文│王道坤（山東省沂水縣職業(yè)學校）

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的審議和修改經過了長達3年的時間，《條例》中的每一條規(guī)定，都經過了嚴謹細致的分析和研究，都包含著黨和政府對養(yǎng)殖業(yè)的關切。

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》）自2014年1月1日起施行?！稐l例》是畜禽養(yǎng)殖業(yè)重要的法律文件，其頒布和施行，必將給畜禽規(guī)模養(yǎng)殖產業(yè)帶來重大影響，業(yè)界人士必須給予高度重視。

一、《條例》的出臺，讓養(yǎng)殖污染治理有法可依

進入21世紀，我國畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖得到快速發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)在全國各地蓬勃興起。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖模式的發(fā)展，讓居民的“菜籃子”有了豐富的內容。但與此同時，規(guī)模養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染及公共衛(wèi)生事件，也逐漸成為人們普遍關注的話題。

盡管我國的環(huán)境資源保護法律制度已經建立，但相關行政法規(guī)、規(guī)章、標準尚不配套，技術指導和經濟激勵政策等都有待加強。在這種情形下，《條例》的出臺和實施，讓養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和污染治理從此真正走上“有法可依”的法制化軌道。

二、《條例》的實施，給傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖帶來挑戰(zhàn)

《條例》的實施，重視了養(yǎng)殖業(yè)的整體規(guī)劃和養(yǎng)殖污染的源頭管控。但正如《條例》規(guī)定的那樣，做好環(huán)境保護的基本條件，是養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水的貯存設施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施，并確保其正常運行。對一些畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)來說，這樣的規(guī)定，意味著大量的資金投入，才能完成升級改造。而對即將加入畜禽養(yǎng)殖業(yè)的人來說，更是一個極大的挑戰(zhàn)，因為按照《條例》的要求，無疑會大幅提高養(yǎng)殖業(yè)的進入門檻。

《條例》第十一條明確規(guī)定：禁止在飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域，建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。這種規(guī)定，是為了保護好這些重點區(qū)域不受養(yǎng)殖業(yè)污染，降低發(fā)生人獸共患傳染病的風險。目前這些區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，必將面臨搬遷、關閉、轉產、功能改造等許多現實問題。尋找租賃土地，建設基礎設施，改變生產計劃，做好其中的每一項工作，都需要強有力的資金支撐。養(yǎng)殖業(yè)早就進入微利化時代，又加上市場起伏不定和周期性變化，“兩年賺一年賠”讓養(yǎng)殖者吃盡了苦頭，如果沒有扶持政策，一旦資金鏈斷裂，很多養(yǎng)殖企業(yè)可能會陷入騎虎難下的境地，擴大規(guī)模和發(fā)展生產，都將面臨很大難題。

《條例》將養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作劃給縣級以上人民政府的相關職能部門?！稐l例》第五條明確規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，農牧主管部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門負責畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經濟工作的組織協(xié)調，其他有關部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治相關工作。這樣的規(guī)定，對養(yǎng)殖企業(yè)來說，難免會有“多頭管理、難于應付”之嫌，一旦這些部門跟蹤服務不到位，養(yǎng)殖企業(yè)的污染防治就可能出現漏洞。

《條例》第二十五條規(guī)定，因與地方政府規(guī)劃有沖突或污染嚴重等因素，需要搬遷、關閉的養(yǎng)殖場所，致使養(yǎng)殖企業(yè)造成經濟損失，需要由縣級以上地方人民政府依法予以補償。該規(guī)定最大限度地考慮了養(yǎng)殖企業(yè)面臨的現實問題，但在實際操作過程中，難免會因賠償數額等因素，出現爭議或矛盾，如若引起糾紛，養(yǎng)殖企業(yè)往往會成為弱勢方，最終遭受較大經濟損失。

三、《條例》的實施，給新興規(guī)模養(yǎng)殖帶來機遇

《條例》畢竟是一部重在改善民生的法律，制定這部法律的根本出發(fā)點，是規(guī)范、引導、保障畜禽規(guī)模養(yǎng)殖產業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，讓養(yǎng)殖產業(yè)走規(guī)范化、生態(tài)化、循環(huán)化的道路，在履行環(huán)保義務的同時，促進產業(yè)做大做強。對于養(yǎng)殖污染物和廢棄物的處理措施，《條例》給出的基本指導思想是重在綜合利用。因此，《條例》的實施，在對養(yǎng)殖業(yè)進行規(guī)范性限制的同時，也必然會給新興規(guī)模養(yǎng)殖產業(yè)及廢棄物利用產業(yè)帶來良好的發(fā)展機遇。

養(yǎng)殖業(yè)中的污染防治和廢棄物綜合利用設施，在總投資成本中所占比例相對較高，需要政府在財政、稅收、信貸等方面給予支持。對此，《條例》第二十八條規(guī)定：建設和改造畜禽養(yǎng)殖污染防治設施，可以按照國家規(guī)定，申請包括污染治理貸款貼息補助在內的環(huán)境保護等相關資金支持。第四條規(guī)定：各級人民政府應當采取有效措施，加大資金投入，扶持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。對養(yǎng)殖企業(yè)而言，這些規(guī)定無疑是最強有力的法律支持。

健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，最大限度地降低養(yǎng)殖污染，生產優(yōu)質無污染的畜禽產品，國家既有政策扶持，又有相應的資金扶持。如：在用地方面規(guī)定，國土資源管理部門要合理安排畜牧業(yè)生產用地，對規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的生產和管理設施、附屬建筑物，視為農業(yè)用地，并納入當地土地利用總體規(guī)劃優(yōu)先安排；在用水方面，水利部門對規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的用水免收地下水資源費；在用電方面，電力部門對養(yǎng)殖用電執(zhí)行農業(yè)生產電價。同時，從2005年起，國家開始實施畜牧良種補貼政策。此外，中央財政每年都拿出專項資金，用于養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質量檢測等多種配套設施的建設。畢竟，跟其他產業(yè)相比，畜禽養(yǎng)殖業(yè)畢竟還是一個脆弱的產業(yè)，市場發(fā)育不夠成熟，疫病風險太大，整個產業(yè)抵御市場風險的能力普遍較差，國家給予扶持，是將產業(yè)做大做強的關鍵。

按照《條例》的規(guī)定，建設養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用設施，養(yǎng)殖企業(yè)完全可以申請貸款貼息補助和環(huán)境保護等資金支持，無法承受自主建設的養(yǎng)殖企業(yè)，可以委托他人代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物。這樣就可以在不過度增加企業(yè)負擔的情況下，保證產業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，保證產品供應的穩(wěn)定性。同時，《條例》還延續(xù)了以往對養(yǎng)殖業(yè)用地的優(yōu)惠政策：畜禽養(yǎng)殖用地按農用地管理，并按照國家有關規(guī)定確定生產設施用地和必要的污染防治等附屬設施用地。最重要的是，政府會鼓勵利用廢棄地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地開展規(guī)?；?、標準化畜禽養(yǎng)殖。從中可以看出，充分利用“一廢四荒”進行規(guī)模養(yǎng)殖，必定是降低生產成本最有效的手段。

養(yǎng)殖企業(yè)必須將產業(yè)置于國家和地方畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)劃之中，用長遠的眼光，搞好統(tǒng)籌協(xié)調，謀劃好產業(yè)良性發(fā)展之路，依法接受有關部門的監(jiān)督檢查和技術服務。順應新形勢的要求，在法律規(guī)定的框架之內進行設計和生產，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖產業(yè)必定會有更加廣闊的發(fā)展空間和更加美好的發(fā)展前景。

四、科學規(guī)劃，破解污染難題，促進養(yǎng)殖業(yè)健康快速發(fā)展

目前的農業(yè)生產中，對化肥的過度依賴，導致了土壤板結、酸化、地力下降以及水體污染等嚴重問題，而在養(yǎng)殖業(yè)中，大量的畜禽糞便超出了養(yǎng)殖場周邊土地的吸納能力，被隨便丟棄在養(yǎng)殖場周圍的山坡、溝汊等地方，同樣造成嚴重的環(huán)境污染。怎樣合理利用好糞便等廢棄物，加工制作有機肥料，投入到種植生產中，使種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有機結合，形成優(yōu)勢互補和良性循環(huán)成為一個重要的研究課題。對此，《條例》給出了明確的法律規(guī)定和宏觀指導建議?！稐l例》第十五條、十六條分別規(guī)定：國家鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用；鼓勵和支持采取種植和養(yǎng)殖相結合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。參考《條例》對養(yǎng)殖產業(yè)的布局選址、環(huán)評審批、污染防治配套設施建設等前置環(huán)節(jié)的規(guī)定，可以看出，《條例》對提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平，以環(huán)境保護促進產業(yè)優(yōu)化和升級，產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護和諧統(tǒng)一、實現共贏，都提供了有力的法律保障。

除了大量糞便，養(yǎng)殖業(yè)還不可避免地產生動物尸體等廢棄物，如果處理不當，不但會惡化生產環(huán)境，還會導致疫病流行，不但會威脅生產安全，還會影響食品安全?！稐l例》規(guī)定，養(yǎng)殖企業(yè)必須建立糞污處理、尸體處理等綜合利用和無害化處理設施，或者委托他人代為綜合利用和無害化處理。對糞污和尸體的綜合處理，不但能降低養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的污染，凈化周邊空氣、土壤和水體，與種植業(yè)形成良性循環(huán)，有利于生產有機畜禽產品，還能有效降低病原微生物擴散，大幅度降低傳染病的發(fā)病率，有利于生產有機畜禽產品，有利于保證公眾衛(wèi)生安全。做好這些，能讓廣大居民對肉蛋奶保持消費信心，對于穩(wěn)定產品市場，促進養(yǎng)殖業(yè)順利發(fā)展，具有極大的作用。同時，《條例》的實施，也會給沼氣發(fā)電、生物技術、有機肥料等相關企業(yè)帶來機遇，如果這些企業(yè)介入養(yǎng)殖場的糞污處理，最終實現零排放，不但能夠推進養(yǎng)殖小區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展，還可將過去作為處理難題的糞便等廢棄物變?yōu)楣I(yè)資源，為養(yǎng)殖企業(yè)帶來較大收入，在“變廢為寶”中實現雙贏。