孫淑云，高 磊，張國玉

（水利部綜合事業(yè)局，100053，北京）

水平衡指用水單位的各用水單元或系統(tǒng)的輸入水量之和應(yīng)等于輸出水量之和。水平衡測(cè)試是對(duì)用水單位各用水單元系統(tǒng)的水量進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試、統(tǒng)計(jì)、分析得出水量平衡關(guān)系的過程，目的是摸清用水單位用水現(xiàn)狀、加強(qiáng)用水科學(xué)管理、提高用水管理水平，促進(jìn)用水單位合理用水，節(jié)約保護(hù)水資源。

一、背景介紹

根據(jù)國務(wù)院“三定方案”中明確水資源司“指導(dǎo)各行業(yè)水平衡測(cè)試工作”的要求，自1998年水利部以文件形式要求全國開展水平衡測(cè)試工作后，多數(shù)地區(qū)水行政主管部門陸續(xù)管理和開展了水平衡測(cè)試工作。各省（市、自治區(qū)）水平衡測(cè)試工作的管理機(jī)構(gòu)主要有以下幾種形式：省級(jí)水行政主管部門，如寧夏、上海、內(nèi)蒙古等地；省級(jí)水資源管理辦公室或節(jié)約用水辦公室，如北京、天津、遼寧、山東、貴州等地；重慶市由輕工能源監(jiān)測(cè)站管理，河北省由水平衡測(cè)試中心管理，還有一些省份沒有明確的管理機(jī)構(gòu)。資質(zhì)管理工作國家層面上水利部頒發(fā)的《水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)》中包含“水平衡測(cè)試”資質(zhì)，目前各地水文局也是水平衡測(cè)試工作的主要測(cè)試隊(duì)伍；地方層面上情況不統(tǒng)一，部分省市對(duì)水平衡測(cè)試機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理歸在水行政主管部門，部分省市由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管理，部分省市由發(fā)改委能源局管理，還有個(gè)別省市對(duì)測(cè)試機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理無要求。

目前涉及水平衡測(cè)試工作的法規(guī)是《取水許可管理辦法》（水利部第34號(hào)令）第四十五條的規(guī)定“取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用水情況進(jìn)行水平衡測(cè)試”；國家標(biāo)準(zhǔn)主要是《節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB/T 7119—2006）和《企業(yè)水平衡測(cè)試通則》（GB/T 12452—2008）；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要有《油田生產(chǎn)系統(tǒng)水平衡測(cè)試和計(jì)算方法》（SY/T 6721—2008）、《火力發(fā)電廠能量平衡導(dǎo)則第5部分：水平衡試驗(yàn)》（DL/T 606.5—2009）等技術(shù)規(guī)定。

二、水平衡測(cè)試工作技術(shù)方法研究

水平衡測(cè)試通過測(cè)試計(jì)算與統(tǒng)計(jì)計(jì)算相結(jié)合的方法對(duì)用水單位用水情況進(jìn)行綜合分析。測(cè)試計(jì)算是對(duì)用水設(shè)備、用水工藝和用水產(chǎn)品進(jìn)行平衡測(cè)試，以獲得測(cè)試期水的流量、流向以及水的利用和損失情況，計(jì)算求得測(cè)試期內(nèi)的有關(guān)技術(shù)指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)計(jì)算是依靠計(jì)量統(tǒng)計(jì)取得統(tǒng)計(jì)期內(nèi)各種數(shù)據(jù)，計(jì)算出統(tǒng)計(jì)期內(nèi)有關(guān)的用水的評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于行業(yè)不同、工藝不同、具體條件不同，水平衡關(guān)系也不盡相同，有的層次單一、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，有的則級(jí)次層疊、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，相應(yīng)的水平衡測(cè)試方法也有一級(jí)平衡法、逐級(jí)平衡法和綜合平衡法。

一級(jí)平衡法是在同一測(cè)次內(nèi)對(duì)用水戶所有的用水點(diǎn)進(jìn)行測(cè)試，并獲得水平衡的一種方式。該方法適用于用水系統(tǒng)比較簡(jiǎn)單、用水過程比較穩(wěn)定的用水戶。優(yōu)點(diǎn)是各種設(shè)備水量之間比較容易平衡，精度較高，時(shí)間短，便于組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于生產(chǎn)周期小于24小時(shí)的用水設(shè)備以及輔助生產(chǎn)及生活設(shè)施均可適用，對(duì)生產(chǎn)周期大于24小時(shí)的均勻用水設(shè)備也適用。缺點(diǎn)是同一測(cè)次內(nèi)對(duì)用水戶所有用水點(diǎn)進(jìn)行測(cè)試，需要組成龐大的測(cè)試隊(duì)伍，一般適用于中小用水戶或用水比較簡(jiǎn)單的用水戶。

逐級(jí)平衡測(cè)試法是按用水戶水量平衡測(cè)試單元，自下而上、從局部到整體逐級(jí)進(jìn)行水平衡測(cè)試的方法。各級(jí)用水系統(tǒng)水平衡測(cè)試應(yīng)在具有相同代表性的各測(cè)試時(shí)段內(nèi)按一級(jí)平衡方式進(jìn)行，適用于可以逐級(jí)分解的用水系統(tǒng)，且易于選擇有代表性測(cè)試時(shí)段的用水戶。逐級(jí)平衡法能比較好的反映出各個(gè)不同用水設(shè)施的用水情況，特別是一些生產(chǎn)周期長(zhǎng)、用水量不均勻的設(shè)備或設(shè)施。缺點(diǎn)是測(cè)試時(shí)間較長(zhǎng)，在設(shè)備運(yùn)行工況不穩(wěn)定以及用水單位職工流動(dòng)性較大的情況下，用水戶內(nèi)的各種水量之間難以平衡。

綜合平衡測(cè)試法是指在較長(zhǎng)的測(cè)試周期內(nèi)，根據(jù)用水單元的實(shí)際情況在正常生產(chǎn)條件下每隔一定時(shí)間，綜合利用一級(jí)平衡測(cè)試法和逐級(jí)平衡測(cè)試法進(jìn)行測(cè)試，然后綜合歷次測(cè)試數(shù)據(jù)以取得總體平衡的一種方式。綜合平衡測(cè)試法適用于難以確定具有代表性測(cè)試時(shí)段的用水戶，能夠完成具有復(fù)雜用水系統(tǒng)和用水時(shí)段不具有代表性用水戶的水平衡測(cè)試，但是因用水戶用水的不確定度較高，其測(cè)試的準(zhǔn)確度相對(duì)較低。因此應(yīng)用綜合平衡法的時(shí)候，需要多次測(cè)量并根據(jù)相應(yīng)的用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)試結(jié)果的修正。

三、水平衡測(cè)試工作現(xiàn)狀分析

根據(jù)25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的不完全統(tǒng)計(jì)，目前水平衡測(cè)試工作已涵蓋火電、石化、化工等各類工業(yè)行業(yè)和賓館、學(xué)校等服務(wù)業(yè)，約13 000戶用水單位進(jìn)行了一次以上的水量平衡測(cè)試，通過水平衡測(cè)試驗(yàn)收的單位約12 000戶。各地開展的水平衡測(cè)試工作，對(duì)了解掌握被測(cè)試單位的用水現(xiàn)狀、提高用水管理水平、挖掘節(jié)水潛力、制訂（修訂）用水定額、計(jì)劃用水、編制節(jié)水規(guī)劃和取水許可工作起到了很好的作用。

雖然目前各地在水平衡測(cè)試工作方面取得了一定成績(jī)，但同時(shí)也存在著部分地區(qū)水行政主管部門重視程度不高、管理力度不夠、資金投入不足，缺乏測(cè)試技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)試報(bào)告編寫水平不高等問題。

1.政策和法規(guī)支撐不足

水平衡測(cè)試工作尚未出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，只有在城市供水用水管理和節(jié)約用水管理辦法中籠統(tǒng)地提及企業(yè)單位應(yīng)定期開展水平衡測(cè)試工作，對(duì)水平衡測(cè)試沒有強(qiáng)制性規(guī)定，使水行政主管部門及相關(guān)管理部門在推行水平衡測(cè)試方面遇到很大障礙?！镀髽I(yè)水平衡測(cè)試通則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為水平衡測(cè)試工作的技術(shù)環(huán)節(jié)提供了技術(shù)支撐，缺乏整體性工作規(guī)范。

2.行政管理缺乏有效統(tǒng)一

工業(yè)節(jié)約用水管理主要由水利部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部三部門主管，水平衡測(cè)試工作也是多頭管理、缺乏有效統(tǒng)一，受體制、機(jī)制、政策、觀念等多方面綜合因素影響形成體制性障礙。各地水資源條件的差異，企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況的懸殊以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開展水平衡測(cè)試工作認(rèn)識(shí)上的不同，造成各地水平衡測(cè)試工作的開展程度參差不齊，個(gè)別地方缺乏必要的政策、人力和資金支持，監(jiān)督、檢查也不力。

3.資質(zhì)管理和技術(shù)隊(duì)伍水平不高

行業(yè)缺少專門的管理與認(rèn)定機(jī)構(gòu)，多數(shù)開展水平衡測(cè)試工作的技術(shù)人員，專業(yè)性不強(qiáng)，技術(shù)水平不齊，導(dǎo)致市場(chǎng)管理混亂，測(cè)試成果可信度難于保證。水平衡測(cè)試工作應(yīng)經(jīng)常開展測(cè)試技術(shù)、成果應(yīng)用及管理經(jīng)驗(yàn)的交流，但實(shí)際上很少召開過水平衡測(cè)試經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

4.資金和收費(fèi)來源渠道不穩(wěn)定

相關(guān)部門在測(cè)試經(jīng)費(fèi)落實(shí)上難度較大，個(gè)別地區(qū)雖然能從水資源費(fèi)中抽出一部分來推動(dòng)工作，但資金來源不穩(wěn)定。許多企業(yè)特別是老企業(yè)，投入過多資金完善內(nèi)部計(jì)量設(shè)備和邀請(qǐng)測(cè)試單位開展水平衡測(cè)試經(jīng)費(fèi)保障有困難。開展水平衡測(cè)試要付出技術(shù)和勞務(wù)，還要配置儀器設(shè)備，收取一定費(fèi)用是合理的，但多數(shù)省份沒有制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地收費(fèi)差異很大。

5.測(cè)試單位思想認(rèn)識(shí)不到位

有的單位認(rèn)為節(jié)水工作已做得很好了，不需要再做水平衡測(cè)試；有的單位認(rèn)為水平衡測(cè)試是增加負(fù)擔(dān)，在測(cè)試中不愿配合，個(gè)別的甚至有抵觸行為；有的單位出于自身利益考慮，隱瞞自備水源井的取水量，不足額繳納水資源費(fèi)，進(jìn)行了測(cè)試，真實(shí)取水量公開了，水行政主管部門若按測(cè)試結(jié)果足額收取水資源費(fèi)，經(jīng)濟(jì)利益受影響，因此有顧慮；有的單位經(jīng)濟(jì)效益低下，確實(shí)拿不出測(cè)試經(jīng)費(fèi)開展水平衡測(cè)試。

四、關(guān)于水平衡測(cè)試工作的思考

1.充分認(rèn)識(shí)水平衡測(cè)試工作的重要性

最嚴(yán)格水資源管理制度明確建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度。水平衡測(cè)試工作為制定用水定額、實(shí)施節(jié)水改造、促進(jìn)用水計(jì)量、加強(qiáng)取水許可管理和水資源論證等工作提供數(shù)據(jù)支撐，是加強(qiáng)用水單位用水管理、制定用水效率指標(biāo)體系、建立用水效率控制制度、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)工作和重要抓手。

應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水平衡測(cè)試工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水平衡測(cè)試工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)測(cè)試工作經(jīng)費(fèi)，加大宣傳力度，重點(diǎn)抓好規(guī)模以上企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的水平衡測(cè)試工作，加強(qiáng)對(duì)用水單位的計(jì)劃用水和節(jié)水管理，進(jìn)一步建立和完善區(qū)域用水定額和用水效率指標(biāo)體系，為實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障和支撐。

2.明確水平衡測(cè)試工作原則、范圍和成果應(yīng)用

水平衡測(cè)試工作原則是應(yīng)以提高用水水平和用水效率為根本目的；以規(guī)范管理為保障，各級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)水平衡測(cè)試工作的規(guī)范化管理，制定測(cè)試計(jì)劃、測(cè)試技術(shù)、測(cè)試管理的相關(guān)規(guī)定；以水平衡測(cè)試作為水資源管理的數(shù)據(jù)支撐，充分發(fā)揮水平衡測(cè)試工作的作用，提高測(cè)試成果的應(yīng)用水平，將其作為取水許可、節(jié)約用水、計(jì)劃管理等水資源管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。

各級(jí)水行政主管部門應(yīng)該明確水平衡測(cè)試工作任務(wù)和范圍，從中央和國家機(jī)關(guān)、高耗水行業(yè)和企業(yè)水平衡測(cè)試入手，逐漸覆蓋至國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等各類用水戶。近期建議重點(diǎn)加強(qiáng)高用水工業(yè)行業(yè)水平衡測(cè)試工作，這些行業(yè)是工業(yè)用水大戶，既是水資源管理重點(diǎn)，也對(duì)水平衡測(cè)試工作開展具有行業(yè)需求性，推動(dòng)高用水工業(yè)行業(yè)的用水監(jiān)控管理和計(jì)劃用水管理，增強(qiáng)水資源管理在社會(huì)重要、敏感行業(yè)的影響力。

各級(jí)水行政主管部門應(yīng)該對(duì)年度水平衡測(cè)試成果進(jìn)行分類匯總，并作為修訂用水定額、制定節(jié)水型企業(yè)（單位、機(jī)關(guān)）的標(biāo)準(zhǔn)、衡量用水指標(biāo)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。企業(yè)申請(qǐng)新的取水許可證時(shí)，應(yīng)提交針對(duì)用水項(xiàng)目的水平衡測(cè)試報(bào)告；企業(yè)申請(qǐng)換發(fā)取水許可證時(shí)，應(yīng)提交有效期內(nèi)的水平衡測(cè)試報(bào)告。企業(yè)申報(bào)節(jié)水型單位時(shí)，應(yīng)提交3～5年內(nèi)的水平衡測(cè)試報(bào)告。水平衡測(cè)試報(bào)告應(yīng)作為制定用水計(jì)劃的依據(jù)。水行政主管部門根據(jù)用水單位水平衡測(cè)試報(bào)告，合理制定和下達(dá)用水計(jì)劃。

3.建立層級(jí)水平衡測(cè)試工作管理運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)水平衡測(cè)試工作的現(xiàn)狀分析，建議實(shí)行水利部行業(yè)指導(dǎo)、省級(jí)水行政主管部門宏觀管理、地市級(jí)水行政主管部門具體實(shí)施的分層級(jí)工作模式，逐步提高水平衡測(cè)試工作的管理和技術(shù)水平，促進(jìn)水平衡測(cè)試工作的有序開展。

水利部通過建立和完善水平衡測(cè)試管理規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、明確水平衡測(cè)試的階段性工作任務(wù)、引導(dǎo)納入水資源統(tǒng)一管理、推廣示范先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)例等工作，為規(guī)范和加強(qiáng)水平衡測(cè)試工作提供行業(yè)指導(dǎo)，從而加強(qiáng)用水管理，提升節(jié)水水平，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。

省級(jí)水行政主管部門應(yīng)該明確水平衡測(cè)試工作的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的水平衡測(cè)試工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，并將其納入水資源管理的一項(xiàng)日常工作；通過制定或完善水平衡測(cè)試工作管理辦法、驗(yàn)收辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具體的水平衡測(cè)試技術(shù)服務(wù)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定辦法，提高水平衡測(cè)試水平，加強(qiáng)對(duì)測(cè)試機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督，規(guī)范水平衡測(cè)試行為，維護(hù)水平衡測(cè)試市場(chǎng)秩序；通過對(duì)區(qū)域內(nèi)水平衡測(cè)試工作的日常管理和督察，引導(dǎo)發(fā)揮水平衡測(cè)試工作的作用，為水資源管理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

地市級(jí)水行政主管部門作為水平衡測(cè)試管理工作的實(shí)施主體，應(yīng)該合理確定本區(qū)域內(nèi)用水單位測(cè)試周期，制定年度水平衡測(cè)試計(jì)劃，并將

計(jì)劃執(zhí)行情況作為年度考核指標(biāo)、下年度用水計(jì)劃指標(biāo)、節(jié)水技改補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)；全面加強(qiáng)測(cè)試隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、精業(yè)務(wù)的測(cè)試隊(duì)伍，加大培訓(xùn)力度，培訓(xùn)對(duì)象包括水平衡測(cè)試人員、水行政管理人員和用水單位的管水員，提高水平衡測(cè)試成果質(zhì)量和技術(shù)水平；引導(dǎo)水平衡測(cè)試工作的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅可以通過以前的水文局等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)部門開展工作，也鼓勵(lì)通過水資源方面的社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)或科技咨詢公司開展水平衡測(cè)試工作，提升水平衡測(cè)試工作技術(shù)水平，為測(cè)試單位取得有實(shí)際的節(jié)水、節(jié)能等綜合效益，使用水單位逐步從“要我測(cè)”發(fā)展到“我要測(cè)”，挖掘用水潛力，加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)用水管理。

[1]水利部綜合事業(yè)局.“水平衡測(cè)試管理”項(xiàng)目專題研究成果：水平衡測(cè)試技術(shù)與方法研究[R].2012.

[2]水利部水資源管理中心，河北省水文水資源勘測(cè)局.水平衡測(cè)試典型案例分析 [M].北京：中國水利水電出版社，2013.