◎張麗賓

促進高校畢業(yè)生就業(yè)

◎張麗賓

我國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況

從上世紀90年代末開始，我國高等教育逐步由精英化邁向大眾化，接受高等教育的青年人數(shù)快速增加，到2010年，全國普通本科、專科及研究生在校學(xué)生人數(shù)達到2385萬人，當(dāng)年應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)從2001年的117萬人增加到2013年的699萬人，2014年應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)將達到727萬人，占到當(dāng)年新進入勞動力市場人數(shù)的40%以上。高校畢業(yè)生已成為我國新成長勞動力的重要主體。盡管如此，高校畢業(yè)生仍然是我國勞動力市場中的稀缺資源。根據(jù)第六次人口普查，2010年，我國具有大專及以上文化程度的青年約4180萬人，僅占青年人口的1/5，占勞動年齡人口的4.6%。

在高校畢業(yè)生存量不足、增量較大的同時，我國一直面臨高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題。近年來，高校畢業(yè)生離校時的初次就業(yè)率一直低于75%；高校畢業(yè)生工作搜尋時間不斷延長，平均工作搜尋時間從起初的5-6個月延長到2012年的7-8個月；高校畢業(yè)生的失業(yè)率甚至高于未接受高等教育青年的失業(yè)率。迄今為止，歷年積淀下來的未就業(yè)高校畢業(yè)生人數(shù)超過200萬人，并且高校畢業(yè)生就業(yè)后的離職率高、就業(yè)穩(wěn)定性較低、人力資本投資回報率也并不顯著。

高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因是多方面的，概括起來有以下三個方面：一是高等教育擴張的速度快于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度。由于人力資本投資水平高，高校畢業(yè)生的職業(yè)期望值也較高，但我國仍然處于外延式的粗放型經(jīng)濟增長階段，新增的高質(zhì)量就業(yè)崗位的數(shù)量無法滿足新增的高校畢業(yè)生的需求，導(dǎo)致一部分高校畢業(yè)生工作搜尋時間延長，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率不高。近年來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持在1200萬左右，其中多數(shù)是為就業(yè)困難人員和失業(yè)人員創(chuàng)造的就業(yè)機會。

二是高校畢業(yè)生素質(zhì)不適應(yīng)市場需要。我國高等教育也處于粗放型增長階段，高校在快速擴招的同時，仍然按照學(xué)科而不是按技術(shù)領(lǐng)域分設(shè)專業(yè)，高校的培養(yǎng)目標(biāo)不明確，因而也沒有明確的對學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)目標(biāo)，導(dǎo)致高校畢業(yè)生難以滿足市場需要。一方面是企業(yè)為招不到需要的人而叫苦不迭，另一方面是高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定性低。甚至在高校擴招過程中，由于師資力量跟本上，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。

三是勞動力市場供求匹配不暢。

由于學(xué)歷的篩選功能弱化，用人單位不得不簡單地以高校的級別作為招聘的依據(jù)，導(dǎo)致勞動力市場上學(xué)校、學(xué)歷等的歧視現(xiàn)象，降低了勞動力市場的匹配效率。一些高校畢業(yè)生缺乏求職技巧，一些高校畢業(yè)生缺乏實習(xí)經(jīng)驗，一些高校畢業(yè)生缺乏就業(yè)信息，一些高校畢業(yè)生家庭困難、支付不起求職的成本，一些高校畢業(yè)生想創(chuàng)業(yè)、但缺乏資金、項目和經(jīng)驗……諸如此類種種問題，都阻礙了高校畢業(yè)生順利實現(xiàn)就業(yè)。

促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策

青年人由于有一段工作搜尋期，因此失業(yè)率高于社會平均失業(yè)水平。同時，由于青年人相對成年人而言工作經(jīng)驗不足，而且受勞動力市場法規(guī)保護不高，往往比成年人更容易被解雇而失業(yè)。人生早期經(jīng)歷失業(yè)可能會長期阻礙青年人找到生產(chǎn)性的、潛在性的、未來或許一生的就業(yè)機會，阻礙青年人由青年向成年人的順利過渡，可能會使社會道德淪喪并可能破壞社會凝聚力，導(dǎo)致青年背離社會和民主政治進程，甚至引起社會動亂和沖突。因此，無論處于什么發(fā)展階段，青年就業(yè)都是一個重要的政策問題。

高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，隨著老齡化的不斷加劇，未來我國青年勞動力資源供給將更加緊張，能否利用好高校畢業(yè)生這一寶貴的人力資源，不但決定著我國未來的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，而且也決定著未來社會的和諧安定。為此，黨和國家一直以來都高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，2008年以前就已經(jīng)出臺了八個方面62條具體政策，形成了系統(tǒng)的促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策體系。金融危機以來，在經(jīng)濟增速持續(xù)下行的情況下，為了促進高校畢業(yè)生就業(yè)，國家又進一步完善了相關(guān)政策。國務(wù)院于2011年下發(fā)了《關(guān)于進一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2011〕16號），國務(wù)院辦公廳于2013年5月下發(fā)了《關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕35號），要求繼續(xù)拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，開展就業(yè)幫扶和就業(yè)援助。

為落實國務(wù)院通知要求，使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中，促進高校畢業(yè)生早日實現(xiàn)就業(yè)，確保2014年高校畢業(yè)生就業(yè)率不降低，從2013年5月開始，人力資源和社會保障部會同有關(guān)部門陸續(xù)出臺了多項具體政策，開展了多項計劃行動，包括離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和技能就業(yè)專項活動，全國高校畢業(yè)生夏季、秋季網(wǎng)絡(luò)招聘月和就業(yè)服務(wù)月活動，公布了第二批高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)國家級示范單位名單，并就做好高校畢業(yè)生求職補貼發(fā)放工作、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)管理和服務(wù)工作、未就業(yè)普通高校畢業(yè)生信息銜接工作發(fā)出專項通知，使促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施高強度密集覆蓋到高校畢業(yè)生就業(yè)的各個階段和各個環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是高校畢業(yè)生實名信息無縫對接。由公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺為所有離校未就業(yè)高校畢業(yè)生（包括戶籍不在本地的高校畢業(yè)生）辦理求職登記或失業(yè)登記手續(xù)，發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，納入本地免費公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策范圍。

二是離校服務(wù)不斷線。分別在8月、9月、10月開展全國高校畢業(yè)生夏季網(wǎng)絡(luò)招聘月、就業(yè)服務(wù)月、秋季網(wǎng)絡(luò)招聘月活動，統(tǒng)一發(fā)布全國性跨地區(qū)適合于高校畢業(yè)生的招聘崗位信息、招聘會信息、就業(yè)見習(xí)信息、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息、就業(yè)政策信息，使高校畢業(yè)生都能在網(wǎng)上或當(dāng)?shù)孬@得及時有效的就業(yè)信息。

三是開展重點幫扶。依托基層服務(wù)平臺，一對一地開展服務(wù)。確保零就業(yè)家庭、經(jīng)濟困難家庭、殘疾等就業(yè)困難的未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。對接受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)后仍難以實現(xiàn)就業(yè)的，可開發(fā)臨時性就業(yè)崗位，保障其基本生活有著落。從2013年起，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，給予一次性求職補貼。

四是組織就業(yè)見習(xí)。確保有就業(yè)見習(xí)意愿的高校畢業(yè)生能夠隨時參加就業(yè)見習(xí)工作。加強見習(xí)期間的跟蹤指導(dǎo)、考核監(jiān)督、安全管理，落實見習(xí)期間基本生活費補助政策，并適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。

五是組織職業(yè)培訓(xùn)。及時向社會發(fā)布本地區(qū)政府補貼培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄。動員1000所國家級重點以上技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展有針對性的技能培訓(xùn)。按規(guī)定落實相關(guān)補貼政策。

六是鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

加強創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)辦國家和地方優(yōu)先發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、智力密集型企業(yè)，支持通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。從2013年起，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策期限從目前的畢業(yè)年度調(diào)整為畢業(yè)學(xué)年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個月）。

七是提供人事勞動保障代理服務(wù)。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生免費提供檔案托管、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)等一系列服務(wù)，有條件的地方可對到小微企業(yè)就業(yè)的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，提供免費的人事勞動保障代理服務(wù)。

上述一系列政策措施有效地促進了高校畢業(yè)生就業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)政策規(guī)定，自治區(qū)級機關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有二年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生等人員中錄用；自治區(qū)公務(wù)員考錄、旗縣及以下事業(yè)單位、盟市及以上事業(yè)單位每年要分別安排不低于招錄總數(shù)15%、40%、20%的職位，用于定向考錄服務(wù)期滿考核合格的高校畢業(yè)生。

江西全省共計劃提供1萬個公益性崗位，用于招聘2013年應(yīng)屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，從事人力資源社會保障、財政、民政基層社會管理和公共服務(wù)工作。其中三支一扶崗位2500個、基層勞動保障事務(wù)所崗位2551個、基層財政所崗位3214個、基層民政所崗位1735個。

2013年8月正式投入使用的烏蘭浩特市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地首批入駐的創(chuàng)業(yè)孵化項目已有34個，吸納高校畢業(yè)生168人。凡入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的，前2年免收房屋租金，第三年享受50%房屋租金補貼。孵化期滿后，如果在中小企業(yè)園租賃場地繼續(xù)經(jīng)營的，可享受20%的房屋租金補貼，期限為三年。

為從根本上解決高校畢業(yè)生就業(yè)難以及用人單位招不到需要人才的結(jié)構(gòu)性矛盾，內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動了新生入學(xué)與企業(yè)招工相結(jié)合專項推進行動，七所職業(yè)院校與七家企業(yè)簽訂了人才合作培養(yǎng)協(xié)議，讓更多的大學(xué)生一跨進校門就走上就業(yè)之路。

進一步完善政策，促進高校畢業(yè)生就業(yè)

以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)問題是關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定的頭等大事。中央經(jīng)濟工作會議指出，要繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，切實做好改善民生各項工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。人社部部長尹蔚民在部務(wù)虛會上的講話指出，要把就業(yè)特別是做好高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)作為各項工作的重中之重，擺在更加突出的重要位置，切實抓好政策落實。要進一步健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，推動落實促進青年就業(yè)的一系列新的措施和重大改革舉措。

從目前情況看，促進高校畢業(yè)生就業(yè)的工作中，有的政策尚未落實到位，政策效應(yīng)尚未得到充分發(fā)揮；有些政策門檻高、手續(xù)復(fù)雜；有些地方保障措施不到位，影響了政策的落實。各地應(yīng)積極創(chuàng)新，進一步細化和完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。采取多種方式廣泛宣傳就業(yè)法律法規(guī)和政策，提高高校畢業(yè)生和用人單位的政策知曉度。在不斷完善離校后未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進工作的同時，還需要進一步深入研究促進高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)的政策措施。

作者單位：人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所