李侃如

美中首先應(yīng)在亞太取得互信

李侃如

美國(guó)是一個(gè)全球國(guó)家，中國(guó)也正在具有越來越強(qiáng)的能力，雙方都可以威懾對(duì)方。問題是，我們要使這些正在強(qiáng)大的能力不會(huì)動(dòng)用來傷害對(duì)方。進(jìn)一步說，這是一個(gè)信任問題。

“亞洲再平衡”的外交戰(zhàn)略產(chǎn)生于2007年，奧巴馬當(dāng)時(shí)還是民主黨的總統(tǒng)候選人。那時(shí)他說：“亞洲對(duì)美國(guó)利益的未來是最重要的地區(qū)，我們對(duì)中東的戰(zhàn)爭(zhēng)投入了過多的精力和財(cái)力，所以我們需要‘再平衡’，即需要把焦點(diǎn)放在更加重要的地區(qū)上，特別是亞洲。”

“再平衡”的構(gòu)想

奧巴馬把自己稱為“亞洲第一”的總統(tǒng)，一進(jìn)入辦公室，就提出了“再平衡”的具體構(gòu)想。這個(gè)戰(zhàn)略的目標(biāo)是，使亞洲在經(jīng)濟(jì)上更加有活力，因此促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的活力，并最終推動(dòng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，是地區(qū)安全問題得到穩(wěn)定，使這些安全問題不會(huì)阻礙地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也不會(huì)增加美國(guó)的軍費(fèi)開支，不會(huì)犧牲美國(guó)軍人的生命。美國(guó)要通過對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)、安全事務(wù)的廣泛參與，來實(shí)現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟(jì)繁榮的亞洲。

具體來講，有幾大主要政策，有些在奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)之前就有了，但奧巴馬對(duì)其進(jìn)行了更多的發(fā)展。首先經(jīng)濟(jì)方面，關(guān)鍵是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），這是為了建立高質(zhì)量和高水平的貿(mào)易和投資平臺(tái)，希望它能夠包括所有亞洲的主要經(jīng)濟(jì)體，而且最后擴(kuò)展到整個(gè)地區(qū)。這不是與現(xiàn)有的地區(qū)多邊貿(mào)易協(xié)定競(jìng)爭(zhēng)，也不是要替代誰。奧巴馬政府沒有批評(píng)任何東亞現(xiàn)存的和正在商討中的多邊貿(mào)易協(xié)定。奧巴馬希望能夠把整個(gè)亞洲囊括進(jìn)這個(gè)規(guī)則體制中來。如果中國(guó)也感興趣，而且能夠在TPP完全成熟時(shí)達(dá)到該貿(mào)易組織的準(zhǔn)入要求，美國(guó)將很歡迎。

其次，由于地區(qū)的政治和安全構(gòu)架，產(chǎn)生了很多沖突。上世紀(jì)90年代和21世紀(jì)的頭十年，亞洲出現(xiàn)了很多多邊組織。美國(guó)在仔細(xì)考慮后，決定首先加入東亞峰會(huì)，這件事情中國(guó)是鼓勵(lì)和歡迎的。這還包括奧巴馬個(gè)人對(duì)東亞地區(qū)的承諾，包括每年親自飛一趟東亞。對(duì)一位美國(guó)總統(tǒng)來說，去亞洲是很遠(yuǎn)的飛行，他需要付出很多的時(shí)間，是很認(rèn)真的承諾。

陰謀論不可信

我對(duì)目前興起的“陰謀論”深感憂慮。這一理論相信，美國(guó)作為全球大國(guó)，能夠給中國(guó)制造所有的問題。有人認(rèn)為美國(guó)在衰落，但同時(shí)又覺得美國(guó)越來越危險(xiǎn)。因?yàn)槊绹?guó)正在衰落，中國(guó)看起來相對(duì)更加強(qiáng)大，所以美國(guó)就越來越下定決心阻礙中國(guó)的發(fā)展。我要說的是，美國(guó)根本無法操控世界上的許多事情。怎么可能操控呢？如果美國(guó)真的能夠像許多人設(shè)想的那樣，無所不為，那就是個(gè)奇跡了。哪怕是與美國(guó)最緊密的同盟國(guó)家，也從來都不會(huì)做美國(guó)想讓他們做的事情。他們不是因?yàn)槊绹?guó)想讓他們做什么他們就去做，而是如果符合他們自己的利益和國(guó)內(nèi)政治要求，他們就做，不符合，就不做。世界運(yùn)行的方式從來都不是小國(guó)對(duì)大國(guó)敬禮說，我們當(dāng)然會(huì)按你們說的辦。如果對(duì)小國(guó)指手畫腳，他們基本不會(huì)按你的要求去做。

上世紀(jì)40年代，最先起來攻擊美國(guó)的國(guó)家是亞洲的日本；后來，越南與美國(guó)打了十年的仗。這說明，所有國(guó)家都會(huì)做他們自己想做的事情。1998到2008年，中國(guó)的外交方針非常明智，成功地減少了周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂。在亞洲漫長(zhǎng)的歷史上，如果你看看越南與中國(guó)的歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，越南多年來一直把中國(guó)視為最大的威脅，中越之間關(guān)系艱難的歷史特別漫長(zhǎng)，長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)世紀(jì)。

中國(guó)的周邊國(guó)家都生活在漫長(zhǎng)的歷史記憶中。但是2009和2010年，中國(guó)外交方式發(fā)生了變化。我到亞洲的每個(gè)國(guó)家去，都聽到人們說，中國(guó)的外交方式變了。中國(guó)的外交官曾經(jīng)非常謙遜，但中國(guó)對(duì)其他人的觀點(diǎn)和敏感問題變得不再像過去那樣關(guān)心了。突然之間，中國(guó)的外交官張口說，我們是大國(guó)，人們嚇了一跳。中國(guó)周邊的國(guó)家都想從中國(guó)的發(fā)展中獲利，都希望中國(guó)能一直發(fā)展。但同時(shí)，這個(gè)世界的運(yùn)行方式，并不是一個(gè)小國(guó)會(huì)完全擁抱一個(gè)大國(guó)，或完全拒絕一個(gè)大國(guó)，它們通常會(huì)平衡大國(guó)的力量，這是現(xiàn)實(shí)的政治。國(guó)際事務(wù)中的很多事情，大國(guó)是無法控制的。就拿古巴來說，它是離美國(guó)僅百里遠(yuǎn)的小國(guó)。美國(guó)從上世紀(jì)60年代就開始反對(duì)古巴政府，但卻完全失敗了。

中國(guó)是亞洲的中心，任何亞洲的戰(zhàn)略一定要把中國(guó)考慮進(jìn)去，這是白宮的想法。

能否真正發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系

“亞洲再平衡”是一項(xiàng)著眼于整個(gè)亞洲地區(qū)的外交努力，包括經(jīng)濟(jì)、外交和軍事。中國(guó)的許多媒體評(píng)論，這項(xiàng)戰(zhàn)略是為了遏制中國(guó)。這樣的評(píng)估危害很大。進(jìn)一步說，這是一個(gè)信任問題。美國(guó)是一個(gè)全球國(guó)家，它有能力對(duì)中國(guó)造成巨大的傷害。中國(guó)也正在具有越來越強(qiáng)的能力，構(gòu)成對(duì)美國(guó)的巨大傷害。雙方都可以威懾對(duì)方。問題是，我們?cè)趺茨軌蚪⑿湃?，使得這些正在強(qiáng)大的能力不會(huì)動(dòng)用來傷害對(duì)方。

美中是否能夠真正發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系？換句話說，就是我們是否能夠在長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來發(fā)展中建立互相信任。我覺得不容易，因?yàn)槿绻p方不是很好地相互理解，不是以一種積極的態(tài)度去理解，就會(huì)產(chǎn)生一些消極的影響。比如說，美國(guó)對(duì)亞洲的戰(zhàn)略再平衡，中國(guó)認(rèn)為美國(guó)的再平衡戰(zhàn)略是針對(duì)中國(guó)的，是希望遏制中國(guó)，通過加強(qiáng)亞洲其他國(guó)家的發(fā)展遏制中國(guó)。我想，我是非常理解白宮是怎么想的。

剛開始的時(shí)候，亞洲再平衡是圍繞中國(guó)，而不是針對(duì)中國(guó)進(jìn)行的。中國(guó)是亞洲的中心，任何亞洲的戰(zhàn)略一定要把中國(guó)考慮進(jìn)去，這是白宮的想法。這個(gè)想法和中國(guó)認(rèn)為把中國(guó)作為目標(biāo)的想法，是完全不一樣的。

如果大家看一下美國(guó)的內(nèi)閣成員，以及美中的高層之間會(huì)見的次數(shù)，可以看到，中國(guó)毫無疑問是美國(guó)戰(zhàn)略的核心。如果中國(guó)是目標(biāo)的話，肯定不會(huì)有這么多的內(nèi)閣或者這么多的官方人員來和中國(guó)進(jìn)行溝通和見面，而是去見其他亞洲國(guó)家的官員。所以，大家的感知是不一樣的。

除此之外，美中也有非常不同的外交風(fēng)格，不同的外交風(fēng)格也會(huì)產(chǎn)生很多問題。中國(guó)的外交風(fēng)格是建立一個(gè)概念，之后把它總結(jié)成一個(gè)詞，再然后找一些支持性的論點(diǎn)，比如說先把概念、原則統(tǒng)一一下，再把措辭達(dá)成一致，之后再談一些具體的措施以及具體的點(diǎn)。

但美國(guó)是完全不一樣的外交風(fēng)格。我們更關(guān)注務(wù)實(shí)的合作，如果能夠解決問題，我們才能建立互相的信任，之后我們?cè)倏偨Y(jié)一下我們雙方做了什么。我們的外交風(fēng)格是非常不同的。不是目標(biāo)不同，而是做事方法不同。但事實(shí)上，做事方法的不同造成了兩國(guó)之間的不信任。我們要找到一些具體的問題，把這兩種風(fēng)格結(jié)合起來，這樣雙方才能夠真正進(jìn)行合作。

總體來說，美中關(guān)系范圍是寬廣的，也是相當(dāng)成熟的，完全可能實(shí)現(xiàn)雙贏，但前提是我們要加強(qiáng)合作。

李侃如 美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心主任、美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)總統(tǒng)特別助理

責(zé)編:董彥