劉曉星 邵聰慧

政府力量的有效補(bǔ)充
——中國環(huán)保NGO

劉曉星 邵聰慧

近年來，隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提高。在中國的環(huán)保事業(yè)中，始終有一支特殊的民間力量，它們植根中國20多年，在社會(huì)管理體制改革的“大包容”環(huán)境下，發(fā)揮著越來越重要的作用。它們就是環(huán)保NGO，即“環(huán)保非政府組織”。由于環(huán)保NGO在參與環(huán)境決策、實(shí)施社會(huì)監(jiān)督和公眾環(huán)境事件中發(fā)揮著越來越重要的影響，環(huán)保NGO作為“政府力量的有效補(bǔ)充”正被越來越多的人和政府、組織認(rèn)同。

中國環(huán)保NGO分為四類，即由政府部門發(fā)起并組建、民間自發(fā)組建、大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)及國際環(huán)保民間組織在中國注冊機(jī)構(gòu)，經(jīng)歷了誕生興起、發(fā)展壯大和步入新的發(fā)展三個(gè)階段。盡管成長的路上艱辛各異，但他們始終堅(jiān)守在環(huán)境保護(hù)的前沿陣地，以激情和專業(yè)為環(huán)境保護(hù)鼓與呼。

中國環(huán)保NGO的出現(xiàn)和發(fā)展機(jī)緣來自上世紀(jì)中國社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生的體制變革，政府管理走向法治化，并逐步向社會(huì)組織讓渡公益資源，這給處在嬰兒期的NGO提供了合理的生長空間；而后，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，作為和諧社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的一部分，中國環(huán)保NGO繼續(xù)揮灑汗水，用實(shí)際行動(dòng)見證變革；如今，在黨的“十八大”精神指引下，“五位一體”的總體布局給中國特色社會(huì)主義建設(shè)提出了更高要求，生態(tài)文明建設(shè)也被提到從未有過的新高度。在全新的可持續(xù)發(fā)展模式下，中國環(huán)保NGO正整裝待發(fā)，為實(shí)現(xiàn)中國夢貢獻(xiàn)更大力量。

目前，中國環(huán)保NGO已由初期的單個(gè)組織行動(dòng)，進(jìn)入相互聯(lián)合的多元時(shí)代。環(huán)保NGO也從“開展宣傳教育，提升公眾環(huán)境意識(shí)”的基礎(chǔ)工作延伸到“促進(jìn)公眾參與環(huán)保，引導(dǎo)公眾自覺行動(dòng)”、“攜手企業(yè)，助力綠色發(fā)展”、“為政府建言獻(xiàn)策，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程”、“深入基層普法，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益”、“開展國際交流與合作，向世界傳遞中國在環(huán)境保護(hù)問題上負(fù)責(zé)任的立場和態(tài)度”等眾多領(lǐng)域中。

實(shí)踐證明，在政府缺位之處，或在政府職能難以覆蓋之處，民間社會(huì)組織都能發(fā)揮它的獨(dú)到作用。并且，在慈善捐助、公眾權(quán)益維護(hù)等方面，社會(huì)組織往往比政府更專業(yè)，更有影響力。隨著人們對NGO的認(rèn)同，政府出資購買社會(huì)服務(wù)變得切實(shí)可行。

回首環(huán)保NGO參與環(huán)保的進(jìn)程，我們總能找到一些令人欣喜的進(jìn)步，但在環(huán)保志愿者高漲的熱情之外，環(huán)保NGO的生存尷尬和面臨問題卻并未得到破解。例如，一些環(huán)保NGO無固定經(jīng)費(fèi)來源，無專用辦公室，還有一些全職人員不領(lǐng)薪酬，超過一半的全職人員沒有任何福利保障……

另外，國內(nèi)許多環(huán)保NGO一直都希望走專業(yè)化道路，以小規(guī)模專業(yè)化團(tuán)隊(duì)為火車頭，帶動(dòng)社會(huì)這列大車廂。但現(xiàn)實(shí)的世界卻是殘酷的，由于目前中國環(huán)保NGO，尤其是公眾自發(fā)組成的“草根”組織在開展活動(dòng)、吸引人才、籌集資金、招募志愿者等方面遇到的困難，以及非政府組織天然具有的自發(fā)性、盲目性等特點(diǎn)，他們往往結(jié)構(gòu)松散、人數(shù)有限，對內(nèi)部制度建設(shè)沒有足夠重視，從而造成社會(huì)公共資源的使用缺乏監(jiān)督，不利于環(huán)保NGO自身能力的提升。

同樣，和類似專業(yè)化這樣的道路困境相比，經(jīng)費(fèi)問題是中國所有社會(huì)組織都不可避免會(huì)遇到的重要問題。雖然當(dāng)下越來越多的政府部門將原來由政府直接承擔(dān)或通過事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，以付費(fèi)方式交給有資質(zhì)的社會(huì)組織完成，但真正分到錢的環(huán)保NGO卻很少。因?yàn)?，一些環(huán)保NGO因自身定位和能力不足，與很多政府購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目失之交臂，參與的項(xiàng)目屈指可數(shù)。

過去的一年，十八大和十八屆三中全會(huì)將我國的環(huán)境保護(hù)問題提升到了一個(gè)全新高度，隨之而來的則是中央巨額的資金投入與地方政府大量政策的密集出臺(tái)。

在現(xiàn)實(shí)情況下，無論是環(huán)保事業(yè)還是以推進(jìn)環(huán)保事業(yè)為己任的非政府組織，雖然整體向好，但也還有很長的一段路要走，而眾多的環(huán)保NGO更需要政府進(jìn)一步的支持。政府轉(zhuǎn)變觀念，對于環(huán)保NGO應(yīng)該持鼓勵(lì)和扶持的態(tài)度，充分發(fā)揮環(huán)保NGO聯(lián)系基層及弱勢群體的優(yōu)勢，政府與環(huán)保NGO聯(lián)手整合公共資源，使其發(fā)揮最大效能。而NGO通過與政府的合作，能夠積極推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的公共參與和吸納更多的資源，從而提高公益活動(dòng)的效果。這無疑是既有利于政府，也有利于NGO，更有利于社會(huì)的多贏局面。

找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢，更好地發(fā)揮“政府力量補(bǔ)充”的有效作用，以滿足公眾對于良好環(huán)境和生態(tài)安全的需求，是中國環(huán)保NGO未來的發(fā)展目標(biāo)。