何雪松

深入學(xué)習(xí)貫徹干部任用條例 為治淮提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障

何雪松

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》）自2002年頒布以來，在規(guī)范干部選拔任用工作，建立健全科學(xué)的選拔任用機(jī)制，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入，《干部任用條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的要求。本著與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的精神，中央決定重新修訂并于今年1月頒布了新修訂的《干部任用條例》。

一、《干部任用條例》的新精神、新變化

1.好干部標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)總則第一條

2013年6月召開的全國(guó)組織工作會(huì)議提出“著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”的要求，并明確了好干部的標(biāo)準(zhǔn)：“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。修訂后的《干部任用條例》，鮮明地將這二十字標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)總則第一條，并圍繞有利于選準(zhǔn)用好黨和人民需要的好干部，提出了新要求。這二十字標(biāo)準(zhǔn)既堅(jiān)定不移地體現(xiàn)著黨對(duì)干部任用一以貫之的德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)，又充分體現(xiàn)出干部標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵，體現(xiàn)了正確的用人導(dǎo)向。

2.干部任用第一環(huán)節(jié)從“民主推薦”改為“動(dòng)議”

修訂后的《干部任用條例》，在保持原有框架和內(nèi)容總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，增設(shè)“動(dòng)議”一章，拆分“醞釀”一章并將有關(guān)要求分別體現(xiàn)到選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職五個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成了干部選拔任用工作的基本流程。從干部工作的實(shí)際操作程序看，某一干部的任用不可能是在黨委和組織部門完全心中沒數(shù)的情況下突然冒了出來。把“動(dòng)議”這一環(huán)節(jié)明確提了出來作為初始環(huán)節(jié)，使得干部任用的程序鏈條更為完備，也更為透明，既為黨組織加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)提供依據(jù)，也強(qiáng)化了黨組織在選人用人上的責(zé)任。

3.民主推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”

將民主推薦由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個(gè)環(huán)節(jié)的同時(shí)，修訂后的《干部任用條例》將推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”。同時(shí)，條例明確，群眾公認(rèn)度不高的不得列為考察對(duì)象，從而起到擋住民意較差干部的“門檻”作用。干部工作一定要發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線，不能個(gè)人或少數(shù)人說了算，但這些年在實(shí)踐中也出現(xiàn)了民主推薦中的“利益票”“感情票”和“老好人”等現(xiàn)象，真干事的干部有可能會(huì)因得罪人而丟票，民主推薦甚至變異成了簡(jiǎn)單以票取人。修訂后的《干部任用條例》堅(jiān)持和改進(jìn)完善民主推薦，既有繼承又有創(chuàng)新，把黨管干部原則與發(fā)揚(yáng)民主更好地結(jié)合起來。

4.公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗防止“凡提必競(jìng)”

近年來，公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗作為干部人事制度改革的重要舉措，在拓寬選人視野，打破論資排輩等不少方面積極作用明顯。但走向極端就會(huì)出現(xiàn)問題，比如一些地方規(guī)定公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗人員必須達(dá)到干部任用的多少比例，甚至進(jìn)一步絕對(duì)化為“凡提必競(jìng)”。過度強(qiáng)調(diào)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗對(duì)那些埋頭苦干和離公眾視線較遠(yuǎn)、做事講原則、從大局出發(fā)和從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)的干部來說并不公平，而條例的修訂既堅(jiān)持了公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，又針對(duì)突出問題著力規(guī)范。新規(guī)定可以有效解決這些問題，防止簡(jiǎn)單以考試分?jǐn)?shù)取人，還真正干事的干部一個(gè)公正的發(fā)展環(huán)境。

5.對(duì)“破格”“裸官”“復(fù)出”的規(guī)定體現(xiàn)從嚴(yán)治吏

近年來，一些單位在破格提拔上出現(xiàn)不少問題，有的資格條件把關(guān)不嚴(yán)；有的人選把關(guān)不嚴(yán)，存在“拼爹”現(xiàn)象；還有的暗箱操作，工作不透明。修訂后的《干部任用條例》，堅(jiān)持了破格提拔這一制度安排，并從嚴(yán)進(jìn)行規(guī)范，使之更具操作性。同時(shí)，條例針對(duì)近年社會(huì)上廣為關(guān)注的“裸官”和官員“復(fù)出”問題也進(jìn)行了明確細(xì)致嚴(yán)格的規(guī)定。條例著力解決選人

用人中的突出問題，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，充分體現(xiàn)了“從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理干部”的要求。

二、淮委近幾年干部選拔任用工作主要做法

近年來，淮委黨組著眼治淮事業(yè)發(fā)展需要，扎實(shí)做好干部選拔任用工作，按照黨管干部的原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，樹立正確的用人導(dǎo)向，選賢任能，擴(kuò)大民主，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，為治淮事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和人才保障。

1.貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，不斷完善干部選拔任用工作程序

淮委干部選拔任用工作堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》《水利部干部選拔任用工作議事規(guī)則（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先，不斷提高選人用人公信度，強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，確保黨的干部路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。在干部選拔任用工作中，淮委認(rèn)真執(zhí)行民主推薦、組織考察、醞釀和討論決定等程序，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用按規(guī)定實(shí)行任前公示和試用期制度。制定印發(fā)《淮委干部選拔任用工作議事規(guī)則（試行）》、《淮委機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)人員調(diào)配管理辦法（試行）》等，規(guī)范干部選拔任用和人員調(diào)配等工作。

2.樹立正確的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

在干部選拔任用工作中，淮委始終堅(jiān)持崇尚實(shí)干、注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，營(yíng)造支持想干事的、鼓勵(lì)敢干事的、保護(hù)能干事的、褒獎(jiǎng)干成事的良好氛圍，把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子正職，合理配備班子成員，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加大處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選拔任用力度，適當(dāng)照顧工作時(shí)間長(zhǎng)、在本職崗位上兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)的老同志，保護(hù)老同志的工作積極性，不讓老實(shí)人吃虧。

3豐富選人用人方式，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作民主

近年來，淮委進(jìn)一步拓寬選拔干部的思路和視野，不斷豐富選人用人方式，加大競(jìng)爭(zhēng)選拔力度，擴(kuò)大干部工作民主。2011年，淮委采用非定向選拔方式面向全委開展公開選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗，選拔了6名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。2012年，淮委通過差額選拔方式選拔了5名副調(diào)研員。2013年，淮委開展機(jī)關(guān)工作人員公開遴選工作，選拔了3名優(yōu)秀基層工作人員到委機(jī)關(guān)工作。競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選拔、公開遴選工作，為優(yōu)秀年輕干部的脫穎而出開辟了一條新途徑，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)、考察和儲(chǔ)備了年輕優(yōu)秀的后備干部，為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)年輕干部培養(yǎng)發(fā)揮了積極的作用。

4.加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)

對(duì)干部選拔任用工作加強(qiáng)監(jiān)督是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是防止和糾正用人上的不正之風(fēng)的根本保證。在干部選拔任用工作中，淮委充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，對(duì)干部考察實(shí)行預(yù)告、干部任前進(jìn)行公示、提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行試用期等，保障干部職工對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為進(jìn)一步拓寬和暢通選人用人問題舉報(bào)渠道，淮委建立了電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)和網(wǎng)上舉報(bào)“三位一體”的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。同時(shí)，委人事部門與紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)關(guān)黨委等部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成干部監(jiān)督工作合力。

5.認(rèn)真開展干部選拔任用工作滿意度測(cè)評(píng)，接受群眾評(píng)議

近年來，淮委根據(jù)部黨組文件精神和部年度考核工作要求，結(jié)合委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，每年組織開展干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”。在委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉大會(huì)上，由委主要負(fù)責(zé)人對(duì)當(dāng)年度干部選拔任用工作進(jìn)行報(bào)告，由全體參會(huì)人員對(duì)干部選拔任用工作以及新提拔任用的干部進(jìn)行民主評(píng)議。

三、淮委干部選拔任用工作存在的主要問題和改進(jìn)建議

近幾年來，淮委在干部選拔任用方面做了不少工作，并進(jìn)行了積極的探索嘗試，取得一定的成績(jī)，但這些與治淮和流域管理面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求以及職工群眾的新期待相比，也還存在一些需要改進(jìn)的地方。主要表現(xiàn)在：干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是處級(jí)干部年齡段比較集中，整體偏大；優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)需進(jìn)一步加強(qiáng)；干部交流力度有待進(jìn)一步加大；干部培訓(xùn)學(xué)時(shí)達(dá)標(biāo)率偏低，很多領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干因?yàn)楣ぷ鞣泵?，無法參加黨校、行政學(xué)院及其他機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)。

針對(duì)上述問題，在今后的工作中，應(yīng)認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神，緊密圍繞水利人事工作要求和治淮決策部署，認(rèn)真執(zhí)行新修訂的《干部任用條例》，統(tǒng)籌考慮、周密安排，扎實(shí)做好干部選拔任用工作。一是以領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加大年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，不斷改善處級(jí)干部年齡結(jié)構(gòu)，形成“老、中、青”梯次配備。二是進(jìn)一步加強(qiáng)干部交流，對(duì)在同一崗位任職時(shí)間比較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流輪崗，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)內(nèi)部和相互之間的干部流動(dòng)，使干部能夠得到多崗位鍛煉，促進(jìn)干部不斷成長(zhǎng)。三是加大干部培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)形式，在延續(xù)現(xiàn)有培訓(xùn)形式的基礎(chǔ)上，加大網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干既能得到充電，又不影響工作，業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)得到不斷提高■

（作者單位：淮河水利委員會(huì)233001）