廖卓嫻 陳 律

（1.湖南省社會(huì)科學(xué)院文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心，湖南 長沙 410003；2.湖南省社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所，湖南 長沙 410003）

湖南發(fā)展公共外交的對(duì)策

廖卓嫻1陳 律2

（1.湖南省社會(huì)科學(xué)院文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心，湖南 長沙 410003；2.湖南省社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所，湖南 長沙 410003）

公共外交旨在提升國家軟實(shí)力，提高本國知名度、美譽(yù)度和認(rèn)同度，是我國整體外交戰(zhàn)略中重要的一環(huán)。湖南作為中央的地方政府，其外事活動(dòng)作為國家外交活動(dòng)重要的一部分。湖南外事活動(dòng)在取得實(shí)效的同時(shí)，也面臨巨大挑戰(zhàn)。以政府為主導(dǎo)，以民間為主體，整合資源、推動(dòng)湖湘文化“走出去”是湖南發(fā)展公共外交的應(yīng)有之義。

湖南；公共外交；對(duì)策

公共外交是一國政府發(fā)起的，通過本國媒體、非政府組織及個(gè)人與外國公眾、媒體和非政府組織之間進(jìn)行的信息溝通和教育文化交流活動(dòng)，目的是取得外國公眾和國際輿論對(duì)本國(政策)的了解、理解和支持，促進(jìn)國家之間、民眾之間的相互理解與信任，最終促成良好國家形象和國家間正向認(rèn)同的建構(gòu)，確保國家利益的實(shí)現(xiàn)和國際合作的達(dá)成。[1]近年來，旨在提升國家軟實(shí)力，提高本國知名度、美譽(yù)度和認(rèn)同度的公共外交也被納入到我國整體外交戰(zhàn)略中。湖南作為中央的地方政府，其外事活動(dòng)作為國家外交活動(dòng)重要的一部分，也應(yīng)在國家公共外交建設(shè)道路上有所作為，以期樹立良好的地方國際形象，為國家總體外交服務(wù)。

一 軟實(shí)力視角下地方政府參與公共外交合理性分析

（一）次國家政府國際交往理論的支持

次國家政府(Subnational Governments)指在一國局部領(lǐng)土上行使管轄權(quán)的政府，即所有在中央政府以下的各級(jí)政府。它包括了單一制國家中的各級(jí)地方政府、聯(lián)邦制國家中的聯(lián)邦成員單位以及州省以下的各級(jí)地方政府。[2]經(jīng)濟(jì)全球化的不斷進(jìn)展，使中央政府將一些壓力和責(zé)任逐漸向下轉(zhuǎn)移，讓次國家政府也參與到國際交往中來。在改革開放之前，我國外交主要集中在國家層面上，地方政府完全從屬于中央政府，幾乎沒有獨(dú)立的外事活動(dòng)。改革開放之后，隨著改革開放的擴(kuò)大和深入，地方政府外事在交往渠道和交往形式上獲得了更多的自主權(quán)，不僅促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，也促進(jìn)了國家外交戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，國際相互依存關(guān)系已呈現(xiàn)出多層拓展的趨勢。在“高級(jí)政治”方面，國家的主權(quán)原則仍是國際關(guān)系中的基本準(zhǔn)則。但在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等“低級(jí)政治”方面，地方政府( 城市) 正在承接主權(quán)國家下放的更多權(quán)力，包括在這些領(lǐng)域中進(jìn)行國際交往的權(quán)力。地方政府的對(duì)外交往活動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)管理等恰恰是公共外交各種活動(dòng)發(fā)生的主要范疇。

（二）公共外交理論與實(shí)踐的賦予的合理性

公共外交挑戰(zhàn)的就是國家中心主義。有學(xué)者指出，公共外交對(duì)國際關(guān)系理論的創(chuàng)新和挑戰(zhàn)，最主要的是“從全新的角度對(duì)國家中心論提出了質(zhì)疑，將視線轉(zhuǎn)移至國家與國外民眾的關(guān)系上”。[3]這就說明，公共外交的本質(zhì)是走出以往國際關(guān)系理論局限于國家與國家關(guān)系的限制，力圖從新的視角來進(jìn)行考察。從行為主體來看，公共外交如果僅僅限于一國中央政府及附屬機(jī)構(gòu)的概念，客觀還是受制于國家中心主義。中國地方政府擁有從事公共外交的一定授權(quán)，地方政府擁有從事公共外交的實(shí)際授權(quán)。從地方政府外事活動(dòng)實(shí)踐中來看，國家形象有賴于一個(gè)個(gè)真實(shí)、具體且各具特色的地方形象中，地方政府開展信息傳播服務(wù)、文化交流活動(dòng)，通過國際友好城市、地方特色國際性文化節(jié)、交易會(huì)和國際論壇等渠道開展公共外交已經(jīng)成為常態(tài)。

二 湖南國際交流合作發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入、國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)與國際影響力的提升，湖南與世界各個(gè)國家、各個(gè)地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的相互交流與合作日益為盛，湖南在國際上的朋友越來越多，對(duì)外開放的步伐越來越大，交流合作的領(lǐng)域越來越寬，影響力也越來越大。

(一) 友好城市建設(shè)

自1982年長沙市與剛果布拉柴維爾市建立我省的第一對(duì)友城關(guān)系以來，湖南地方政府的國際友好城市網(wǎng)絡(luò)迅速擴(kuò)大，開啟了中國城市對(duì)外交往的歷史。到2012年12月，湖南已與世界五大洲 25個(gè)國家建立了 63對(duì)友好城市關(guān)系，111對(duì)友好交流和合作關(guān)系，400多所友好院校關(guān)系，湖南友城建設(shè)取得了很大的成績。1、根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期的不同需求，靈活、動(dòng)態(tài)地把握友城的國際分布和合作領(lǐng)域布局。湖南大部分友城分布在亞洲、歐洲和美洲三個(gè)地區(qū)（如圖）。近些年來，湖南根據(jù)國內(nèi)發(fā)展需要調(diào)整友城國際分布，一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域。2、根據(jù)友城雙方的需求和優(yōu)勢，采取靈活、務(wù)實(shí)的合作策略，培植不同的合作“增長點(diǎn)”，引導(dǎo)合作關(guān)系走向全面和深化。湖南在締結(jié)友城的基礎(chǔ)上，多渠道、多形式開展國際交流，加大友好院校、友好協(xié)會(huì)、友好經(jīng)貿(mào)關(guān)系等多種形式的國際交流合作。3、利用友好城市渠道提升湖南的國際知名度是友城工作的重要組成部分。多年來，湖南各市縣根據(jù)各自的特點(diǎn)和實(shí)際情況，舉辦了各具特色的友城交流活動(dòng)。并通過打造“兩型社會(huì)”建設(shè)、偉人故里韶山、世界自然遺產(chǎn)張家界、雜交水稻以及芷江和平文化等國際交流與合作的“魅力名片”，精心策劃了多種節(jié)會(huì)慶典活動(dòng)積極向國際社會(huì)推介湖南、宣傳湖南。4、湖南通過友城平臺(tái)，達(dá)成教育、文化、旅游等交流合作項(xiàng)目 30多個(gè)。教育領(lǐng)域的國際交流成為全省對(duì)外交流的一個(gè)亮點(diǎn)，通過友城渠道建立院校合作關(guān)系、引進(jìn)國外智力、選派人員出國留學(xué)、接受外國留學(xué)生、中外合作辦學(xué)等方面取得了較大進(jìn)展。

（二）民間往來狀況

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，民間交往作為官方交往的有益補(bǔ)充，以其靈活多樣的方式和獨(dú)特的風(fēng)格，為湖南與世界各國開展多方面的交流和合作，開創(chuàng)了一片全新的領(lǐng)域。1、湖南省對(duì)外友好協(xié)會(huì)作為湖南民間對(duì)外交流的窗口，不斷擴(kuò)大對(duì)外交往，在服務(wù)國家總體外交的同時(shí)，架起了聯(lián)接湖南人民與世界各國人民的橋梁。湖南通過高層出訪、與國外民間友好組織建立和發(fā)展友好關(guān)系既打開了雙方友好交往的局面，讓世界各國加深了對(duì)湖南的認(rèn)識(shí)和了解，增進(jìn)了對(duì)湖南的友好感情。2、湖南立足本省對(duì)外開放的階段性特征，斷創(chuàng)新對(duì)外交流方式，豐富對(duì)外交流內(nèi)容，積極有效地推動(dòng)對(duì)外開放。湖南順應(yīng)全球一體化的趨勢，先后加入了世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）、東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會(huì)（NEAR），充分利用區(qū)域合作平臺(tái)宣傳湖南，推動(dòng)合作。

（三）教、科、文、衛(wèi)領(lǐng)域交流

湖南有效地推動(dòng)教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的國際交流與合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)外交流與合作的科學(xué)發(fā)展。1、教育國際交流與合作向更深層次發(fā)展。截止2011年，湖南省50多所高校和20多所中學(xué)已與美國、英國等近40個(gè)國家和地區(qū)、400多個(gè)教育機(jī)構(gòu)建立了校際關(guān)系、姊妹學(xué)校等多形式的、長期穩(wěn)定的交流與合作關(guān)系。公派出國留學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，境外來湘就學(xué)人數(shù)大幅增加?！皾h語橋”世界大學(xué)生中文比賽在湖南成功舉辦，擴(kuò)大了湖南在世界的影響。2、科技國際交流與合作跨越。目前，湖南國際科技合作已形成企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、高校與科研院所共同參與的多元化國際科技合作格局。隨著科技事業(yè)的發(fā)展，湖南省已與美、加等60多個(gè)世界主要國家和亞歐會(huì)議、歐盟、亞太經(jīng)合組織等10多個(gè)區(qū)域性或全球性的國際組織建立了暢通的雙邊、多邊國際科技合作渠道。3、文化國際交流與合作向更大空間拓展。近年來，湖湘文化在大步走向世界的同時(shí)，也積極吸納世界先進(jìn)文化為我所用，湖南對(duì)外文化交流呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。電視湘軍影響逐漸擴(kuò)大；出版湘軍積極拓展國際市場；動(dòng)漫湘軍廣受海外觀眾親睞；對(duì)外文化展覽十分活躍，演藝湘軍建立了穩(wěn)定的國外演出市場。

三 湖南在公共外交實(shí)踐中存在的挑戰(zhàn)

（一）友城工作需進(jìn)一步發(fā)展

友城數(shù)量偏少，發(fā)展不平衡。就中部五省而言，湖南2011年經(jīng)濟(jì)總量位居中部城市第二，然而友城數(shù)量處于第四。

中部六省經(jīng)濟(jì)總量與國際友城數(shù)量對(duì)比表[4]省 份2011年經(jīng)濟(jì)總量 國際友城數(shù)量GDP總量（億元） 全國排名 友城總數(shù)（至2012.11） 全國排名

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湖南友城發(fā)展較不平衡，只要是縣區(qū)發(fā)展不平衡與友城交流不平衡。湖南已有的63對(duì)友好城市中，省級(jí)11對(duì)，長株潭占 21對(duì)，省級(jí)友城和長株潭三市友城數(shù)占全省友城數(shù)的 51%。[5]湘西自治州還沒有一對(duì)友城。與各友城的交往深度或多或少地存在著差異，有的人員往來頻繁，各領(lǐng)域的交流豐富而有成效，有的保持人員往來，但因交流項(xiàng)目缺乏關(guān)系一直止步不前；有的甚至只有友城之名，而無友城之實(shí)。在湖南結(jié)好關(guān)系中，現(xiàn)階段雙方關(guān)系密切，交流活動(dòng)活躍的約占有23對(duì)；雙方有往來，但交流活動(dòng)不夠活躍的約占29；雙方交往較少，或者處于停滯狀態(tài)的約占8對(duì)[6]。

（二）公共外交理念有待強(qiáng)化，外事服務(wù)體系有待健全。

湖南部分地方、部分單位重眼前輕長遠(yuǎn)，重經(jīng)濟(jì)交往輕社會(huì)往來，對(duì)公共外交工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用認(rèn)識(shí)不足，未能將公共外交工作納入到國家整體外交和對(duì)外開放大局中來定位、來思考、來謀劃。外事工作方法、水平有待提高，具體表現(xiàn)在：一是外事工作整合機(jī)制也需要加強(qiáng)，現(xiàn)行涉外工作歸口管理比較松散，缺乏統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，外事、外經(jīng)、外貿(mào)、外資、外智、外宣等涉外部門各自為政，資源分散，影響了全省對(duì)外合作交流的統(tǒng)一部署和整體效果。二是從外事管理方面看，外事機(jī)構(gòu)力量不夠、職能弱化、業(yè)務(wù)單一，提供外事服務(wù)的能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)日益繁重的外事任務(wù)。特別是市州和縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)不健全、不合理、人員不穩(wěn)定、基本經(jīng)費(fèi)缺乏的現(xiàn)象比較突出。三是從涉外人才培養(yǎng)方面看，培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制欠缺，大多數(shù)企業(yè)缺乏從事國際投資、國際營銷以及國際化管理等方面的專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。四是從開放環(huán)境方面看，湖南各主要城市的綜合承載功能有待提升，支持“走出去”的政策體系尚不完善，外商投訴和權(quán)益保障的機(jī)制不夠健全。五是從傳播手段而言，由平面?zhèn)鞑サ搅Ⅲw傳播是提高傳播有效性的重要途徑。目前湖南在開展公共外交時(shí)，通常能使用的手段僅限于平面宣傳品。這對(duì)整體的傳播效果造成了較大的制約。

四 湖南開展公共外交的戰(zhàn)略定位與對(duì)策研究

（一）湖南開展公共外交重在頂層設(shè)計(jì)

基于湖南公共外交所面臨的挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)公共外交的戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌兼顧好兩大關(guān)系。第一，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府作用和非政府作用的關(guān)系。公共外交不同于傳統(tǒng)外交，信任是有效進(jìn)行的必要條件。由政府發(fā)出的信息往往會(huì)引起國外民眾的不信任，而通過傳媒、民間組織和個(gè)人行動(dòng)來推動(dòng)的公共外交活動(dòng)更易成功。湖南公共外交建設(shè)應(yīng)整合政府、非政府資源，成一種由政府出資、非政府組織管理和多元參與的局面。政府制定公共外交政策，確定有機(jī)結(jié)合的長、中、短期目標(biāo)，設(shè)計(jì)、開發(fā)與維護(hù)運(yùn)作渠道，宏觀上把握目標(biāo)國公眾的認(rèn)知特點(diǎn)，提供相關(guān)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。各類基金會(huì)、文化協(xié)會(huì)、宗教團(tuán)體、公關(guān)公司、高等院校等非政府組織全權(quán)負(fù)責(zé)具體運(yùn)作、經(jīng)營。第二，統(tǒng)籌兼顧好公共外交“走出去”與“引進(jìn)來”的關(guān)系，雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)湖南公共外交的深度發(fā)展。“走出去”指通過對(duì)外文化交流和國際信息傳播向他國展現(xiàn)本地的優(yōu)秀文化，展示本地的良好形象?！耙M(jìn)來”指利用會(huì)展、基金等項(xiàng)目吸引外國人員大規(guī)模來本地考察、訪問、學(xué)習(xí)、交流，在家里招待客人，展現(xiàn)“家”的良好形象。制定公共外交走出去工程的整體戰(zhàn)略，把握外向發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。要尋求走出去的階段性規(guī)律，明確公共外交走出去工作抓手；要保證“走出去”公共外交所傳遞信息的真實(shí)性、及時(shí)性和完備性，讓他國人民“樂于聽”、“聽得懂”、“聽得進(jìn)”。開展公共外交應(yīng)是雙向的，既“走出去”又要“引進(jìn)來”，有來有往、有進(jìn)有出。引進(jìn)來，通過多種形式，讓世界湖南政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活情況，系統(tǒng)地展現(xiàn)湖南形象，吸引世界目光。

（二）挖掘地區(qū)資源，塑造地區(qū)國際形象

突出地方文化個(gè)性，打造具有地方特色的對(duì)外文化交流品牌，關(guān)鍵在于挖掘地區(qū)資源。湖南擁有的豐富的文化資源，區(qū)域文化各具有特色。積極推進(jìn)城市“名片”戰(zhàn)略，把湖南豐富的人文資源、優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)條件、便利的交通設(shè)施和善良純樸的人民特質(zhì)等優(yōu)勢等宣傳出去，進(jìn)一步提高湖南城市國際知名度和影響力。一是推介長株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的“名片”。二是推介“偉人故里”韶山的“名片”。三是推介“世界自然遺產(chǎn)”張家界的名片。四是推介湖南雜交水稻的“名片”。五是推介芷江“和平文化”的名片。通過五張名片拉近湖南人民與世界各國人民之間的距離，為湖南開展國際交流與合作創(chuàng)造有利條件。

（三）調(diào)動(dòng)民間組織對(duì)外交往的積極性，培養(yǎng)親善勢力

民間組織作為公民社會(huì)崛起的代表，具有被外國民眾接受程度高的優(yōu)勢。一是培養(yǎng)民間組織的公共外交思維，加強(qiáng)對(duì)民間組織的公共外交知識(shí)培訓(xùn)，使民間組織在進(jìn)行國際交流活動(dòng)時(shí)針對(duì)性更強(qiáng)。二是充分挖掘華僑華人在公共外交領(lǐng)域的能量，以地方政府協(xié)會(huì)和民間組織的身份來協(xié)調(diào)、組織華僑華人團(tuán)體開展工作，依靠他們?nèi)ビ绊懫渌迦旱膶?duì)華印象。三是通過與對(duì)華友好組織、社會(huì)團(tuán)體舉辦各種形式的教育、科技、文化、體育等領(lǐng)域的民間對(duì)外交流活動(dòng)，促進(jìn)對(duì)外民間經(jīng)濟(jì)、科技等合作。四是充分重視留學(xué)生在公共外交中的重要作用，幫助他們自覺地成為“民間大使”。

（四）推動(dòng)湖南文化產(chǎn)業(yè)走去出，擴(kuò)大對(duì)外文化交流

做好對(duì)外文化交流，起到文化交流促進(jìn)人民了解的作用，關(guān)鍵是創(chuàng)新思路辦法、拓寬途徑渠道，解決好“拿什么走出去”和“怎么走出去”的問題，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的文化走出去格局。在發(fā)展動(dòng)力上，要在推進(jìn)政府主導(dǎo)的文化交流的同時(shí)，積極探索市場化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，發(fā)揮國有文化企業(yè)骨干作用，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)積極參與，加快培育一批有實(shí)力、有競爭力的外向型文化企業(yè)；要對(duì)湖南文化產(chǎn)業(yè)走出去資源進(jìn)行立體化整體設(shè)計(jì)，最終形成以湖湘文化精髓為本，數(shù)字化、信息化為用的科技型文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的結(jié)構(gòu)框架；在發(fā)展思維上要由目前引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展單純依靠數(shù)量擴(kuò)張向依靠數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由主要依靠傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展向主要依靠新型科技文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展；在發(fā)展方向上要以制定實(shí)施以提高文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和內(nèi)容底蘊(yùn)的文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策為先導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)大型文化企業(yè)向“長、強(qiáng)、新”、中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展；在發(fā)展重點(diǎn)上把文化內(nèi)容、市場需要與高技術(shù)相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)前沿作為帶動(dòng)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)整體科技結(jié)構(gòu)升級(jí)。

湖南充分利用優(yōu)越的文化條件，發(fā)揮有利的區(qū)域優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，在國際化進(jìn)程中發(fā)展公共外交，為提升城市競爭力和影響力等方面做了不少有益的探索。在提高國際知名度的同時(shí)，又更好地服務(wù)于國家的總體外交戰(zhàn)略。

[1]李德芳.全球化時(shí)代的公共外交[D].濟(jì)南:山東大學(xué),2009.

[2]陳志敏.國家政府與對(duì)外事務(wù)[M].北京:長征出版社,2001.

[3]朱鋒.中國特色的國際關(guān)系與外交理論創(chuàng)新研究—新議程、新框架、新挑戰(zhàn)[J].國際政治研究,2009,(2).

[4]全國各省、區(qū)、直轄市建立友好城市關(guān)系統(tǒng)計(jì) [EB/OL] . http://www.cifca.org.cn/Web/ShowProFriendly.aspx

[5]袁樹勛.湖南的那些“國際姐妹們”遍及5大洲25個(gè)國家[N].瀟湘晨報(bào),2012-06-25.

[6]袁樹勛.湖南的那些“國際姐妹們”遍及5大洲25個(gè)國家[N].瀟湘晨報(bào),2012-06-25.

D82

A

1673-2219（2014）05-0193-04

2014－03－20

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“湖南公共外交發(fā)展對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11YBB252）階段性研究成果。

廖卓嫻（1979－），女，湖南長沙人，助理研究員，碩士研究生，研究方向?yàn)槲幕饨缓臀幕a(chǎn)業(yè)。 陳律（1979－），女，湖南湘鄉(xiāng)人，助理研究員，碩士研究生，研究方向?yàn)閲H傳播和文化外交。

(責(zé)任編校：何俊華)