林歡

【摘 要】較長(zhǎng)時(shí)間以來，我國(guó)相關(guān)行政單位為人民提供了公共安全保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等眾多重要的服務(wù)，但在政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行的過程中也存在著諸多問題。當(dāng)前我國(guó)政府缺乏行之有效的成本會(huì)計(jì)核算工作，政府營(yíng)運(yùn)管理過程中缺少對(duì)于成本的科學(xué)性考慮，某種程度上制約了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。本文根據(jù)我國(guó)行政單位會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)實(shí)狀況，分析了構(gòu)建我國(guó)行政單位成本會(huì)計(jì)的必要性，對(duì)構(gòu)建我國(guó)行政單位成本會(huì)計(jì)的相關(guān)理論問題進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】成本會(huì)計(jì)核算；行政單位；研究

一、我國(guó)行政單位成本會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)現(xiàn)狀

就目前而言，我國(guó)行政單位缺乏有效的成本會(huì)計(jì)核算工作，無法為政府準(zhǔn)確提供相關(guān)公共產(chǎn)品以及服務(wù)的成本信息，這就影響到政府機(jī)構(gòu)的投入與產(chǎn)出與行政單位的運(yùn)營(yíng)。

（一）當(dāng)前我國(guó)行政單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀

成本會(huì)計(jì)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)中占據(jù)著重要的地位。但就實(shí)際而言，我國(guó)公共領(lǐng)域還沒有采用成本會(huì)計(jì)的做法，而學(xué)術(shù)界對(duì)于政府領(lǐng)域成本會(huì)計(jì)的研究報(bào)告也是鮮見。

我國(guó)政府還未將成本核算放于重要地位。較長(zhǎng)時(shí)間以來，我國(guó)的行政單位通常能夠得到充足的財(cái)政資金撥付，但是財(cái)政預(yù)決算明細(xì)信息是不對(duì)外公布的。這種情況下政府及政府官員都缺少進(jìn)行成本核算的動(dòng)機(jī)與想法。普遍表現(xiàn)為思想上重預(yù)算，輕成本，在財(cái)政資金支出方面僅僅滿足于能按照年度預(yù)算具體執(zhí)行即可。

二、構(gòu)建行政單位成本會(huì)計(jì)的重要性

隨著政府管理科學(xué)化，世界各國(guó)政府都漸漸意識(shí)到一個(gè)有效的政府成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)對(duì)于政府是至關(guān)重要的，高效的政府成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)對(duì)于提高政府辦事效率，財(cái)政的有效利用具有十分重大的意義。

（一）為行政單位績(jī)效評(píng)價(jià)提供信息

黨中央一直在號(hào)召提高政府工作效率，建立領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，希望提高政府的財(cái)務(wù)管理能力與水平。客觀而言，政府部門為社會(huì)提供公共產(chǎn)品以及相關(guān)公共服務(wù)的同時(shí)勢(shì)必是需要消耗一定資源的。在績(jī)效管理的核算公式為產(chǎn)出/成本，也就是追求更好單位的產(chǎn)出。所以，我們?cè)谥v求行政單位績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候，就必須要求行政單位能夠?qū)ζ渫度胭Y源的相關(guān)成本及其產(chǎn)出進(jìn)行準(zhǔn)確有效的確認(rèn)與紀(jì)錄。

（二）高效管控政府行政成本

隨著社會(huì)發(fā)展，人們?cè)絹碓街匾曎Y源的節(jié)約與利用。我國(guó)政府也將節(jié)約、節(jié)能、防止鋪張浪費(fèi)作為政府工作的一項(xiàng)指標(biāo)，以要求政府工作的節(jié)約與高效。但實(shí)際上，我國(guó)仍然存在部分行政單位財(cái)務(wù)方面管理混亂，會(huì)計(jì)應(yīng)負(fù)的職責(zé)缺失，缺乏成本核算意識(shí)，隨之帶來一系列連鎖不良反應(yīng)，如大量的公款吃喝、旅游消費(fèi)、隨意挪用資金等，嚴(yán)重影響著政府形象。目前政府腐敗的原因與其也不無關(guān)系，權(quán)力隨意介入了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，部分人利用政府管理漏洞進(jìn)行腐敗。因此想要反腐敗必須推進(jìn)我國(guó)行政單位成本核算的改革。結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況構(gòu)建我國(guó)行政單位成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)，有效地對(duì)我國(guó)行政單位的各項(xiàng)成本進(jìn)行核算，有助于我國(guó)新政單位資金的有效利用，減少公共資源與公共服務(wù)方面的浪費(fèi)。

（三）制定最佳的經(jīng)濟(jì)決策

行政單位在日常工作當(dāng)中，有很多重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要決，需要政府部門根據(jù)不同的情況做出相應(yīng)的決策。政府部門的公共決策往往具有以下特點(diǎn)：資金量重大、涉及社會(huì)面廣，影響深刻等原因，所以在決策時(shí)十分謹(jǐn)慎的。當(dāng)我們對(duì)成本信息進(jìn)行了有效核算之后，行政單位將能夠根據(jù)成本核算，有效地開展各項(xiàng)審查工作，做出利國(guó)利民的正確決策。

三、行政單位成本會(huì)計(jì)的體系建構(gòu)

（一）行政單位成本會(huì)計(jì)主體

行政單位成本會(huì)計(jì)中的會(huì)計(jì)主體，既可以是行政單位的主體，也可以是其行政單位的組成部分。比如說，行政單位內(nèi)部都是分工明確的，各個(gè)部門負(fù)責(zé)自己的業(yè)務(wù)，提供某項(xiàng)服務(wù)的部門，這些都可以作為構(gòu)成特定的行政單位成本的會(huì)計(jì)主體，所以，在實(shí)際中，我們?cè)趧澐中姓挝坏某杀緯?huì)計(jì)主體時(shí)，需要考慮多方面的因素，例如，當(dāng)前的組織情況。公共服務(wù)狀況等因素。

（二）行政單位成本會(huì)計(jì)構(gòu)建之中的特殊考慮因素

行政單位成本會(huì)計(jì)是主要是發(fā)揮一種行政單位內(nèi)部管理導(dǎo)向的作用，與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有一定區(qū)別，并不接受外部的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與相關(guān)制度的約束。對(duì)于一個(gè)行政單位來說，是否需要構(gòu)建成本會(huì)計(jì)，這需要考慮該單位的實(shí)際情況。衡量一個(gè)行政單位成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)是否成功，要看他是否能夠?yàn)槠鋯挝坏倪\(yùn)營(yíng)管理提供所需的各項(xiàng)成本信息，是否能夠幫助行政單位做好行政決策、是否能提高政府運(yùn)營(yíng)效率。所以，是不是需要構(gòu)建和構(gòu)建一個(gè)什么樣的成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)，是在綜合多方面的因素，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)之上而決定的。

（三）推行行政單位成本會(huì)計(jì)的各項(xiàng)具體措施

行政單位會(huì)計(jì)成本的構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期探索的過程，需要我們?cè)诒３终w協(xié)同性的基礎(chǔ)之上，加快各項(xiàng)相關(guān)政策的出臺(tái)。我們可吸取多方的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如：爭(zhēng)取取得高級(jí)管理層的支持與幫助；加快相關(guān)法律的制定與出臺(tái)；構(gòu)建完善的信息交流系統(tǒng)；可以選擇區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)研究；設(shè)計(jì)監(jiān)督與審查機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)理論的研究與學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)外國(guó)優(yōu)秀的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；加大宣傳力度等有效措施。這些都是推行我國(guó)行政單位成本會(huì)計(jì)的一些措施。

四、結(jié)語

我國(guó)推行行政單位成本會(huì)計(jì)的構(gòu)建之路漫長(zhǎng)而艱辛。最好是由從上而下，也就是從中央決定改革，財(cái)政部門負(fù)責(zé)相關(guān)的各項(xiàng)改革事宜，從上而下的，以最大的能力解決改革困難。就，現(xiàn)階段我國(guó)的基本狀況而言，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各級(jí)政府單位主動(dòng)結(jié)合自己的實(shí)際探索多種成本會(huì)計(jì)核算技術(shù)，構(gòu)建行政單位成本會(huì)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要加快出臺(tái)各項(xiàng)具體措施，相信符合我們中國(guó)國(guó)情的行政單位成本會(huì)計(jì)核算的構(gòu)建之路會(huì)越走越寬闊，越走越通暢。

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