張延坤，張繼群，戰(zhàn)子欣

（水利部松遼水利委員會，130021，長春）

一、概 述

東北四省區(qū)土地資源豐富，但受水資源條件制約，現(xiàn)狀條件下耕地灌溉率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力未能有效發(fā)揮。為合理利用有限的水資源，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，充分發(fā)揮四省區(qū)的土地資源優(yōu)勢，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部支持四省區(qū)實施節(jié)水增糧行動項目。根據(jù)最嚴格水資源管理制度要求，開展節(jié)水增糧行動項目必須進行水資源論證工作，這是實施好節(jié)水增糧行動項目的重要前期工作，對科學確定發(fā)展規(guī)模，與當?shù)厮Y源承載能力相適應，緩解水資源供需矛盾，提高水資源利用效率，確保節(jié)水增糧增效具有重要意義。

據(jù)統(tǒng)計，東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目實施10萬～30萬畝（1hm2=15畝，下同）灌溉面積的101個項目中完成了100個項目的審查、審批，累計核減實施方案中灌溉面積39.8萬畝，調(diào)整地塊面積519.8萬畝；核減取水總量1.84億m3，核減地下水水井數(shù)4.55萬眼，為節(jié)水增糧行動項目的既定效益的取得提供了堅實的水資源保障。

二、節(jié)水增糧行動項目落實最嚴格水資源管理制度

東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目區(qū)水資源管理工作，應按最嚴格水資源管理制度要求，實現(xiàn)水資源的全過程管理。以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實新時期治水思路，在項目水資源論證階段和項目運行期，嚴格執(zhí)行用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制管理，加強監(jiān)督考核，實施“三條紅線”管理，建立并落實“四項制度”，促進水資源優(yōu)化配置，提高用水效率，促進人與水、人與自然的和諧，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的水資源保障。

1.用水總量控制制度

用水總量是水資源管理的宏觀控制指標，通過核算河流水資源開發(fā)利用率來控制河道外總的取水和用水規(guī)模。

在項目水資源論證階段，對項目區(qū)實行嚴格的水資源論證審批制度，項目規(guī)模和布局以取水總量控制指標為指導，項目取水不得突破國家下達的地表水和地下水取水總量控制指標，對于已達到或超過控制指標的地區(qū)，不得新增取水，對于接近控制指標的地區(qū)，限制新增取水。地下水超采區(qū)內(nèi)不得新增取用地下水，生態(tài)脆弱區(qū)限制地下水開采，防止出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題。

項目建成后應堅決貫徹落實國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，嚴格實施取水許可和水資源有償使用制度，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度和利用等。充分考慮水資源承載能力，對于項目區(qū)及影響范圍內(nèi)符合流域或區(qū)域水資源規(guī)劃及水量分配的新增取水，堅持用水總量平衡，把水資源總量作為項目實施的控制條件，應通過建設項目水資源論證制度、取水許可審批及監(jiān)督管理、計劃用水管理和水資源論證后評估、加強取水計量和強化監(jiān)督管理等管理措施和手段，科學核定工程規(guī)模，嚴格落實水資源論證及批復要求，糾正水資源論證審批階段存在的隱患，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜，將項目取水納入?yún)^(qū)域用水總量控制目標。

2.用水效率控制制度

用水效率控制紅線包括工業(yè)指標、農(nóng)業(yè)指標、生活服務業(yè)指標和綜合指標，主要有萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)水重復利用率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、畝均用水量、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積比例、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率、城鎮(zhèn)公共及生活節(jié)水器具普及率和人均綜合用水量等指標，也包括各行業(yè)用水定額，可以作為宏觀控制指標衡量流域、區(qū)域或行業(yè)以及具體用水戶的用水效率。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目涉及面廣，種植結構和灌溉方式種類繁多，故此項目的用水效率控制決定著項目用水總量及項目發(fā)展的規(guī)模和布局。用水效率控制紅線，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用水控制指標和用水定額方面，有效改變過去粗放型用水模式，加快推進節(jié)水型社會建設步伐。

在項目水資源論證階段，利用現(xiàn)狀年規(guī)劃項目區(qū)主要作物種植面積、灌水方式、灌水時間及灌水定額，結合已有節(jié)水灌溉工程的運行管理、實際用水和灌溉試驗資料等，分析項目灌溉方式的技術可行性、所選取取水水源和用水定額的合理性。

節(jié)水增糧行動項目旨在提高農(nóng)田灌溉水的利用效率，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境。項目建成后，要加強用水定額管理，開展用水評估，分析其用水定額的合理性；在取水許可審批過程中，核（換）發(fā)取水許可證時采用最新用水定額，科學核定許可水量。

3.水功能區(qū)限制納污制度

水功能區(qū)限制納污能力紅線主要針對水域納污能力，保護水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)不同水體的納污能力，對于入河湖排污總量加以有效限制。對于排污量已經(jīng)超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，要限制審批新增取水和入河排污口以及排污量。節(jié)水增糧行動項目應根據(jù)項目的建設性質(zhì)，分別建立水功能區(qū)水質(zhì)達標指標體系，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完善水功能區(qū)監(jiān)測、預警和監(jiān)督管理制度。對于節(jié)水增糧行動項目改造片區(qū)，根據(jù)當?shù)貙嶋H大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，不僅提高糧食產(chǎn)量，也達到了節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、增效等多重效果，同時減少了廢污水的排放，有利于生態(tài)環(huán)境的改善。對于項目新增灌溉片區(qū)，灌溉排水應符合排放標準，不得超過周圍水體的納污能力，也不應對周圍環(huán)境產(chǎn)生較大影響。水功能區(qū)限制納污制度對節(jié)水增糧行動項目提出項目區(qū)應進一步控制對農(nóng)藥、化肥等對水體產(chǎn)生污染物質(zhì)的使用量，減少對環(huán)境的影響。

4.水資源管理責任與考核制度

在“三條紅線”各項指標對項目區(qū)建立管理制度的同時，應逐步建立、完善相應的監(jiān)測手段，實施水資源管理責任與考核制度。針對用水量和排污量等指標，立足項目區(qū)總量和納污紅線管理，建設以水質(zhì)監(jiān)測、計算機控制、數(shù)據(jù)傳輸?shù)燃夹g為支撐的信息采集、傳輸、處理系統(tǒng)，形成水資源監(jiān)測體系，全面提高水資源管理的監(jiān)控和管理能力。結合項目區(qū)特點，建立對“三條紅線”的考核制度，按照最嚴格水資源管理制度考核辦法，將其納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行考核管理。有關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，水行政主管部門負責實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各司其職，密切配合，形成聯(lián)動機制，落實最嚴格水資源管理制度。

“三條紅線”“四項制度”是從不同角度對水資源的開發(fā)利用和有效保護進行管理，其中，用水總量控制是對流域或區(qū)域的水資源和取用水行為進行宏觀管理，用水效率是對具體用水戶和灌溉方式灌溉定額進行微觀管理，限制納污是對水資源質(zhì)量進行管理，監(jiān)督考核是保證水資源“三條紅線”管理真正落到實處，四者之間是一個有機的整體，針對不同的水資源稟賦條件有所側(cè)重，不可或缺。

三、結論及建議

①東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目水資源論證工作堅定地貫徹執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，保障項目建設和布局與區(qū)域水資源承載能力相適應，合理利用水資源，提高了水資源利用效率和效益，確保節(jié)水增糧增效，成效顯著。

②東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目，應認真落實水資源論證報告書批復，開展項目建設。項目建成后，應按最嚴格水資源管理制度要求，加強項目區(qū)水資源管理，保障項目運行健康、穩(wěn)定、可持續(xù)。建立項目水資源論證后評估制度，結合項目區(qū)特點，以水文地質(zhì)單元為基礎，開展項目水資源論證后評估工作，評估項目建設對水資源論證報告書和審批文件的落實情況及項目取水對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的影響；分析報告書提出的取用水量、取退水影響分析是否合理，退水方案是否可行，水資源節(jié)約、保護措施是否有效，進而對報告書的科學性、可行性和有效性進行評估，對存在較大差異的需分析原因，并提出相應的處理和整改建議。

③東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目建成后，項目區(qū)水資源管理應以“三條紅線”為標準，建立相應制度，約束和規(guī)范項目區(qū)的取用水行為。加強對取水水源水量和地下水水位的動態(tài)監(jiān)測，以及各重要監(jiān)測斷面和取水口計量設施的安裝，提高項目區(qū)水資源監(jiān)控能力，實施項目水資源考核管理。

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