黃少鵬

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所，安徽蚌埠233000）

影響秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素分析
——基于五河凱迪生物質(zhì)能發(fā)電廠調(diào)研

黃少鵬

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所，安徽蚌埠233000）

利用秸稈發(fā)電是實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一條重要途經(jīng)，具有多方面的優(yōu)勢，近年來在我國得到較快發(fā)展。然而，達(dá)到我國中長期發(fā)展目標(biāo)，還面臨許多問題。在對五河凱迪生物質(zhì)能發(fā)電廠調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了影響我國秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，并提出對策建議。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生物質(zhì)；秸稈發(fā)電

1 農(nóng)業(yè)秸稈發(fā)電是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)踐

農(nóng)業(yè)秸稈是生物質(zhì)的主要組成部分，通常指農(nóng)作物在收獲籽實(shí)后剩余的部分，是一種具有多種用途的生物質(zhì)資源。利用秸稈發(fā)電是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一條重要途經(jīng)。其顯著特征是構(gòu)建農(nóng)業(yè)體系與工業(yè)體系相鏈接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散產(chǎn)生的生物質(zhì)可再生能源，收集后進(jìn)行現(xiàn)代工業(yè)集約化生產(chǎn)，燃燒轉(zhuǎn)化為二次能源電能，從而具有多方面的優(yōu)勢。首先在農(nóng)作物的生長過程中，直接將太陽能轉(zhuǎn)化為有機(jī)的生物質(zhì)能源，可以實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，彌補(bǔ)我國化石能源不足；其次，生物質(zhì)在產(chǎn)生和使用的短周期內(nèi)，二氧化碳的吸收和產(chǎn)生平衡，且硫化物等污染物質(zhì)很少，相對使用化石燃料，可以減少大氣污染，產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益；再次，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的廢棄物，加以充分利用既可以大大減少對農(nóng)業(yè)廢料處理產(chǎn)生的環(huán)境污染，又可以增加農(nóng)民收入；最后，生物質(zhì)燃燒的灰渣仍可以制造農(nóng)家肥，使利用全過程無廢棄物產(chǎn)生。

我國農(nóng)業(yè)秸稈資源豐富，能源利用潛力很大。主要包括玉米、水稻、小麥、棉花、油料作物秸稈在內(nèi)的農(nóng)作物秸稈理論資源量每年8.2億t，可收集資源量每年約6.9億t。從總量上分析，主要糧食作物秸稈占農(nóng)作物秸稈總量的88%。其中，玉米秸稈約占40.7%，稻谷秸稈占30.4%，小麥秸稈占16.8%。其他作物秸稈占12%。目前，作為肥料、飼料、食用菌基料以及造紙等用途共計(jì)每年約3.5億t，可供能源化利用的秸稈資源量每年約3.4億t。另外，稻谷殼、甘蔗渣等農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物每年約1.2億t，可供能源化利用的每年約6 000萬t[1]。按秸稈發(fā)熱量計(jì)算，4億t秸稈發(fā)熱量相當(dāng)于2億t標(biāo)煤的發(fā)熱量。目前能源化利用秸稈每年僅1 000萬t，有非常大的利用空間。

近年來，我國加快了可再生能源利用的發(fā)展進(jìn)度。2005年頒布的《再生能源法》，確立了開發(fā)利用可再生能源，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。2010年，完成了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》所確立的生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量550萬kW的發(fā)展目標(biāo)。同年，提高了可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)。2012年發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了到2015年，發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)1 300萬kW，其中，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電利用規(guī)模達(dá)800萬kW的新目標(biāo)。而《可再生能源中長期規(guī)劃》要求2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3 000萬kW，其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2 400萬kW的目標(biāo)。

我國農(nóng)業(yè)秸稈發(fā)電迎來了高速發(fā)展期。然而，從安徽省五河凱迪生物質(zhì)發(fā)電廠的實(shí)地研究結(jié)果來看，一些困擾著企業(yè)發(fā)展的問題，也是影響我國秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，亟待解決。

2 五河凱迪生物質(zhì)發(fā)電廠案例調(diào)查

安徽省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，常年主要農(nóng)作物秸稈資源達(dá)3 535萬t左右，近年來，秸稈發(fā)電發(fā)展較快，陸續(xù)在省內(nèi)糧棉油主產(chǎn)區(qū)和能源林基地建成五河凱迪生物質(zhì)發(fā)電廠、大唐安慶生物質(zhì)發(fā)電廠、華電宿州生物質(zhì)發(fā)電廠、國能固鎮(zhèn)生物質(zhì)發(fā)電廠等8座生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量達(dá)21萬kW。根據(jù)《安徽省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)期至2015年，安徽省生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到100萬kW，實(shí)現(xiàn)發(fā)電量60億kW·h[2]。

五河凱迪生物質(zhì)發(fā)電廠位于五河縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沫河口工業(yè)區(qū)，2007年開始工程論證。工程設(shè)計(jì)終期規(guī)模裝機(jī)容量4×12 MW，鍋爐采用節(jié)能、環(huán)保效益顯著的4×65 T/h循環(huán)流化床鍋爐，燃料采用可再生能源——谷殼、秸稈，汽機(jī)采用次高壓中溫抽凝式汽輪發(fā)電機(jī)組，年運(yùn)小時(shí)數(shù)為6 000 h。工程分兩期建設(shè)，全部建成后每年增加電量2.88億kW·h。

至2010年1月，一期工程2×12 MW發(fā)電機(jī)組相繼建成并投入商業(yè)運(yùn)行。4年來，發(fā)電廠運(yùn)營穩(wěn)定，2010年發(fā)電量 1.18億 kW·h，2011年發(fā)電量 1.72億kW·h，2012年發(fā)電量1.46億kW·h，2013年發(fā)電量1.65億kW·h。超出設(shè)計(jì)發(fā)電量值1.44億kW·h，平均年發(fā)電量1.5億kW·h。替代化石能源耗標(biāo)煤量達(dá)8.12萬t，減少排放二氧化碳16萬t。實(shí)現(xiàn)良好的環(huán)境效益同時(shí)，發(fā)電廠的運(yùn)行與發(fā)展也面臨一些突出問題。

2.1 農(nóng)業(yè)秸稈產(chǎn)量穩(wěn)定，但收購量較低

五河是安徽省的農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積8.67萬hm2。作為全國商品糧基地縣，農(nóng)作物主要以小麥、水稻、玉米、大豆、山芋為主。經(jīng)濟(jì)作物主要有棉花、花生、油菜等。據(jù)測算，能源秸桿產(chǎn)生量每年約84萬t，其中小麥秸桿約32萬t；秋季作物玉米、花生秸桿產(chǎn)生量約10萬t，大豆秸桿約6萬t，稻殼約9萬t，水稻秸桿27萬t。豐富的秸稈資源，為發(fā)電廠的運(yùn)行提供了充足的原料保障。

然而五河凱迪生物質(zhì)發(fā)電廠每年的實(shí)際收購量和預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。2011年收購小麥秸桿21 t，玉米秸桿1.5萬t，花生秸桿566 t，稻殼近6萬t；2012年收購小麥秸桿4 397 t，玉米秸桿1.4萬t，花生秸桿3 960 t，稻殼3.8萬t；2013年小麥秸桿收購不足4 000 t，玉米秸稈3.3萬t，花生秸稈1.2萬t，稻殼5.5萬t。即每年真正用于發(fā)電的小麥秸桿和玉米秸桿之和不足5萬t，其中還含有周邊縣送至的，回收率僅為5.5%。目前占據(jù)發(fā)電廠燃料比重較大的是樹皮和稻殼。五河縣雖然有林地面積約2.33萬hm2，但是無木材加工企業(yè)，大部分木材被運(yùn)出縣外，目前縣內(nèi)的林木下腳料收購量幾乎為零，所收樹皮全部來自江蘇省邳州、泗洪、豐縣等木材集散地。稻殼也有一部分來自懷遠(yuǎn)、定遠(yuǎn)等周邊縣地，本地稻殼僅占一半。

2.2 收購成本高企，農(nóng)民銷售積極性不高

最初可行性論證，建設(shè)一座48MW生物質(zhì)能發(fā)電廠，每年燃用稻殼、秸稈量約40萬t，平均每噸秸稈按240元計(jì)，農(nóng)民每年將可增加收入9 600萬元，有利于改善農(nóng)民生活。然而，發(fā)電廠投產(chǎn)來收購價(jià)已大幅上漲，小麥秸桿定價(jià)為到廠價(jià)220～240元/t，玉米秸桿價(jià)格230～260元/t，稻殼價(jià)360～390元/t，花生秸桿275～290元/t，價(jià)格隨季節(jié)和料源的緊張程度浮動(dòng)。麥?zhǔn)占竟?jié)發(fā)電廠租打包機(jī)下地打包，收購費(fèi)、打包機(jī)租賃費(fèi)再加上每畝地補(bǔ)助農(nóng)民5元，每噸小麥秸桿進(jìn)廠后達(dá)315元/t。即便如此，農(nóng)民銷售農(nóng)作物秸稈的積極性仍然不大，且隨著收購半徑加大，農(nóng)民自主收集銷售的積極性更低。

2.3 電價(jià)與生產(chǎn)成本倒掛

自兩臺機(jī)組相繼并網(wǎng)發(fā)電投入商業(yè)運(yùn)行至2010年7月，按照安徽省物價(jià)局核定的上網(wǎng)電價(jià)0.369元/kW·h，另加國家規(guī)定的0.20元/kW·h可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)執(zhí)行。2010年7月份，國家發(fā)改委重新完善了農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)至0.75元/kW·h。其中上網(wǎng)電價(jià)0.436元/kW·h，國家補(bǔ)貼0.314元/kW·h。然而，由于秸稈收購價(jià)的上漲，目前的燃料成本為0.60元/kW·h，供電成本為0.82元/kW·h，若再加上廠用電，成本達(dá)0.9元/kW·h，與上網(wǎng)電價(jià)有較大差距。

2.4 收獲的強(qiáng)周期性給秸稈收購儲備帶來壓力

五河主要農(nóng)作物生產(chǎn)屬于麥稻兩熟制，其他作物間或午收秋收前后，生長與收獲具有明顯的周期性。一般小麥?zhǔn)斋@時(shí)間在6月上旬，水稻收獲時(shí)間在9月底—10月上旬，油菜、棉花等作物收獲月份間或其間，當(dāng)年11月—12月到來年4月,前后6個(gè)月多無大量秸稈可收購。發(fā)電廠連續(xù)運(yùn)行需要的大量秸稈燃料,必須在農(nóng)作物收獲的季節(jié)里集中收購,以滿足發(fā)電廠全年生產(chǎn)所需，又由于農(nóng)作物秸稈堆積密度較低,不利于收集和運(yùn)輸,防火放霉變要求較高，而且需要占用大量的堆放場地，每年發(fā)電廠為秸稈收購和儲備都要投入大量的人力物力[3]。

綜上原因，目前一期工程2×12 MW機(jī)組運(yùn)行已呈困難之勢，后繼二期工程2×12 MW機(jī)組近期建設(shè)的可行性已經(jīng)不大。

3 制約因素分析

（1）資產(chǎn)專用性限制。秸桿收購需要破碎機(jī)、釵車、打包機(jī)等專用設(shè)備與場地，初步計(jì)算僅一套設(shè)備就要投入近20萬元，一次性投入大，且資產(chǎn)專用性強(qiáng)，閑置時(shí)間較長，設(shè)備投入比較效益低，致使農(nóng)民缺乏購置積極性。

（2）秸桿運(yùn)輸成本較高。由于秸桿屬于泡載，運(yùn)輸重量有限，再加上交警、交通等部門嚴(yán)查“三超”，運(yùn)輸成本增加，且距離發(fā)電廠越遠(yuǎn)，成本增加越高。

（3）秸稈價(jià)格對農(nóng)戶的吸引力與利益期望值背離。由于我國人口紅利已逐漸消失，勞動(dòng)力成本逐年提高。加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼和非農(nóng)生產(chǎn)收入增加等因素影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，農(nóng)民對生活舒適度也加大追求。雖然秸桿的收購價(jià)已經(jīng)超出發(fā)電廠的預(yù)期，但對農(nóng)民而言，秸稈收集銷售的比較效益和最終利潤達(dá)不到期望值，導(dǎo)致積極性不高。

（4）農(nóng)時(shí)限制，季節(jié)性較強(qiáng)。農(nóng)作物收割期特別是小麥午收期屬搶收搶種階段，前后最多是15天時(shí)間，在這短短的時(shí)間內(nèi)，除了搶收小麥之外，還要備種秋季作物。由于大多數(shù)勞動(dòng)力外出打工，莊稼收種均是機(jī)械化操作，顧及不到秸桿收集一事，往往一把火燒之了事。因此，每年麥秸的收購量都較少，而焚燒又造成極大污染和資源浪費(fèi)。

（5）分散的小農(nóng)生產(chǎn)模式與工業(yè)規(guī)?；s型生產(chǎn)模式相矛盾。目前一家一戶的家庭承包制分割了田地，難以統(tǒng)一規(guī)模化耕種，而要收集分散在千家萬戶農(nóng)田的秸稈，無疑增大了收集的難度和成本，使得秸稈收集率與經(jīng)濟(jì)效率低下。

（6）國家補(bǔ)貼與實(shí)際成本有差距。雖然2010年對秸稈發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，但是靜態(tài)的國家補(bǔ)貼難以跟上動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)成本變動(dòng)。不斷上漲的秸稈收購價(jià)，甚至使得生產(chǎn)成本與上網(wǎng)電價(jià)倒掛。

（7）扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策協(xié)調(diào)機(jī)制不順。秸稈發(fā)電是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)與工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范之作，圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的再生利用具有正外部經(jīng)濟(jì)性。扶持這一綠色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就需要工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源和環(huán)境保護(hù)等諸多部門產(chǎn)業(yè)政策的高度協(xié)調(diào)。目前各產(chǎn)業(yè)之間的政策缺乏協(xié)調(diào)性，特別是環(huán)境保護(hù)與再生能源利用的補(bǔ)償機(jī)制不健全，難以同時(shí)調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

4 對策建議

（1）懲罰與激勵(lì)措施相結(jié)合。對環(huán)境保護(hù)和資源利用而言，秸稈的焚燒與回收利用產(chǎn)生截然不同的后果。政府在加大對秸桿焚燒的查處時(shí)，要充分考慮秸稈回收的正外部性，加大秸稈收集的補(bǔ)貼，從大氣治理經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移，變焚燒污染治理為秸稈回收獎(jiǎng)勵(lì)，用經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，做出正確的選擇。

（2）創(chuàng)新組織形式，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。以發(fā)電廠為龍頭，形成發(fā)電廠—合作中介（村委會(huì)、經(jīng)紀(jì)人）—農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。從秸稈收購、加工、儲存和運(yùn)輸?shù)桨l(fā)電形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，通過契約長期訂購，加強(qiáng)縱向一體化建設(shè)，以降低成本，利益共享，增加效益。發(fā)電廠加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，各方共同投資，自購和租賃摟草機(jī)、打包機(jī)等專業(yè)設(shè)備，到田間地頭回收打包，直接秸稈運(yùn)輸儲料場。在農(nóng)作物秸桿較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由發(fā)電廠出錢租地，作為電廠的分料場，合作者將農(nóng)民收購的秸桿集中堆放，分散儲備，分時(shí)銷售，增加收入。

（3）加強(qiáng)公共服務(wù)，適當(dāng)提高上網(wǎng)電價(jià)。為了鼓勵(lì)可再生能源的充分利用，國家應(yīng)根據(jù)市場變化，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)助機(jī)制，適當(dāng)提高生物質(zhì)發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)，電廠也應(yīng)確保在有利潤的前提下，適當(dāng)提高生物質(zhì)秸桿的價(jià)格。建立綠色稅收專項(xiàng)資金，通過向使用化石燃料等產(chǎn)生大氣污染物的企業(yè)征收綠色稅收，來補(bǔ)貼生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)。運(yùn)輸管理部門應(yīng)為運(yùn)輸秸桿的車輛開辟“綠色通道”，以減少運(yùn)輸成本。

（4）加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的深層變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展應(yīng)與現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，政府應(yīng)鼓勵(lì)加快土地流轉(zhuǎn)，變一家一戶的分散耕作為規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大農(nóng)作物集中種植面積，有利于打包機(jī)下地?fù)焓按虬蕴岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益。

[1] 生物質(zhì)能發(fā)展《十二五》規(guī)劃[OL/OE].國家能源局網(wǎng)，http: //zfxxgk.nea.gov.cn/auto87/201212/t20121228_1568.htm.

[2]安徽生物質(zhì)能年發(fā)電量突破12億kW[OL/OE].中商情報(bào)網(wǎng)，http://ww w.askci.com/new s/201202/09/154230_74.shtm l.

[3]王賢華.生物質(zhì)能資源收集系統(tǒng)研究[J].太陽能學(xué)報(bào)，2011(11)：1 666-1 669.

Analysis on the restricting factors for future development of straw power industry—Based on the investigation of Kaidi Biomass Power Plant in Wuhe

HUANG Shaopeng
（Institute for Economic Research of AnhuiUniversity of Finance and Economics，Bengbu 233000,China）

W ith a w ide range of benefits,developing Straw pow er industry becom es an im portant m easure for realizing circular econom y.Therefore it rises rapid ly in recent years in China.How ever,there are stilla lot of problem s in achieving the long-term developm ent goals.Through the survey and data analysis of Kaidi Biom ass Pow er Plant,this paper analyzed the restricting factors for future developm ent of straw pow er industry,and put forw ard som e corresponding counterm easures and suggestions.

circular econom y;biom ass;straw pow er generation

F323.2；X71

：A

：1674-0912（2014）08-0017-03

2014-03-31）

安徽省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究招標(biāo)項(xiàng)目（SK2013B004）

黃少鵬（1954-），男，安徽宿州人，副教授，主要從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究。