文│鄭風田

單就土地而言，目前我國農(nóng)民擁有的建設(shè)用地與所有城市建設(shè)面積相當，都是2.5億畝。城市的土地成為能下金蛋的母雞，給城市居民帶來巨量的財富，而擁有同樣面積土地的農(nóng)民其年收入剛過6千元，每年土地給農(nóng)民帶來的財產(chǎn)性收入不足3%，2.5億畝的農(nóng)村土地成為一個不會下蛋的母雞。不過，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把束縛在這只母雞身上的諸多枷鎖卸掉。如果制度設(shè)計得當，未來這雞巨大的母雞能給農(nóng)民兄弟產(chǎn)出諸多金蛋。

第一個政策紅利是5000萬畝的農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。過去農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地既不能抵押，也難以進入市場進行交易。而城市土地因沒有多少限制而身價百倍，同權(quán)不同利現(xiàn)象嚴重。雖然早在十七屆三中全會時中央就提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，但五年過去，基本上原地踏步。原因很簡單，目前的征地是壟斷制度，農(nóng)村土地要想搞建設(shè)就必須征地，地方政府低價拿地高價賣出獲得土地財政，農(nóng)地直接入市首先會動了地方政府的“奶酪”，如果沒有上級的統(tǒng)一布置，單純靠地方政府推動會很難。所以必須出臺中央層面更具體的操作規(guī)則，才能讓政策紅利落地。另外，目前的農(nóng)村集體土地所有權(quán)界定也不清晰，要防止各個上級以集體領(lǐng)導的名義把農(nóng)村建設(shè)用地低價拿出，成為變相的征地。應(yīng)該建設(shè)透明的制度，讓農(nóng)民有參與權(quán)與表決權(quán)，讓農(nóng)民以土地入股，保證土地增值收入中農(nóng)民的利益。

第二個政策紅利是18億畝承包地的抵押、入股、轉(zhuǎn)讓權(quán)。把耕地的抵押權(quán)給了農(nóng)民是個了不起的進展。通過確權(quán)頒證，我國目前已為進一步放開三權(quán)（處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)）奠定了基礎(chǔ)。18億畝耕地的抵押權(quán)很重要，遺憾的是我國目前的相關(guān)法律卻不允許農(nóng)民用承包地來進行抵押貸款，農(nóng)民由于沒有可抵押的物品，也使現(xiàn)代金融無法流向農(nóng)村。

入股權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)也很重要。以轉(zhuǎn)讓權(quán)為例，目前有2.6億農(nóng)民外出打工，農(nóng)民如果把自己承包的耕地出租轉(zhuǎn)讓，既可以獲得收益避免拋荒，讓寶貴的土地得到有效的利用；也為留守在農(nóng)村的農(nóng)民擴大土地規(guī)模經(jīng)營提供了條件。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)，家庭農(nóng)場、種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社的規(guī)模經(jīng)營擴大其實都離不開農(nóng)民承包地的轉(zhuǎn)讓權(quán)。

雖然農(nóng)民獲得了承包土地抵押權(quán)，但是否有足夠多的金融機構(gòu)愿意下鄉(xiāng)，這是農(nóng)民能否獲得收益的最大障礙。另外，對農(nóng)民土地承包權(quán)究竟該如何評估，如何保證農(nóng)民把投資用好，如何降低投資風險等，都需要相應(yīng)的配套制度。

第三個政策紅利是2億畝宅基地試點抵押、退出、轉(zhuǎn)讓權(quán)。2億多農(nóng)戶，每戶農(nóng)民都在農(nóng)村有宅基地，近2億畝宅基地。但這個宅基地既不可能抵押，又不能退出，造成資源的極大浪費。兩只老鼠的理論折射出流動農(nóng)民工的悲哀：農(nóng)民工在農(nóng)村老家的房子讓老鼠住，自己在城里打工卻只能住老鼠窩。城市房價遠超出大部分農(nóng)民工的購買力，而老家的宅基地卻無法退出變現(xiàn)成資本。如何允許農(nóng)民宅基地可以抵押貸款，以此為支點，可以撬動我國農(nóng)村的內(nèi)需市場，從而可以換回國家整體經(jīng)濟再快速增長30年。

總之，《決定》的的確確賦予農(nóng)民足夠多的財產(chǎn)權(quán)利，如何用好用足這些權(quán)利，讓這些權(quán)利逐步成為會下蛋的母雞，切切實實給農(nóng)民帶來益處，這就需要相應(yīng)的配套，也需要中央層面的具體指導意見，以防止政策在基層懸空。