陳文杰

摘 要：隨著我國行政事業(yè)單位經(jīng)營體制不斷改進，對財務(wù)工作也提出了新的要求。所以，提高財務(wù)管理工作，是行政事業(yè)單位首要面臨的問題。本文就提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的措施進行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政單位；事業(yè)單位；財務(wù)管理

中圖分類號：F810.6

在行政事業(yè)單位中，財務(wù)管理通常采用三種措施，分別為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算評價。這三種措施的使用，有效的提高了財務(wù)管理效率，也堵塞了資金漏洞，同時也節(jié)約了資金，對于提高運行效率具有重要意義。但隨著市場經(jīng)濟建立及不斷普及，這種管理方式表現(xiàn)出其局限性，不能適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展需要了，必須進行改進，才能符合現(xiàn)階段行政及事業(yè)單位發(fā)展需要。本文就行政事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新進行如下分析。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）會計及財務(wù)制度不配套。近幾年來，針對我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，國家推出了一些相應(yīng)措施，以適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展需要。行政事業(yè)單位也不例外，在全國經(jīng)濟大變革中，也受到一定的影響，財務(wù)制度應(yīng)適當(dāng)變動，才能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求。但實際上，它們并沒有采取一定措施，并沒有制定相應(yīng)的財務(wù)革新政策，使得財務(wù)制度遠遠落后于會計事務(wù)。

（二）財務(wù)管理職能較弱，資金使用效率較低。目前，許多行政事業(yè)單位，其財務(wù)人員往往缺乏財務(wù)管理意識，在資金使用之前，并不做預(yù)算，只注重于事后結(jié)算，使得資金在使用中出現(xiàn)問題，并不能及時采取解決措施，或者對資金使用并不能有效控制，嚴重影響了其使用效率。另外，在資金使用方面，只注重于核算及考核，對使用效果并沒有合理考評，使得資金浪費現(xiàn)象嚴重，同時也加重了資金短缺。

（三）預(yù)算機制不完善。預(yù)算是財務(wù)管理的首要工作，只有預(yù)算詳細合理，才能保證資金有效使用。但實際工作中，由于財務(wù)制度不完善，使得預(yù)算粗糙、不合理，不能有效覆蓋整個資金使用內(nèi)容，不能全面反映整個財務(wù)收支情況。另外，在預(yù)算執(zhí)行上，也存在著預(yù)算和內(nèi)容不相符的現(xiàn)象。目前，預(yù)算機制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，一些單位領(lǐng)導(dǎo)不遵守預(yù)算規(guī)定，隨意開支票，使得預(yù)算改動頻繁。其次，一些行政事業(yè)單位輕視財務(wù)預(yù)算，隨意使用經(jīng)費，如買豪車、吃公款高檔消費等，嚴重影響了財務(wù)預(yù)算效果，也損壞了政府部門的形象。再次，一些事業(yè)單位中，通常會出現(xiàn)自己基本支出和項目支出不符合的現(xiàn)象，并挪用項目經(jīng)費彌補基本支出，嚴重違背了?？顚Ｓ玫囊?guī)定。第四，一些預(yù)算單位，沒有資金高效使用的意識，只注重撥款，而輕于管理，并缺乏對資金使用效率進行評價，使得預(yù)算根本不能反映資金真實使用情況。

二、提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效措施

（一）制訂行政及事業(yè)單位會計制度。在會計制度制訂及實施上，要分情況，如對于已經(jīng)被列入改制的事業(yè)單位，則一律實行會計制度；對于以收入為主要目的的事業(yè)單位，可以暫且實行行業(yè)會計制度，如一些高校及大型醫(yī)療機構(gòu)等，可以實行這種制度，當(dāng)經(jīng)濟體制改革完成之后，則推出預(yù)算單位會計體系。對于其它類型的行政事業(yè)單位，將行政和事業(yè)合并，形成預(yù)算單位會計制度。對于現(xiàn)行比較合理的財務(wù)管理，進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，建立一套全面的會計科目系統(tǒng)。

（二）建立高效科學(xué)的內(nèi)部控制系統(tǒng)。首先，建立有效的內(nèi)部牽制制度。應(yīng)根據(jù)單位內(nèi)部責(zé)任及權(quán)利不相容的原則，設(shè)立一些和財務(wù)管理相關(guān)聯(lián)的崗位，再通過內(nèi)部控制，確保財務(wù)支出復(fù)核實際情況，從而保證了資金使用的真實性及合法性。此外，通過建立內(nèi)部控制系統(tǒng)，使不同經(jīng)辦人員形成相互牽制的局面，有利于資產(chǎn)的完整性，也有效的保證了資金使用的合規(guī)性，從而提高了資金使用效率。其次，建立內(nèi)部稽查制度。該制度的制訂，主要是負責(zé)財務(wù)來源的有效性及完整性，審核資金支出的效率，并對財務(wù)管理的安全性作進一步的評估，另外，對于一些重要經(jīng)濟項目的實施情況進行審查，以保證資金使用效率。再次，完善內(nèi)部財務(wù)管理制度。一方面，對于一些不適合單位運行的財務(wù)制度，一律清除；對于不透明的開支標(biāo)準(zhǔn)，將其細致化，從而加強了對各項經(jīng)濟開支的有效控制。另一方面，進一步規(guī)范財務(wù)使用程序。對于批準(zhǔn)的權(quán)限，應(yīng)適當(dāng)限制，對于高額資金開支，應(yīng)集體討論，再做決定。

（三）加強資產(chǎn)和資金管理。首先，針對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)管理散亂的局面，應(yīng)具有針對性的設(shè)立國有資產(chǎn)管理機制，并對多余的閑雜人員進行裁剪，為建立統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)劃制度奠定基礎(chǔ)。其次，加強會計核算。也就是說，當(dāng)事業(yè)單位某部門需要購置一起設(shè)備，不能擅自做決定，必須經(jīng)過財務(wù)部門的價格評估，才能購置。另外，還應(yīng)建立大型固定資產(chǎn)檢查制度，以確保國有資產(chǎn)流失。再次，為了避免遺留財務(wù)空缺，行政事業(yè)單位應(yīng)及時清理歷史遺留的大量欠款，并及時清點現(xiàn)階段單位資產(chǎn)情況，以確保安全。

（四）強化預(yù)算管理。首先，要建立詳細的部門預(yù)算，使行政事業(yè)各部門的資金使用均納入到預(yù)算管理之中，并且在資金使用時，不能隨意更改，做出超出預(yù)算的行為。當(dāng)需要增加資金使用量時，需要填寫申請，上報給上級部門批準(zhǔn)。其次，遵守財經(jīng)法規(guī)。行政 事業(yè)單位在資金使用之前，應(yīng)根據(jù)使用情況，制訂合理的使用計劃，使資金使用區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化。另外，對于大型專項資金，應(yīng)制訂相應(yīng)的管理制度，明確資金使用情況，真正做到?？顚Ｓ玫哪康?。

三、結(jié)語

財務(wù)管理是行政事業(yè)單位開展日常工作的前提，要做好財務(wù)管理，必須做好會計基礎(chǔ)工作，制定合理的財務(wù)管理制度及監(jiān)管制度，同時加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，才能確保資金高效使用。本文就創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思考進行分析，希望具有參考價值。

參考文獻：

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