齊玉亮

（水利部松遼水利委員會，130021，長春）

松遼流域是我國最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，也是我國糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)最具潛力的地區(qū)，在保障國家糧食安全中具有極為重要的戰(zhàn)略地位。松遼流域總體上自然條件較好，土地資源豐富，但水資源時(shí)空分布不均，部分地區(qū)水土資源匹配不合理。長期以來東北地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)薄弱，耕地灌溉率低，農(nóng)業(yè)用水方式較為粗放，水資源短缺已經(jīng)成為制約東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力發(fā)揮和糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。

在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧四省、自治區(qū)實(shí)施節(jié)水增糧行動項(xiàng)目，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是中央著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局批準(zhǔn)開展的一項(xiàng)重大專項(xiàng)行動，是事關(guān)國家糧食安全和民生改善的重大戰(zhàn)略性工程，也是迄今為止我國規(guī)模最大、一次性投資最多、建設(shè)時(shí)間最集中的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，對于保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。項(xiàng)目利用四年時(shí)間在東北地區(qū)集中連片建設(shè)3 800萬畝（15畝=1 hm2，下同）高效節(jié)水灌溉工程，屆時(shí)將新增糧食綜合生產(chǎn)能力100億kg，年均增收160多億元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.80以上，節(jié)水、增糧、增效、增收成效顯著。

為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，水利部陳雷部長、胡四一副部長、李國英副部長分別對節(jié)水增糧行動項(xiàng)目水資源論證工作作出指示和要求，明確提出實(shí)施東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動要把水資源作為項(xiàng)目實(shí)施的控制條件和前置條件，嚴(yán)格按照水資源論證結(jié)果選擇項(xiàng)目區(qū)，實(shí)行“一票否決”制。為明確要求、規(guī)范操作，水利部水資源司專門印發(fā)了《關(guān)于做好東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”水資源論證工作的通知》，組織制定了《東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，保障東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施要以水資源支撐條件為基礎(chǔ)，科學(xué)合理、實(shí)事求是地確定各項(xiàng)目區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，合理布局。

一、高度重視，開拓進(jìn)取，增強(qiáng)論證工作的責(zé)任感和使命感

按照水利部關(guān)于東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項(xiàng)目水資源論證審批權(quán)限劃分，灌溉面積大于30萬畝的由水利部松遼水利委員會審批，10萬畝與30萬畝之間的由?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳審批、松遼委復(fù)核。據(jù)最終統(tǒng)計(jì)，需由松遼委復(fù)核、審批的節(jié)水增糧行動項(xiàng)目共計(jì)101項(xiàng)，其中審批41項(xiàng)，復(fù)核60項(xiàng)。節(jié)水增糧行動項(xiàng)目水資源論證是確定項(xiàng)目區(qū)的主要依據(jù)，與項(xiàng)目實(shí)施方案互為依托，水資源條件決定了項(xiàng)目規(guī)模和布局、灌溉模式的選擇、典型設(shè)計(jì)的代表性乃至投資估算等多方面。因此，做好項(xiàng)目水資源論證工作對于合理配置、有效保護(hù)水資源，確保節(jié)水增糧行動項(xiàng)目發(fā)揮長期效益具有重要意義。

1.節(jié)水增糧行動項(xiàng)目水資源論證是貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的必然要求

2011年中央1號文件和2012年國務(wù)院3號文件明確提出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，2013年國務(wù)院3號文件再次公布了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法，從國家層面對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出系統(tǒng)安排。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的核心任務(wù)是確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，完善水資源管理體制和機(jī)制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

從用水結(jié)構(gòu)來看，松遼流域現(xiàn)狀用水中農(nóng)業(yè)用水所占比例最大，農(nóng)業(yè)供水基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)用水粗放的客觀事實(shí)也決定了農(nóng)業(yè)用水具有巨大的節(jié)約潛力。節(jié)水增糧行動項(xiàng)目著眼于深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力。通過開展節(jié)水增糧行動項(xiàng)目水資源論證工作，重點(diǎn)分析論證項(xiàng)目取水與區(qū)域用水總量控制和效率控制指標(biāo)的相符性，取退水對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的累計(jì)影響，擇優(yōu)選擇取水水源和取水方式，提高用水效率，合理匹配水土資源，科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模和布局，確保節(jié)水增糧行動項(xiàng)目在實(shí)施過程中嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。

2.節(jié)水增糧行動項(xiàng)目水資源論證是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力保障

黨的十八大提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化水資源在生態(tài)文明建設(shè)中的支撐保障作用，必須切實(shí)加強(qiáng)水資源管理,通過水資源優(yōu)化配置、嚴(yán)格水資源節(jié)約與保護(hù)、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，需要下大力氣處理好、解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“水”問題，強(qiáng)化節(jié)約用水管理，減少水資源損耗，提高糧食生產(chǎn)效率。節(jié)水增糧行動項(xiàng)目大面積推廣高效節(jié)水工程，需要消耗大量的水資源，必須將節(jié)約用水貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過程，加強(qiáng)工程建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)，避免出現(xiàn)生態(tài)破壞問題。根據(jù)各項(xiàng)目區(qū)水資源稟賦、水環(huán)境條件，科學(xué)論證工程布局和發(fā)展規(guī)模，協(xié)調(diào)好地表水和地下水關(guān)系，削減生態(tài)脆弱地區(qū)不合理灌溉面積，處理好水資源保障和水生態(tài)保護(hù)問題，為水生態(tài)文明建設(shè)提供有力支持。

3.節(jié)水增糧行動項(xiàng)目水資源論證是促進(jìn)地下水資源可持續(xù)利用與有效保護(hù)的重要手段

松遼流域地表水資源相對豐富，但缺乏調(diào)蓄工程，蓄水工程供水能力不足，引提水工程供水保證率偏低。近年流域地下水開發(fā)利用發(fā)展迅速，地下水供水能力有較大提高，但大規(guī)模、高強(qiáng)度的持續(xù)性開發(fā)，致使地下水開發(fā)利用率較高，地下水水位普遍下降，流域內(nèi)大慶、遼陽、通遼、四平等大中型城市已出現(xiàn)大面積的地下水漏斗，超采現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻，迫切需要加大對流域地下水資源的合理開發(fā)和保護(hù)力度，遏制地下水超采，防止出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題。

節(jié)水增糧行動項(xiàng)目區(qū)多分布于流域缺水地區(qū)，降水量較小，地表水資源較匱乏，且現(xiàn)狀供水工程的供水能力難以支撐大規(guī)模農(nóng)業(yè)灌溉取水，因此，節(jié)水增糧行動項(xiàng)目供水水源仍將以鑿井抽取地下水為主。為進(jìn)一步加大對項(xiàng)目區(qū)地下水資源的管理和保護(hù)力度，必須加強(qiáng)水資源論證工作，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施過程中合理開發(fā)地下水，嚴(yán)禁取用深層承壓水，最大限度保障地下水采補(bǔ)平衡，避免出現(xiàn)地下水超采漏斗，在項(xiàng)目實(shí)施過程中逐步削減地下水超采區(qū)超采量，改善地下水超采狀況和水環(huán)境。

二、探索創(chuàng)新，嚴(yán)格控制，狠抓水資源論證工作中重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1.提前謀劃，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

為保障水資源論證工作有序推進(jìn)，松遼委會同各?。ㄗ灾螀^(qū)）水行政主管部門多次奔赴項(xiàng)目區(qū)開展“節(jié)水增糧行動”項(xiàng)目水資源論證前期調(diào)研工作，重點(diǎn)對各類典型地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解項(xiàng)目總體布局、水資源匹配狀況、現(xiàn)有水源井布設(shè)、節(jié)水工程典型設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施后新增取水量及水源工程等情況，對節(jié)水增糧行動項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書編制進(jìn)行指導(dǎo)。

2012年年底，松遼委制定了《“節(jié)水增糧行動”項(xiàng)目水資源論證審查工作方案》，確定了審查方式和審批流程，設(shè)定報(bào)告審批的水資源論證審查約束性條件，對審查方式、時(shí)間和專家組組成等多方面工作提出了明確目標(biāo)和工作進(jìn)度要求。同時(shí)，組織成立了由國內(nèi)知名專家、學(xué)者為組長的評審專家組，為水資源論證報(bào)告書評審提供智力支持。

2.強(qiáng)化管理，嚴(yán)控取用水總量

2013年國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2 號），對松遼流域各省（自治區(qū)）級行政區(qū)用水總量指標(biāo)提出要求，四?。ㄗ灾螀^(qū)）市、縣級用水總量指標(biāo)分解確認(rèn)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。目前，松遼流域第一批江河水量分配方案已經(jīng)編制完成，第二批江河水量分配工作業(yè)已啟動。

松遼委在報(bào)告書審查時(shí)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，科學(xué)分析項(xiàng)目取水與流域水資源相關(guān)規(guī)劃、用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配方案的相符性，堅(jiān)持用水總量平衡，切實(shí)保證取水規(guī)模與用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配成果的銜接，按照節(jié)水、增糧、增效要求確定發(fā)展規(guī)模和布局，對水資源條件較好的地區(qū)，優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)；對現(xiàn)有用水量接近總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的，合理控制壓減項(xiàng)目建設(shè)和取水規(guī)模；對取水總量突破國家下達(dá)的取用水總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的，水資源論證報(bào)告一律不予通過，要求實(shí)施單位對項(xiàng)目地塊和取水水源進(jìn)行合理調(diào)整后重新報(bào)審，始終把水資源作為項(xiàng)目實(shí)施的控制條件，嚴(yán)守水資源開發(fā)底線，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)用水，合理確定發(fā)展規(guī)模與布局。

3.內(nèi)涵發(fā)展，科學(xué)核定新增灌溉面積

節(jié)水增糧行動項(xiàng)目實(shí)施必須堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、改造為主的內(nèi)涵式發(fā)展思路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)灌溉方式。以現(xiàn)狀灌溉面積的節(jié)水改造為突破口，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，充分挖掘節(jié)水增產(chǎn)潛力，通過建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉區(qū)，促進(jìn)水土資源集約節(jié)約利用，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

根據(jù)各項(xiàng)目片區(qū)水土資源狀況、農(nóng)業(yè)灌溉方式、生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，把握“內(nèi)涵發(fā)展、適當(dāng)外延”的論證原則，科學(xué)論證項(xiàng)目灌溉方式、水源選擇及灌溉面積，核減不合理新增灌溉面積，大力推進(jìn)對現(xiàn)狀灌溉面積的節(jié)水改造。項(xiàng)目實(shí)施要選取高效節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，提高灌溉水利用效率，加快推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，在水資源開發(fā)利用程度較高的地區(qū)嚴(yán)格控制新增灌溉面積，在水資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)新增灌溉面積，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)用水總量的零增長或微增長。

4.因地制宜，合理利用地表水、地下水

節(jié)水增糧行動項(xiàng)目實(shí)施片區(qū)大多分布于干旱半干旱區(qū)域，多年平均年降水量在400 mm左右，水資源條件并不豐沛，生態(tài)較為脆弱，項(xiàng)目的推進(jìn)與實(shí)施應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)厮Y源實(shí)際狀況，因地制宜，合理利用地表水、地下水。

在項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審查過程中，專家組詳細(xì)分析了各項(xiàng)目區(qū)水資源開發(fā)條件、各水源供水基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量及供水能力、機(jī)電井分布及供水狀況，明確要求水源確定時(shí)要優(yōu)先考慮地表水，合理開發(fā)地下水，禁止開采深層承壓水。地表水資源相對豐富、具備供水條件和供水能力的項(xiàng)目區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步壓縮地下水開采量；項(xiàng)目實(shí)施必須開采地下水資源的，要實(shí)行地下水總量與水位雙控制，科學(xué)論證地下水取水規(guī)模、新建和改造井?dāng)?shù)及適宜井深；嚴(yán)格控制生態(tài)脆弱區(qū)取用地下水，禁止在地下水超采區(qū)新增地下水開采，確保項(xiàng)目實(shí)施后地下水的采補(bǔ)平衡。

5.注重保護(hù)，降低對生態(tài)環(huán)境的影響

生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)要正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，節(jié)水增糧行動項(xiàng)目的實(shí)施在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)也存在一定的資源與環(huán)境狀況惡化風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視必須貫穿于項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和維護(hù)的全過程，水資源論證作為項(xiàng)目落地的決定性環(huán)節(jié)，更要充分發(fā)揮其促進(jìn)和約束作用，最大限度降低對生態(tài)環(huán)境的影響。

項(xiàng)目片區(qū)選擇要充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，嚴(yán)禁在水資源開發(fā)接近限值的地區(qū)規(guī)劃灌溉面積，水資源條件難以滿足或取水對生態(tài)環(huán)境有明顯影響的項(xiàng)目區(qū)要在論證階段及時(shí)調(diào)整。水資源論證要重點(diǎn)分析項(xiàng)目實(shí)施對濕地、湖泊和河流等生態(tài)環(huán)境敏感的地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的影響，科學(xué)評價(jià)同一水文地質(zhì)單元內(nèi)長期取水后的累積影響和連續(xù)枯水年份地下水的保證程度和風(fēng)險(xiǎn)分析，按照水功能區(qū)納污能力控制管理要求，合理分析項(xiàng)目退水可能引發(fā)的地表水體和地下水體污染以及面源污染威脅等，防止出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)災(zāi)難。

6.加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)控項(xiàng)目審批時(shí)限

節(jié)水增糧行動項(xiàng)目水資源論證是確定項(xiàng)目區(qū)的主要依據(jù)，是項(xiàng)目審批實(shí)施的前置條件，做好項(xiàng)目區(qū)水資源論證管理工作時(shí)間緊、擔(dān)子重。為加快推進(jìn)項(xiàng)目審批進(jìn)度，松遼委召開了東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項(xiàng)目水資源論證工作座談會，并印發(fā)了《松遼委關(guān)于加快推進(jìn)東北四省區(qū) “節(jié)水增糧行動”項(xiàng)目水資源論證工作的通知》(松遼水資源〔2013〕100 號)，對流域各省（自治區(qū)）水利廳、項(xiàng)目實(shí)施單位和水資源論證報(bào)告書編制單位的水資源論證工作時(shí)限提出了要求。

松遼委要求各?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳切實(shí)加大報(bào)告書初審力度，并將?。ㄗ灾螀^(qū)）初審意見作為受理、審批前置條件，確保提交的報(bào)告書編制內(nèi)容達(dá)到《東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”項(xiàng)目水資源論證管理辦法》中規(guī)定的基本技術(shù)要求。進(jìn)一步嚴(yán)控水資源論證報(bào)告書初審后的修改時(shí)限，初審基本通過的編制單位要在10日內(nèi)完成報(bào)告書修改工作并提交松遼委報(bào)批；初審未通過的要在15日內(nèi)完成實(shí)施方案調(diào)整和水資源論證報(bào)告書修改工作并提交報(bào)批。對于兩次修改仍未通過的，原則上當(dāng)年不再安排審查。

三、健全管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目發(fā)揮長期效益

1.規(guī)范取水許可管理

節(jié)水增糧行動項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施均利用取水工程取用地表水或地下水，為促進(jìn)水資源的高效利用和有效保護(hù)，需切實(shí)加強(qiáng)取水許可管理。項(xiàng)目法人或建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在水資源論證報(bào)告書審批通過后，按《取水許可管理和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《取水許可管理辦法》規(guī)定，依法向縣級水行政主管部門提出取水許可申請，由具有管理權(quán)限的水行政主管部門審批，并按有關(guān)規(guī)定辦理取水許可手續(xù)。節(jié)水灌溉設(shè)施建成運(yùn)行后，取水許可審批機(jī)關(guān)依法對其取水行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.加強(qiáng)水資源監(jiān)測信息化建設(shè)

節(jié)水增糧行動項(xiàng)目要高度重視水資源監(jiān)控能力和信息化建設(shè)，同步配套安裝取用水計(jì)量、監(jiān)測設(shè)施和傳輸設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對灌溉取用水?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、傳輸和存儲。取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要切實(shí)做好管轄范圍內(nèi)節(jié)水增糧行動項(xiàng)目的取用水統(tǒng)計(jì)工作；不斷加強(qiáng)地下水水位動態(tài)監(jiān)測，遏制地下水超采；注重地表、地下水環(huán)境保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)水質(zhì)檢測常態(tài)化，防止出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象，以水資源監(jiān)測信息化推動農(nóng)業(yè)用水管理的精細(xì)化。

3.注重項(xiàng)目后期運(yùn)行與維護(hù)管理

節(jié)水增糧行動項(xiàng)目規(guī)?；ㄔO(shè)高效節(jié)水灌溉工程，覆蓋范圍廣、資金投入大，涉及農(nóng)民切身利益，能否長期運(yùn)行發(fā)揮效益關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此項(xiàng)目建設(shè)過程必須要嚴(yán)格管控、建管并重，尤其是項(xiàng)目后期運(yùn)行維護(hù)要嚴(yán)抓不怠。項(xiàng)目實(shí)施過程要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，完善管理措施，確保工程質(zhì)量；建成運(yùn)行后要進(jìn)一步完善工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，配備專職人員對地下水水井、輸水管線、微灌設(shè)施和電氣化設(shè)備進(jìn)行定期保養(yǎng)、維護(hù)和更新，保障節(jié)水增糧行動工程建設(shè)規(guī)范、使用便捷、管護(hù)得當(dāng)、長期受益。

4.推行水資源論證后評估

節(jié)水增糧行動項(xiàng)目水資源論證工作由于存在審批時(shí)間緊迫、審批任務(wù)繁重、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難等問題，同時(shí)受基礎(chǔ)資料匱乏、個(gè)別設(shè)計(jì)單位能力有限等客觀因素影響，審批后不排除仍存在著部分項(xiàng)目區(qū)水資源支持能力與項(xiàng)目規(guī)模不協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。審批機(jī)關(guān)要定期對已實(shí)施項(xiàng)目開展水資源論證后評估，對水資源論證的科學(xué)性、合理性進(jìn)行評估，項(xiàng)目實(shí)施對生態(tài)環(huán)境以及第三方用水產(chǎn)生的不利影響及水資源保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行分析評價(jià)，利用水資源論證后評估工作提供“糾錯(cuò)”機(jī)會，對實(shí)際存在的問題進(jìn)行進(jìn)一步處理、整改，使水資源支持能力與項(xiàng)目規(guī)模相協(xié)調(diào)。

5.嚴(yán)格項(xiàng)目取用水考核監(jiān)督

為進(jìn)一步確保節(jié)水灌溉工程規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化節(jié)水效果，要建立完善的水資源監(jiān)督檢查與考核機(jī)制。水資源論證審批機(jī)關(guān)和取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮保障水資源高效利用、實(shí)施水資源監(jiān)督管理與保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目取水的監(jiān)督檢查，每年度隨機(jī)組織抽檢，重點(diǎn)對取水工程建設(shè)情況、計(jì)量設(shè)施安裝運(yùn)行情況、取用水統(tǒng)計(jì)、灌溉節(jié)水效果、退水排放及水質(zhì)監(jiān)測情況進(jìn)行綜合檢查；項(xiàng)目取用水指標(biāo)考核要納入當(dāng)?shù)厮Y源管理“三條紅線”考核體系中，并根據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格獎懲。

四、結(jié) 語

東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，水資源論證則是這項(xiàng)系統(tǒng)工程的核心環(huán)節(jié)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，已批復(fù)水資源論證的100個(gè)項(xiàng)目縣規(guī)劃實(shí)施總面積3 283萬畝，總?cè)∷?guī)模為26.5億m3；規(guī)劃地下水源井13.5萬眼，其中規(guī)劃新打井?dāng)?shù)為7.4萬眼。通過水資源論證，核減實(shí)施方案中灌溉面積40萬畝，調(diào)整地塊面積520萬畝；核減地下水開采量近2億m3，核減地下水水井?dāng)?shù)4.5萬眼。

松遼委結(jié)合松遼流域水資源綜合規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)水資源實(shí)際條件，科學(xué)核定項(xiàng)目規(guī)模、布局和灌溉方式，確定取水水源和布井方案，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增糧增效，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，為東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項(xiàng)目順利實(shí)施提供了有力的水資源支撐，使節(jié)水增糧行動項(xiàng)目真正發(fā)揮其社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。