蔡大茂 （蒼南縣文化廣電新聞出版局創(chuàng)建浙江省文化先進(jìn)縣辦公室主任 浙江蒼南縣 3258 00）

創(chuàng)建工作結(jié)碩果 文化建設(shè)譜新篇
——蒼南縣創(chuàng)浙建江省文化先進(jìn)縣工作經(jīng)驗淺談

蔡大茂 （蒼南縣文化廣電新聞出版局創(chuàng)建浙江省文化先進(jìn)縣辦公室主任 浙江蒼南縣 3258 00）

蒼南縣位于浙閩兩省交界處，素有浙江南大門之譽。全縣陸地面積1261.08平方公里，海域面積3.72萬平方公里，海岸線長168公里。轄10鎮(zhèn)、2個民族鄉(xiāng)，常住人口118.46萬，是浙江省第一人口大縣，同時也是浙江省少數(shù)民族人口最多的縣。近年來，蒼南縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于文化建設(shè)的決策和部署，堅持文化立縣，把文化建設(shè)擺在戰(zhàn)略性、全局性的位置來抓，提出了“十二五”期間創(chuàng)建浙江省文化先進(jìn)縣的工作目標(biāo)，三年來，通過增加公共文化投入、規(guī)范公共設(shè)施開放、提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)、開展文化遺產(chǎn)保護、規(guī)范文化市場管理、優(yōu)化基層文化隊伍等有效措施，促進(jìn)了文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，文化先進(jìn)縣創(chuàng)建工作取得了顯著成果。2013年11月5日浙江省文化先進(jìn)縣驗收組來我縣考核驗收，對我縣文化工作予以高度肯定并高分通過驗收。

一、主要做法和成果

（一）制定發(fā)展規(guī)劃，工作目標(biāo)體系不斷完善

為了有序推進(jìn)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建工作，縣委、縣政府從實際出發(fā)，先后制定了《蒼南縣十二五文化發(fā)展規(guī)劃》《蒼南縣文化先進(jìn)縣創(chuàng)建實施意見》《蒼南縣文化精品項目扶持獎勵辦法》《關(guān)于加強宣傳文化隊伍建設(shè)的實施意見》《中共蒼南縣委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神大力推進(jìn)文化強縣建設(shè)的決定》等一系列政策文件，對“十二五”期間我縣文化工作目標(biāo)、任務(wù)和機制，都做了明確的規(guī)定。同時，出臺了文化人才隊伍建設(shè)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護等一系列文化發(fā)展配套政策，這些政策的出臺，為創(chuàng)建省文化先進(jìn)縣提供了強有力的政策保障，也為我縣文化事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）加大財政投入，文化陣地建設(shè)日臻改善

2011年以來，我縣不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，一批高標(biāo)準(zhǔn)的公共文化設(shè)施加速建設(shè)?？h圖書館新館于2011年9月建成開館，改建縣少兒圖書館并投入使用，結(jié)束了圖書館閉館10年，無法開館服務(wù)的狀況；縣文博館（文化館、博物）工程已順利結(jié)頂，即將進(jìn)入裝修階段；縣廣電中心、縣城購書中心、海西文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園等一批文化重點項目正在籌備開工。按照“農(nóng)村30分鐘文化圈”的要求，全面加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）文化設(shè)施的建設(shè)。目前已完成改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心12個，建成市級以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館10個，基本實現(xiàn)中心鎮(zhèn)文化中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館全覆蓋。全縣今年建成省級文化強鎮(zhèn)2個、市級文化強鎮(zhèn)2個。已建成省級文化示范社區(qū)（村）8個，市級文化示范社區(qū)（村）24個。

三年來，全縣共建成社區(qū)文體中心87個；農(nóng)家書屋333個；宗祠改建文化中心100所，創(chuàng)建“文化禮堂”15個，使全縣各類社區(qū)（村）文化活動中心（室）達(dá)784個，面積達(dá)33萬平米，切實改善了廣大群眾開展文化活動的環(huán)境和條件。我縣宗祠改建文化中心項目被列入國家公共文化服務(wù)體系示范項目，并于今年4月順利通過國家文化部的驗收。

（三）創(chuàng)新活動載體，群眾文化活動日益豐富

近年來，我縣堅持把滿足群眾日益增長的文化需求作為文化工作出發(fā)點和落腳點，廣泛開展“送文化”下鄉(xiāng)活動，順應(yīng)群眾多樣化的文化需求，在實施開展“送戲下鄉(xiāng)”“送書下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”“送講座展覽下鄉(xiāng)”、文化走親、廣播電視進(jìn)漁船、廣播電視“村村通”“廣播電視低?！钡然菝窆こ痰耐瑫r，創(chuàng)新文化產(chǎn)品供給模式，通過結(jié)合不同的宣傳主題和各中心工作，加大送戲下鄉(xiāng)的力度，豐富節(jié)目內(nèi)容，提高節(jié)目質(zhì)量，每年下鄉(xiāng)演出200多場，三年來，我縣累計送戲下鄉(xiāng)650多場，送書下鄉(xiāng)68余萬冊，送電影下鄉(xiāng)27000多場。

我縣文化藝術(shù)節(jié)已成為我縣文化活動的一張“金名片”，成為引領(lǐng)先進(jìn)文化、培育文化新人、鼓勵藝術(shù)創(chuàng)作的有效平臺。地方節(jié)慶文化活動越來越受關(guān)注，浙閩邊貿(mào)文化節(jié)、舥艚開漁節(jié)、五鳳開茶節(jié)、礬山明礬節(jié)、馬站四季柚采摘文化節(jié)、炎亭海鮮美食文化節(jié)等一批地方節(jié)慶活動的蓬勃開展，受到了群眾的歡迎。2012年我縣全力打造的“草根微舞臺”活動，兩年來全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共舉辦演出活動280多場，參演群眾近5000人次，觀眾超過12萬人次，深受領(lǐng)導(dǎo)和群眾的好評。

同時我們要大力開展“文化走親”和文化藝術(shù)交流活動，三年來，我縣累計參與國際文化交流3次，組織參加兩岸文化交流7次，開展各類文化走親38場，并榮獲了2012年度浙江省文化走親先進(jìn)單位。

（四）深化體制改革，文化隊伍建設(shè)得到加強

為了更好地提高群眾文化活動的水平，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，我縣進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構(gòu)設(shè)置，中心鎮(zhèn)文化中心被批準(zhǔn)獨立設(shè)置，這一做法成為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構(gòu)改革的典型，被省委宣傳部、省文化廳通報表揚。加強基層文化骨干培訓(xùn)，除有計劃組織文藝骨干參加上級組織的各類培訓(xùn)外，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)文藝骨干進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋攝影、排舞、聲樂、書法、美術(shù)和圖書管理等內(nèi)容。僅去年，我縣就舉辦各類培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)各類文化干部、文藝骨干、文藝愛好者達(dá)2000多人次，有效提升我縣文藝工作人員的業(yè)務(wù)水平；并在一些村學(xué)校設(shè)立了非物質(zhì)文化傳承基地，為文化遺產(chǎn)的傳承培育了一代新人。加大文化人才引進(jìn)力度，通過招聘引進(jìn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、擇優(yōu)選調(diào)等方式不斷充實和強化基層文化隊伍建設(shè)。兩年來，共引進(jìn)文化專業(yè)技術(shù)人才26名充實到各基層文化崗位，其中211重點院校專業(yè)人才11名，碩士以上學(xué)歷專業(yè)人才5名；并從各類文藝活動發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀的文藝人才，從中擇優(yōu)選調(diào)精干人員充實到文化干部隊伍。通過引進(jìn)人才，優(yōu)選人才、培育人才等一系列的舉措，建立了縣級文藝人才庫，為我縣文化事業(yè)發(fā)展提供了較為寬松的人才環(huán)境，并提供源源不斷的人才支撐，從而出現(xiàn)“書法現(xiàn)象”“詩歌現(xiàn)象”“攝影現(xiàn)象”和“排舞現(xiàn)象”等欣欣向榮的文化繁榮景象。

（五）強化扎實措施，文化遺產(chǎn)保護深入有效

近年來，本著“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，在做好文保單位申報、文物日常維護、重點文保單位維修等基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，加大對我縣豐富歷史文化資源、文物古跡的開發(fā)和利用，啟動了溫州礬礦申請世界工業(yè)遺產(chǎn)、金鄉(xiāng)古城保護性開發(fā)、碗窯古村落整體修繕工程和蒲城東門街區(qū)的保護開發(fā)工程，一批重點文保工程的開展，將文化遺產(chǎn)保護和文化旅游有機的相結(jié)合，帶動我縣文化遺產(chǎn)保護工作向大遺產(chǎn)、多元化發(fā)展，激活整個城市的文化活力。三年來，全縣新增國家級重點文保單位1處，省級文保單位7處，新增縣級文保單位17處，文保點140處。完成了《國保單位蒲城壯所保護規(guī)劃》、《礬礦遺址保護規(guī)劃》等一批重點文保單位的規(guī)劃編制，完成了福得灣老街古民居，吳榮烈故居，蒲城張琴故居、華宅、九間宅等30多處文保單位的維修。新增國家級非遺保護名錄1項、省級10項、市級15項，省級傳承基地3項，去年，我縣還被列入溫州唯一的省級非遺保護綜合試點縣。

（六）加強科學(xué)管理，文化市場健康有序發(fā)展

我縣是文化市場大縣。加強文化市場的科學(xué)管理，引導(dǎo)文化市場健康有序發(fā)展對于文化市場大縣，意義重大。三年來，始終保護高壓嚴(yán)打態(tài)勢。開展了“掃黃打非”、印刷業(yè)整治、地衛(wèi)接收設(shè)施整治、娛樂場所無證無照整治等10多個專項整治行動和日常巡查，集中精力查處了一批大案要案，解決了印刷業(yè)制假、網(wǎng)吧接納未成年人、娛樂場所涉黃、無證無照經(jīng)營等文化市場重點難點熱點問題。據(jù)統(tǒng)計，三年來，共出動檢查1100多車次，檢查人員7300人次，檢查各類文化經(jīng)營單位17000多家次，受理舉報220多起，立案調(diào)查300多件，罰沒款累計總額380多萬元，共收繳、查扣各類非法音像制品14000多張（盒），非法書報刊12000多本（冊），非法經(jīng)營設(shè)備1200多臺（套），確保了廣播電視播出安全和文化市場的繁榮穩(wěn)定?？h文化行政執(zhí)法大隊獲得“省級考核優(yōu)秀單位”等3項省級先進(jìn)榮譽。

二、基本經(jīng)驗和體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，是創(chuàng)建浙江省文化先進(jìn)縣工作的前提

為了切實做好浙江省文化先進(jìn)縣創(chuàng)建工作，成立了以縣委書記為組長，縣長為第一副組長，各相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)格之高、部門之廣均打破我縣文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的先例。2011年以來，縣委常委會、縣政府常務(wù)會議先后10多次專題研究先進(jìn)縣創(chuàng)建和基層文化建設(shè)工作。召開創(chuàng)建浙江省文化先進(jìn)縣動員會、全縣文化工作會議、全縣文化工作座談會、創(chuàng)建浙江省文化先進(jìn)縣推進(jìn)會等全縣性的文化工作會議共6次。縣四套班子的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層文化單位進(jìn)行實地調(diào)查研究，組織協(xié)調(diào)各職能部門解決創(chuàng)建工作中的實際問題，保障創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。同時，將文化建設(shè)納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，提高對創(chuàng)建工作重要性的認(rèn)識，確保創(chuàng)建工作落實到位。

（二）財政投入，是創(chuàng)建浙江省文化先進(jìn)縣工作的保障

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，關(guān)鍵是政府投入到位。蒼南縣是全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣委、縣政府在財政十分困難的情況下給予文化事業(yè)極大的支持與保障。近年來文化經(jīng)費逐步提高，2010年縣財政正常性支出281223萬元，文化體育事業(yè)支出為3589萬元。2011年縣財政正常性支出351092萬元，比上年同期增長14.95%，三年來，文化事業(yè)費增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于縣財政正常性支出的增幅，同時根據(jù)省市文化主管廳局的要求，針對文化下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋建設(shè)、廣播電視進(jìn)漁船等重點文化民生工程給予相應(yīng)配套經(jīng)費，并設(shè)立專項經(jīng)費，確保?？顚Ｓ谩Ｅ涮孜幕裆?jīng)費的支出和文化事業(yè)的高增幅，大力推進(jìn)了我縣文化事業(yè)的全面發(fā)展。

（三）工作創(chuàng)新，是創(chuàng)建浙江省文化先進(jìn)縣工作的關(guān)鍵

創(chuàng)建浙江省文化先進(jìn)縣是一項新的、重大的文化系統(tǒng)工作，在創(chuàng)建過程中我們科學(xué)制定工作措施，注重工作創(chuàng)新，注意處理好“三對”關(guān)系，有效促進(jìn)工作開展。

1.處理好點、線、面的關(guān)系。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村四級活動平臺建設(shè)過程中，要注重點、線、面結(jié)合。點，就是要有亮點，要有特色，要有活動集聚點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村要充分利用好文化活動場所，使全縣的文化廣場、影劇院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、村文化活動室等成為重要的群眾文化活動場所。線，就是要利用“文藝舞臺車”、“圖書流動車”、“草根微舞臺”和“數(shù)字電影放映隊”等“兩車一臺一隊”，經(jīng)常性地開展下鄉(xiāng)“送文化”活動，成為文化活動的指導(dǎo)隊、宣傳隊。面，就是要擴大參與面，要立足于滿足群眾多方面、多層次的文化需求，進(jìn)一步發(fā)揮群眾在文化建設(shè)中的主體作用。通過擴大隊伍、豐富活動等方式，不斷濃厚文化氛圍，促進(jìn)人的素質(zhì)提升。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有評估驗收的看點、亮點，在文化示范村、文化示范戶、文化志愿者和硬件設(shè)施建設(shè)等方面做到既有看點、又有亮點、更有重點。

2.處理好硬件與軟件的關(guān)系。硬件的考核標(biāo)準(zhǔn)比較剛性，但真正出彩、凸現(xiàn)特色、亮點的在文化活動開展和文化隊伍建設(shè)方面。我們要做到硬件建設(shè)求達(dá)標(biāo)，軟件建設(shè)凸現(xiàn)亮點、展示特色。所以在硬件按時按評選標(biāo)準(zhǔn)完成的同時，要加強隊伍建設(shè)、文化活動載體平臺建設(shè)、特色文化培育，包括弘揚傳統(tǒng)文化，宗祠改建文化中心和“草根微舞臺”等方面，培育新的特色。同時，我們嚴(yán)格按照《浙江省文化先進(jìn)縣評選標(biāo)準(zhǔn)》的要求，大量收集、整理創(chuàng)建臺帳資料，匯總成冊，做成完整、規(guī)范臺帳文本397冊，真正做到“硬件不失分，軟件多加分”，確保驗收順利通過。

3.處理好工作質(zhì)量與創(chuàng)建時間進(jìn)度的關(guān)系。創(chuàng)建工作時間緊，任務(wù)重，我們認(rèn)真把握質(zhì)量，但同時要合理安排建設(shè)時間。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，需要一定的時間，再加上裝修和內(nèi)部設(shè)施的配備和功能完善，一定要安排好時間，否則時間上會出問題。我們根據(jù)創(chuàng)建工作的硬件設(shè)施建設(shè)任務(wù)，明確目標(biāo)、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，安排倒排時間表，保質(zhì)保量按時完成任務(wù)。

（四）各方配合，是創(chuàng)建浙江省文化先進(jìn)縣工作的基礎(chǔ)

創(chuàng)建工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，任務(wù)重、工作量大，涉及到各部門單位，只有充分調(diào)動各部門單位創(chuàng)建工作的積極性，才能卓有成效。

1.開展宣傳活動，營造創(chuàng)建社會氛圍。我們多次召開創(chuàng)建工作動員大會，宣傳創(chuàng)建工作的目標(biāo)、任務(wù)和意義，開展群眾創(chuàng)建滿意度調(diào)查、知曉度調(diào)查等活動，利用宣傳廣告、LED視頻、《今日蒼南》報紙、蒼南電視臺專欄、網(wǎng)絡(luò)媒體等大張旗鼓開展宣傳，營造良好創(chuàng)建氛圍。

2.開展文化共建，建立工作服務(wù)機制。因地制宜，建立創(chuàng)建工作機制，廣泛發(fā)動社會各界參與創(chuàng)建活動，形成多渠道、多層次的文化建設(shè)投入和服務(wù)機制，鼓勵機關(guān)單位、企業(yè)和有關(guān)文藝協(xié)會參與基層文化建設(shè)。

3.利用現(xiàn)有資源，加大資源整合力度。通過整合現(xiàn)有場地和設(shè)施資源，著力推動機關(guān)、學(xué)校等單位內(nèi)設(shè)文化設(shè)施和公共文化資源與周邊村（社區(qū)）的共享共用。主要是各方面、各有利因素的整合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化服務(wù)中心、村級文化活動室建設(shè)的重點，切實加強文化陣地建設(shè)，文化信息資源共享平臺建設(shè)，文化活動場所和人才隊伍建設(shè)，健康向上的農(nóng)村文化為新農(nóng)村建設(shè)提供強大的精神支持。

我縣在創(chuàng)建浙江省文化先進(jìn)縣工作中雖然取得了一些成績，但離上級的要求以及先進(jìn)縣、市（區(qū)）相比還存在著一定的差距，今后，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗，再接再厲，加大工作力度，創(chuàng)新工作方式，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更快的步伐邁向新的目標(biāo)，爭取更大的成績。