屠慧林,馮 磊

(1.平湖市海塘管理所，浙江 平湖 314200；2.平湖市城市防洪管理所，浙江 平湖 314200 )

1 城市防洪工程概況

平湖市城市防洪工程，東以環(huán)城東路為界，南到曹兌路、西靠平湖大道、北到福臻路建設(shè)包圍圈，保護面積為13.60 km2，防洪標準為50年一遇，設(shè)計洪水位2.62 m(黃海高程基準)，排澇標準為20年一遇，24 h暴雨24 h排出，堤線總長16.90 km，其中14.98 km以路為堤，路面高程不低于2.92 m，新建防洪堤2.23 km，堤頂高程為3.1 m，沿堤各河口建節(jié)制閘17座、泵站7座(與水閘結(jié)合).工程于2006年8月開工，至2009年7月投入運行，總投資1.044億元.本工程采取“以路為堤建立包圍圈、包圍圈內(nèi)采用機排為主，包圍圈外采用抬高地面自排”的原則.城市防洪工程承擔著防洪、擋潮、排澇等任務(wù)[1]，是重要的防洪生命線工程.

2 工程建設(shè)和運行管理成功舉措

平湖市城市防洪工程的順利運行，主要是在建設(shè)和運行管理中[2]，采取了強有力的措施，做到項目前期工作準備充分、建設(shè)管理措施到位、運行管理機制完善等，確保了我市的城市無內(nèi)澇，保障了人民生命財產(chǎn)安全，成效顯著.

2.1 前期工作準備充分

(1)平湖市城市防洪工程的規(guī)劃設(shè)計工作從2000年開始，各項決策緊密有序，到2006年開工建設(shè)，在近7年的時間內(nèi)，完成了整個城市防洪工程建設(shè)的前期準備工作，為平湖市城市防洪工程的建設(shè)提供了有力的保障.

(2)整個項目前期工作做到程序完備，認真規(guī)范.項目立項、可研、初步設(shè)計過程完備，程序規(guī)范.可行性研究報告由專門的有相應資質(zhì)的設(shè)計單位編制，重大方案均經(jīng)過論證，為上級決策部門提供了有力的技術(shù)支持.審查手續(xù)齊全，決策過程經(jīng)歷層層審核，重要方案經(jīng)過詳細論證.還聘請了相關(guān)咨詢機構(gòu)和專家，相關(guān)咨詢機構(gòu)和專家的咨詢意見反映的工程實際情況，為上級主管部門的決策提供了有效依據(jù).

(3)設(shè)計方案論證充分，工作扎實.工程從2000年立項以來，設(shè)計單位就對本次工程的建設(shè)進行了詳細的勘察調(diào)查，反復論證，特別是排澇模式和排澇系數(shù)的選擇，本著嚴謹與科學的工作態(tài)度.在建設(shè)過程中設(shè)計單位注重新理念、新工藝和自動化技術(shù)的運用，控制總概算的能力較強，設(shè)計周期與供圖進度滿足工程的需要，并能夠配合施工單位，參與研究與解決施工過程中的問題，為工程的順利實施創(chuàng)造了條件.

2.2 建設(shè)管理措施到位

2.2.1 管理體制

平湖市水利建設(shè)投資開發(fā)有限責任公司作為本工程項目法人，選調(diào)有關(guān)部門的各類專業(yè)技術(shù)人才組成的項目管理團隊.全面負責工程的建設(shè)管理及政策處理工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促.公司內(nèi)設(shè)招投標綜合組、施工現(xiàn)場管理組、財務(wù)組、政策處理組等四個辦事機構(gòu)，平湖市水利局為上級主管單位.

2.2.2 資金落實

整個城市防洪工程投資均由財政給付，資金到位及時，到位率高，控制力強.各單項工程實施過程中，具體由平湖市計劃和財政部門將投資明細計劃和建設(shè)內(nèi)容下達給建設(shè)單位.建設(shè)單位按照各單項工程的進度撥款，未出現(xiàn)拖欠工程款和因資金短缺而影響施工的現(xiàn)象.正是由于各項資金到位及時，保證了工程建設(shè)的正常運行，為平湖市城市防洪工程能按時投入運行并發(fā)揮效益提供了保證.

2.2.3 政策處理

本工程建于城市老城區(qū)，方圓13.6 km2的沿線，企業(yè)、居民區(qū)較多，已建成污水、煤氣等各種管道分布在工程建設(shè)區(qū)，且施工作業(yè)區(qū)域狹小.因此，征地政策處理工作不但面廣、量大，而且難度很高.針對這種情況，在平湖市委、市政府的高度重視下，平湖市水利局，當湖、鐘埭兩個街道抽調(diào)力量，組建工作班子，盡心盡職，通力合作，加大宣傳力度和公開公平力度，克服種種困難，使政策處理工作基本按時、有序推進，為工程施工的順利進行提供了保證.

2.2.4 物資保障

建設(shè)過程中的工程施工、重要設(shè)備采購均經(jīng)由招投標選定，特別是閘站工程的砼、閘門、啟閉機、機電設(shè)備、自動化控制系統(tǒng)和圖像監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備等重要設(shè)備，建設(shè)單位均采取招投標的方式選擇供應商.供應商的資格都通過嚴格的審查，均為該領(lǐng)域信譽良好，業(yè)績豐富，財務(wù)狀況良好的企業(yè).供應商提供的設(shè)備清單與詳細技術(shù)規(guī)格均嚴格依據(jù)批準的設(shè)計文件.設(shè)備安裝也符合設(shè)計和規(guī)范要求，使工程質(zhì)量得以保證.設(shè)備、材料進場后嚴格按規(guī)范要求逐批檢驗，并報監(jiān)理部批準.監(jiān)理人員在查驗有關(guān)報驗資料的同時，不定期地進行抽樣檢驗，使工程質(zhì)量在原材料進場時就得到控制.

2.2.5 合同管理

工程建設(shè)過程嚴格按照合同管理要求，全面推進合同管理制，工程施工合同執(zhí)行順利.公司與設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位在中標公示結(jié)束后簽訂合同，合同中詳細規(guī)定雙方各自享有的權(quán)利，應履行的義務(wù).在合同履行過程中，一是嚴格按照合同約定的條件，時限執(zhí)行，絕不隨意更改.二是對因不可預見因素，而在合同中無法約定所發(fā)生的工程量，按照招標有關(guān)規(guī)定，按實際完成工程量計算，具體手續(xù)由施工單位出具《工程聯(lián)系單》，經(jīng)監(jiān)理人員現(xiàn)場勘察確認并予以簽證，然后報業(yè)主審核認可.三是因情況變化，出現(xiàn)新問題時，雙方及時協(xié)商，采用書面形式，補充修訂原協(xié)議條款.

2.2.6 工程管理

本工程嚴格按照《水利水電工程管理規(guī)定》《浙江省水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《浙江省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定實施細則》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，明確項目法人、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量責任，在不同的工程建設(shè)階段，進行有效的質(zhì)量控制，并在開工之前向上一級水行政主管部門申報質(zhì)量監(jiān)督，建立建全了質(zhì)量保證體系，加強了對工程質(zhì)量的管理[2].為了確保此項工程的順利完成，業(yè)主單位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員成立了施工現(xiàn)場管理辦公室，聘請了專業(yè)監(jiān)理質(zhì)資作為該項目監(jiān)理，業(yè)主督促監(jiān)理單位、施工單位按招投標文件要求建立監(jiān)理部、項目部，監(jiān)理部制定落實好監(jiān)理細則，嚴格按照“四制”要求，建立健全施工質(zhì)量檢查體系，按照國家與行業(yè)技術(shù)標準、設(shè)計圖紙，抓好各環(huán)節(jié)，切實抓好工程管理.

2.3 運行管理機制完善

2.3.1 建立管理機構(gòu)

本工程的運行管理單位為平湖市城市防洪管理所，隸屬于平湖市水利局，是從事防洪工程管理的專業(yè)管理機構(gòu)，為純公益類事業(yè)單位，實有在編人員6名，職責了明確，落實全員崗位責任制，建立健全工作制度、操作規(guī)程等，其每年工程管理經(jīng)費有市財政列入預算全額撥款[3].

2.3.2 制定相關(guān)制度

為做好工程運行管理，城市防洪管理所根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，先后制定了《平湖市城市防洪工程運行管理辦法(試行)》《平湖市城市防洪工程運行調(diào)度方案》《巡查制度》《操作規(guī)程》等相應的規(guī)章制度，并認真落實，提高了工作效率，確保了工程良好運行[3].

2.3.3 采用先進設(shè)備

根據(jù)本工程建筑物多，布置分散的特點，整個城市防洪工程17座閘(站)設(shè)置了自動化遠程集中控制系統(tǒng)[4]，實現(xiàn)了泵組遠程自動化控制、閘門遠程自動化控制、圖像監(jiān)控、泵組運行監(jiān)控、閘門運行監(jiān)控、安全防盜系統(tǒng)等功能.實現(xiàn)自動化監(jiān)測、實時化調(diào)度、系統(tǒng)化管理，全面提升本工程管理的現(xiàn)代化水平，該自動化遠程控制系統(tǒng)對省內(nèi)外水利工程的自動化、信息化進程有一定示范作用.

3 工程成效顯著

平湖市城市防洪工程從工程運行來看，城防工程大包圍圈自2009年7月30日投入正式運行以來，共運行46次，合計387 d，累計向外河排水達5 200萬m3，17座水閘和7個泵站機組運行正常，包圍圈內(nèi)河水位控制在5～1.30 m左右.雖然經(jīng)歷了“莫拉克”、“海葵”、“菲特”等超強臺風影響和2010年強降雨，尤其是“菲特”帶來的強降雨，使我市最高水位達到2.45 m，超危急水位0.49 m，災害之重，歷史罕見，但城防工程大包圍圈沒有出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象.城市防洪工程的運行，改變了近幾年平湖中心城區(qū)一遇較高水位(超過1.5 m)就受淹的歷史.工程運行至今，根據(jù)防洪效益計算分析，2009-2012年，防洪直接經(jīng)濟效益為1.285億元.從社會效益來分析，保障了人民生命財產(chǎn)，達到了旱可灌、澇可排，大大減少了水旱災害.由此可見，工程的建設(shè)和運行，為平湖中心市區(qū)筑起了抵御臺風和暴潮的屏障，減少了人員傷亡、房屋沖毀、工廠住宅進水等社會經(jīng)濟損失，發(fā)揮了積極作用，減少社會損失效益顯著.同時，通過城市防洪工程的引排水，可有效調(diào)節(jié)平湖市內(nèi)河道水位和水質(zhì)，為平湖中心市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的水環(huán)境，使平湖地區(qū)水體循環(huán)流動，對改善平湖中心市區(qū)水環(huán)境，具有重要的生態(tài)功能，為平湖市的經(jīng)濟和社會發(fā)展構(gòu)筑了重要的保障.

4 建 議

(1)自動化遠程控制系統(tǒng)由眾多的電子部件組成，其中一部分安裝在臨水的露天環(huán)境中，容易受潮和老化，一個部件故障，就會控制失靈，甚至使整個系統(tǒng)癱瘓.因此，管理機構(gòu)要加大設(shè)備調(diào)試頻率，定期對系統(tǒng)進行“體檢”，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除，做好備品備件的儲備，以確保系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性，盡量避免在防洪的關(guān)鍵時刻發(fā)生故障，并根據(jù)需要對原有系統(tǒng)不斷的進行完善和升級.

(2)城防工程涉及專業(yè)全面，對操作管理人員的要求也較高，防洪工程管理單位要配足配全各相關(guān)專業(yè)管理人員，特殊工種需持證上崗，不斷對管理人員進行專業(yè)培訓，提高操作管理人員業(yè)務(wù)水平，完善操作規(guī)程.同時，嚴格選擇專業(yè)設(shè)備維保單位.避免因操作失誤等人為因素，造成安全或運行事故.

(3)建議盡快完成平湖市城防工程的進閘道路.在今后的管理運行中一方面建立定期巡查制度，加強對城市防洪工程的監(jiān)測、保養(yǎng)和維護，保障工程的可持續(xù)、良性運行.另一方面加強城市防洪工程的重要性宣傳，呼吁群眾自覺保護城市防洪工程.

參考文獻：

[1] 劉延愷.城市防洪與排水[M].北京:中國水利水電出版社,2008.

[2] 季永東，楊 邗.無錫市城市防洪工程建設(shè)和管理的實踐與思考[J].江蘇水利，2011(8)：40-42.

[3] 楊 邗.城市防洪工程運行管理的實踐與思考[J].江蘇水利，2010(7)：36-38.

[4] 劉葉軍，何賢康，劉 鋒.平湖市區(qū)城市防洪工程自動化監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計[J].浙江水利科技，2010(3)：29-30.