組建新型畜牧產(chǎn)業(yè)合作組織，引導小規(guī)模合作社合理調(diào)整股本結(jié)構(gòu)和社員構(gòu)成，加快向大型合作社轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源配置優(yōu)化，增強綜合實力;引導畜牧產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、投入品經(jīng)營、加工營銷三類主體的融合，對優(yōu)勢畜牧產(chǎn)業(yè)的種畜禽、生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的資源進行整合和對接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路子。

3.3 努力創(chuàng)新服務機制，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)服務水平

堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方式，加快構(gòu)建政府主導與社會參與相結(jié)合的社會服務體系。一是優(yōu)化和落實大學畢業(yè)生從事現(xiàn)代畜牧業(yè)的政策，吸引大專院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才進駐畜牧生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)廣播技術(shù)學校等農(nóng)業(yè)專業(yè)人才繼續(xù)教育平臺作用，對已入行的非畜牧獸醫(yī)專業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)水平較低的畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員實施繼續(xù)教育，滿足新型生產(chǎn)經(jīng)營主體人才需求。二是健全社會化畜牧獸醫(yī)服務組織，落實“政府購買服務”制度，對散養(yǎng)畜禽、犬等動物的強制免疫注射、畜禽養(yǎng)殖檔案管理、動物檢疫協(xié)檢工作，全面實行“政府購買服務”。三是加大對市鎮(zhèn)兩級畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公益性服務體系建設力度，努力為新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體提供全方位、低成本、方便高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務。

3.4 加大政策扶持力度，保障生產(chǎn)經(jīng)營體系創(chuàng)新一要加大禁養(yǎng)區(qū)實施“關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷”的補助政策力度，促進散、小、臟養(yǎng)殖場順利實施關(guān)停。二要加大對環(huán)保設施的投入資助，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)運用生物工程技術(shù)對養(yǎng)殖畜禽的排泄物進行無害化處理，推進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。三要鼓勵規(guī)模畜禽養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建，鼓勵和支持規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合建立畜牧專業(yè)合作社，把畜牧業(yè)建設項目扶持與示范創(chuàng)建活動結(jié)合起來，優(yōu)先扶持參加畜牧專業(yè)合作社的規(guī)模養(yǎng)殖場，引導畜牧專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場和相關(guān)的飼料、屠宰等加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等重組聯(lián)合。四要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，把在生產(chǎn)經(jīng)營主體從事畜牧業(yè)的專業(yè)人才培養(yǎng)所需經(jīng)費列入財政預算，為企業(yè)培養(yǎng)大量“用得上，留得住”的鄉(xiāng)土人才，增強現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展后勁。