何瑞靈 栗云靜

中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院條件財務(wù)處，北京100730

修繕購置專項資金項目申報中存在的主要問題及建議

何瑞靈 栗云靜

中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院條件財務(wù)處，北京100730

隨著國家加大對基礎(chǔ)條件改善經(jīng)費的投入，科學(xué)事業(yè)單位工作環(huán)境、實驗條件得到顯著改善，但部分科學(xué)事業(yè)單位在項目申報中，存在著與單位整體規(guī)劃不符、項目零散、條件不具備、申報資料不全等問題，文章在分析問題原因的基礎(chǔ)上提出了一些建議。

修繕購置；項目申報；問題建議

2006年財政部、科技部制訂印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)[2006]56號）。文件調(diào)整優(yōu)化了中央財政科技投入結(jié)構(gòu)，將財政科技投入重點明確為“主要用于支持市場機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動”。科研條件建設(shè)經(jīng)費即修繕購置專項資金，是針對科研單位多年來科研條件薄弱、歷史欠賬太多給予的基本科研條件保障的支持，包括基礎(chǔ)設(shè)施改造、房屋修繕、設(shè)備購置、設(shè)備升級改造四類項目[1]。

劉俐[2]將修繕購置專項資金的特點總結(jié)為目的明確、重點突出，在管理上有很大的創(chuàng)新。劉林等[3]則對修繕購置專項資金的基本特征概況為具有科學(xué)性、規(guī)劃性、集成性和效益型。近年來，社會公益性科研單位通過申報修繕購置專項資金項目獲得了較大力度的經(jīng)費支持，這些項目的實施使多數(shù)科研院所的基礎(chǔ)設(shè)施、科研條件和工作環(huán)境都發(fā)生了顯著改善，給我國的科研事業(yè)帶來了春天。

筆者參加了近年的專項資金項目管理工作，單位科研基礎(chǔ)條件達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，部分處于國際先進(jìn)水平；完成重大疾病和傳染病防治、創(chuàng)新藥物與高技術(shù)醫(yī)療器械研制、醫(yī)學(xué)生物學(xué)前沿技術(shù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急技術(shù)、衛(wèi)生政策及醫(yī)學(xué)信息資源共享等平臺建設(shè)，實現(xiàn)共享應(yīng)用?；仡櫧甑捻椖可陥螅行﹩挝坏某晒β屎艿?，得到的經(jīng)費支持也很少，原因是項目申報中還存在一些問題，筆者想結(jié)合自身的工作體會談一點認(rèn)識和建議。

1 修繕購置項目申報中存在的主要問題

1.1 脫離規(guī)劃、臨時拼湊

修繕購置項目是根據(jù)單位編制并報上級批準(zhǔn)的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃安排的，是為實現(xiàn)各規(guī)劃年度目標(biāo)按輕重緩急分步申報的，因此申報的項目必須緊緊圍繞規(guī)劃，服務(wù)規(guī)劃。但有些單位申報的項目卻同規(guī)劃不搭界，如申報的基礎(chǔ)設(shè)施改造同實驗室運行無關(guān)，申報的設(shè)備同單位科研主業(yè)不符，申報的升級改造項目不能提升單位科研實力[4]。還有的單位沒有項目庫，也沒有經(jīng)過論證的成熟項目，而是臨時拍腦門，不管是否符合單位發(fā)展規(guī)劃，是否符合財政支持重點，東拼西湊，上報完事。

1.2 立項零散、目標(biāo)不明

有些單位項目立項零散，一年內(nèi)申報維修項目多達(dá)七八個，且互不關(guān)聯(lián)。如：大門維修、外墻裝修、實驗室通風(fēng)系統(tǒng)改造、動物房維修改造等。維修場所分散，所需材料品種不同，技術(shù)要求各異，同時進(jìn)行施工，難以統(tǒng)籌安排，也影響職工出行和科研環(huán)境。還有的單位申報的項目理由不清，目標(biāo)不明，為什么申報該項目，出現(xiàn)了什么問題，到了什么程度，對單位正常運行或科研工作有什么影響，項目要達(dá)到什么功能，實現(xiàn)什么目標(biāo)，完成后會發(fā)揮什么作用等，都沒有清晰表述和論證。

1.3 實施條件缺失，進(jìn)度安排受限

有的申報項目不具備實施條件，不能按計劃進(jìn)度安排。如：單位科研樓整體維修改造項目，沒有闡述實驗室設(shè)備移存何處，科研人員和正?？蒲泄ぷ魅绾伟才?，科研樓何時騰空等。有的設(shè)備購置存放場地空間不足，消防條件不具備或沉重負(fù)荷不夠，有的維修項目水電保障條件受限無法進(jìn)行，有的管理人才技術(shù)人才缺失，有的沒有說明招投標(biāo)、付款、完工、驗收等時間及進(jìn)度安排等。由于條件缺失，進(jìn)度安排不能保證，項目難以獲批。

1.4 內(nèi)容簡單，依據(jù)不足

申報書內(nèi)容過于簡單，項目基本情況表述不細(xì)致，依據(jù)不夠充分。如修繕科研辦公用房沒有描述房屋建筑年代、建筑結(jié)構(gòu)、房屋面積、使用年限、損壞部位、損壞程度、對正常辦公和科研有什么影響。修繕后實現(xiàn)什么目標(biāo)，達(dá)到什么功能要求，辦公、科研、實驗室能得到哪些改善，科研創(chuàng)新能力會在哪些方面得到提升等，都沒有詳盡明確的表述。有的項目預(yù)算依據(jù)不充分，測算不準(zhǔn)，高估冒算，“獅子大開口”，經(jīng)不起審核論證。有的項目申報書文字描述口語化，未用專業(yè)術(shù)語，文字水平低，體現(xiàn)不出學(xué)術(shù)性與專業(yè)性。

1.5 資料不全，錯誤頻現(xiàn)

申報資料不完備，如：房屋修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造類項目缺少設(shè)計方案、設(shè)計圖紙、工程概算、預(yù)算、評估機(jī)構(gòu)出具的鑒定報告等；設(shè)備購置類項目缺少設(shè)備購置清單、三家以上報價單、大型儀器設(shè)備購置專家評議報告等。有些項目資料錯誤百出，互不銜接，漏項計算，重復(fù)計算，測算標(biāo)準(zhǔn)不符，數(shù)字計算不準(zhǔn)等。這些基本要求未達(dá)到，會嚴(yán)重影響到項目的評審?fù)ㄟ^率。

2 修繕購置類項目申報的建議

2.1 申報項目要符合國家財政支持重點

單位申報項目應(yīng)根據(jù)自身定位、研究方向、學(xué)科優(yōu)勢選定，且必須充分考慮國家近年來所關(guān)心和解決的主要問題，即國家財政支持的重點，切勿背離重點申報項目。修繕購置專項資金支持的領(lǐng)域有明確的分類指向：房屋修繕類項目是連續(xù)使用15年以上，且已不能適應(yīng)科研工作需要的房屋及科研輔助設(shè)施；基礎(chǔ)設(shè)施改造類項目是水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施；設(shè)備購置類項目是直接用于科學(xué)研究或服務(wù)于科研的儀器設(shè)備；設(shè)備升級改造類項目是利用成熟技術(shù)對尚有較好利用價值，直接用于或服務(wù)于科研的儀器設(shè)備所進(jìn)行的功能擴(kuò)展、技術(shù)升級。項目申報前，申報單位應(yīng)充分讀懂國家政策及相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真研究所申報項目是否符合上述分類指向。申報項目應(yīng)堅持既切合實際又有所超前；既與國家大政方針合拍，又緊緊圍繞單位整體規(guī)劃；既改善單位自身科研環(huán)境，又兼顧國家和所屬地方利益。

2.2 項目申報書的編制要全面、充分、合理

項目申報書是爭取國家財政批準(zhǔn)立項并獲得經(jīng)費支持的依據(jù)，因此申報單位要高度重視，認(rèn)真組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員精心編制?？偟木幹埔笥腥c：一是內(nèi)容要全面，包括項目申報理由、主要內(nèi)容、總體目標(biāo)、組織實施條件、項目采購方式、績效評價、支出預(yù)算、測算依據(jù)及說明。編制時要逐條表述，一定不要漏項缺項。二是要充分，主要是項目申報的理由和依據(jù)必須充分。要實事求是地表述本項目的歷史背景、目前的使用狀況、存在的主要問題和具體程度、對單位正常運行和科研工作的影響。這里可附上照片和相關(guān)部門出具的房屋、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)定報告及限期整改通知書等，說明項目實施的重要性和迫切性，以贏得評審專家和財政部門的同情及認(rèn)可。三是要合理，這里主要包括項目目標(biāo)和經(jīng)費預(yù)算兩個方面。項目目標(biāo)要同單位的任務(wù)、科研方向、學(xué)術(shù)領(lǐng)域相匹配，不好高騖遠(yuǎn)，貪大求洋，符合單位目前和近期實際。經(jīng)費預(yù)算必須經(jīng)濟(jì)合理，所購設(shè)備要貨比三家，價格適中，如從國外進(jìn)口，還須考慮關(guān)稅及保險費用。維修項目各支出明細(xì)要符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價和取費定額，選料用料要經(jīng)濟(jì)適用，數(shù)量同需求吻合，不摻水分，不造假，不高估冒算，要經(jīng)得起實踐和時間的考驗。

2.3 有明確的預(yù)期目標(biāo)和完備的保障措施

項目的預(yù)期目標(biāo)就是實施該項目所要達(dá)到的期望結(jié)果，項目的實施過程就是追求目標(biāo)的過程。目標(biāo)必須明確具體，易于掌控操作，且可從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等方面進(jìn)行量化考核及論證[5]。

項目申報書中必須將執(zhí)行過程中的保障條件及措施表述清楚，并落到實處，絕不能“空中樓閣”，“紙上談兵”。保障條件和措施包括四個方面：一是空間保障：如房屋修繕類項目在實施前需將人員、設(shè)備、辦公、實驗室等做出搬遷安排，按時騰空；設(shè)備購置類項目要事前安排好擺放地點，且有足夠的人員操作空間。二是機(jī)制保障：有比較健全和成熟的項目招投標(biāo)管理辦法；進(jìn)口設(shè)備審批釆購制度；大型儀器設(shè)備使用共享等管理制度，且經(jīng)歷年實施取得成功經(jīng)驗。三是組織人員保障：主要是項目領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組的組織、組成及相關(guān)人員情況，包括職務(wù)、職稱、專業(yè)技術(shù)、有無參與項目經(jīng)歷經(jīng)驗、工作分工等，并闡明完全有能力組織保障好項目順利實施。四是績效管理保障：主要包括設(shè)定項目績效目標(biāo)、制定項目績效計劃、記錄項目績效表現(xiàn)、項目績效考核結(jié)果的反饋及合理運用等內(nèi)容。

2.4 申報資料務(wù)必齊全準(zhǔn)確

申報資料一定要齊全，包括項目申報書、工程概算、項目預(yù)算、儀器設(shè)備購置清單、200萬元以上大型儀器設(shè)備論證等。附加材料包括：工程圖紙、現(xiàn)狀照片、三家以上報價清單、第三方出具的鑒定報告等。所有申報資料數(shù)據(jù)要絕對準(zhǔn)確無誤，上下前后左右相互銜接，相互對應(yīng)。

項目申報是單位的系統(tǒng)工程，上述建議只是申報工作中的關(guān)鍵點。要做好這項工作，必須提高認(rèn)識，高度重視，健全組織，培養(yǎng)隊伍，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，協(xié)商溝通，相互配合，上下聯(lián)動、齊抓共管，方能收到實效。

[1]賀勇.淺析中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項項目執(zhí)行管理[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2009，（4）：5-6，15.

[2]劉俐.加強(qiáng)中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金管理的思考[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2008，（3）：34-37.

[3]劉林，陳玉瓊.中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金管理探討[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2012（8）：31-33.

[4]翟良.實施修繕購置項目需要注意的幾個環(huán)節(jié)[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2011，（2）：17-18，21.

[5]孫藝梅，褚曉萍，陳莉，等.財政資金購置醫(yī)療設(shè)備績效目標(biāo)管理研究[J].交通醫(yī)學(xué)，2013，27（6）：726-728.

Mail problems in proposals of betterment purchasing special funds and suggestions

HE RuilingLI Yunjing
Office of the Condition and Finance,Chinese Academy of Medical Sciences,Beijing100730,China

As the government has been increasing the funding support in betterments of basic conditions,the work environment and experiment condition of scientific research institutes have been remarkably improved.However,there are problems in the project proposals of some scientific research institutes,including discrepancy to the overall planning of the institute,scattered projects,unqualified conditions,incomplete proposal material etc.The auricle gives solutions and suggestions based on the analysis.

Betterment purchase;Project proposal;Problems suggestions

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1673-7210（2014）10（b）-0147-03

2014-06-01本文編輯：程銘）