□姚金泉

（湖州市公安局，浙江湖州 313000）

構(gòu)建民意導向型交通警務(wù)的思考

□姚金泉

（湖州市公安局，浙江湖州 313000）

道路交通的“平安暢通夢”，是人民群眾的利益訴求，也是公安交通管理變革的機遇與挑戰(zhàn)。要立群眾之本，充分依靠民智，挖掘民力，通過提升社會化管理水平，提升公民文明交通素質(zhì)，創(chuàng)新社會聯(lián)動協(xié)作機制，著力打造升級版的交通管理警務(wù)共同體，警民合力同圓“平安暢通夢”。

道路交通管理；“平安暢通夢”；升級版；民意導向

黨的十八大以來，習近平總書記對中國夢作了一系列重要論述。國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢，深刻道出了中國近代以來歷史發(fā)展的主題主線，充分展示了新一屆中央領(lǐng)導集體統(tǒng)籌中國和時代發(fā)展全局的戰(zhàn)略智慧，已經(jīng)成為當前凝聚全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的一面旗幟。從中國夢聯(lián)想到公安交通管理工作，蕓蕓眾生期盼的“平安暢通夢”就是中國夢的一個縮影。當前，群眾路線教育實踐活動正在各地鋪開，作為與群眾接觸最廣、與群眾聯(lián)系最多的公安交警部門如何從群眾工作中深切感悟群眾期盼的“平安暢通夢”，以強烈的責任感和更大的作為來幫助廣大群眾圓好“平安暢通夢”，是黨和政府寄予重托的一項艱巨光榮任務(wù)，也是加速破局的重大戰(zhàn)略抉擇。

一、同圓“平安暢通夢”，是民意之訴求，社會之焦點，公安交通管理變革的機遇與挑戰(zhàn)

伴隨著汽車時代的到來，在道路交通日益發(fā)達，交通流量大幅增長，人、車、路矛盾不斷加劇的今天，我們不難發(fā)現(xiàn)，“平安暢通夢”這個看似不成問題的夢，已經(jīng)成為了民意的訴求、全社會高度關(guān)注的焦點。面對交通擁堵和交通事故頻發(fā)，老百姓對“平安暢通夢”的期盼已經(jīng)匯集了一股巨大的民意潮流，道路的平安與暢通已成為最大的民生問題之一。各級黨委政府要把它放到改善民生、保障民生的重要議事日程上來，公安交警部門更應(yīng)該堅定信念、恪盡職守、勇?lián)熑危瑤椭习傩請A好“平安暢通夢”。

構(gòu)筑“平安暢通夢”是一項龐大的社會化系統(tǒng)工程，僅憑交警之力，能力有限，作為不大，不足以圓老百姓的“平安暢通夢”，我們需要換位思考，從群眾路線、群眾觀點的視角和立場去思考我們的交通管理工作。

思考之一：構(gòu)筑“平安暢通夢”，交警的責任有多重？《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門負責道路交通安全管理工作。實現(xiàn)“平安暢通夢”是交警的主業(yè)，也是交警的職責所在?！捌桨矔惩▔簟卑凑彰褚獾脑V求，就是行車走路不出事故、不堵車、來去自如、出入平安。隨著汽車社會的到來，我國的道路交通狀況出現(xiàn)了前所未有的深刻變化，城市擁堵正在日益加劇，交通事故每時每刻都在威脅群眾的生命安全，因此交警承受巨大工作壓力，肩負重大責任。

思考之二：構(gòu)筑“平安暢通夢”，交警的作為有多大？在常人眼里，交警的職責就是管好交通，排堵保暢、壓降事故。公安交通管理工作千頭萬緒，包括安全隱患的排查治理、源頭監(jiān)管、路面糾違、提升公民文明交通素質(zhì)、應(yīng)對突發(fā)事件與惡劣天氣等等。交警累不僅僅是體力上的勞累，還有心力、智力上的考驗。因此，“平安暢通夢”應(yīng)從整個社會化工程來考量，管好交通大量的基層基礎(chǔ)工作還需要政府投入、社會分攤、部門聯(lián)動、公民參與。

思考之三：構(gòu)筑“平安暢通夢”，工作的短板在哪里？構(gòu)筑“平安暢通夢”，由交警包攬一切，這是不切實際的幻想，原因在于交管工作存在著許多短板。譬如警力不足。近年來隨著交通管理任務(wù)的不斷增加，警力不足的矛盾越來越凸顯。為緩解警力不足，許多地方招錄了大量的協(xié)輔警，但協(xié)輔警不具備執(zhí)法主體資格、協(xié)輔警的經(jīng)費保障難以解決等問題始終困擾著基層交警部門，警力不足是當前制約公安交通管理事業(yè)發(fā)展的瓶頸。再譬如公民的交通安全意識缺乏。有專家指出，完好的道路設(shè)施只是做了事故預(yù)防20%的工作，而提升全民交通安全意識要占事故預(yù)防80%的工作，這說明提升公民交通安全意識是非常重要的。反思“中國式過馬路”現(xiàn)象，公民的交通安全意識的確不容樂觀。此外，很多地方政府對道路設(shè)施和交通科技建設(shè)投入不足。這些短板長期以來制約著交通管理事業(yè)的發(fā)展。

二、同圓“平安暢通夢”，要立群眾之本，聚群眾之力，最大限度提升公安交管工作正能量

黨的十八大報告把相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題提升到了黨和政府一切工作的重中之重的位置。圓“平安暢通夢”，不是交警一廂情愿的口號，而是民生問題最大的關(guān)注焦點之一。

說到底，交通管理工作是一項群眾工作。一線交警每天都要直面群眾，時時要與群眾打交道。無論是路面執(zhí)法、車駕業(yè)務(wù)辦理，還是交通安全宣傳教育，交警的許多工作融合了管理與服務(wù)的特點。用“相對論”來講，交警與交通參與者之間純粹是一種管理者與被管理者之間的關(guān)系；從管理學的角度來看，管理者與被管理者之間本身是一對矛盾，管理者的思維定勢與被管理者個人利益至上的心態(tài)是明顯有矛盾沖突的。作為管理者的交警如果不換位思考，一味堅持思維定勢，執(zhí)法工作往往很難得到公眾的理解與支持，甚至引起警民沖突。調(diào)適管理者與被管理者之間的矛盾，不僅是社會管理創(chuàng)新的題中之義，也是破解交警執(zhí)法工作難題的關(guān)鍵。作為管理者，除了要換位思考，關(guān)鍵還要選好路徑。交警選擇的路徑就是要緊緊抓住提增交管正能量這個節(jié)點，走更寬、更廣的群眾路線，并一如既往地做實、做深、做細群眾工作。

近年來，湖州市交警部門通過深入實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，全面構(gòu)建民意導向型交通管理警務(wù)新模式，在回歸群眾路線、創(chuàng)新群眾工作方法上積累了寶貴的經(jīng)驗，民意導向型交通管理警務(wù)模式最大限度地調(diào)適了管理者與被管理者之間的矛盾，富有特色的群眾工作彰顯了和諧警民關(guān)系的魅力，釋放了公安交管工作的正能量。實踐證明，堅持群眾路線是公安交管工作制勝的法寶，群眾路線、群眾工作是做好交通管理工作缺一不可的左膀右臂。只有從理念上確立了堅持群眾路線這個導向，交警的群眾工作才能起到事半功倍的效果。

第一，必須確立廣大群眾是實現(xiàn)“平安暢通夢”的真正主體。理念決定行動，思路決定出路。我們有充分的理由相信，管理者與被管理者之間的矛盾，并非是水火不相容的矛盾，交警與交通參與者之間的矛盾完全可以得到調(diào)和解決。首先，期盼實現(xiàn)“平安暢通夢”是交警與廣大交通參與者共同追求的目標。其次，由于追求同一個夢，公眾對交警的作為和作用的認可度正在提高。實現(xiàn)“平安暢通夢”畢竟不可能由交警包攬全部，“平安暢通夢”建設(shè)的真正主體是眾多的交通參與者。有了這個理念支撐，交警與群眾溝通交流就有了充分的理由和信心，做群眾工作就有了更大的自信。相信群眾，依靠群眾，交警就有了開啟民力“金鎖”的“金鑰匙”。

第二，必須認清廣大群眾是實現(xiàn)“平安暢通夢”的最大靠山?！捌桨矔惩▔簟笔瞧嚂r代老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益，交警背后的靠山當屬眾多的交通參與者。一要主動問需于民。凡出臺禁區(qū)通行，停車場建設(shè)，單行線設(shè)置，亂點、堵點整改等重大交通管理政策措施，一律應(yīng)向社會公布，做到主動問需于民，充分調(diào)動廣大市民的參與熱情，營造“湖州是我家，管理靠大家，管好湖州城，要靠全家人”的良好氛圍。二要主動問政于民。要通過當?shù)刂髁髅襟w、論壇開展“金點子”征集和“我為湖州交通管理獻一計”活動，同時通過面談、互聯(lián)網(wǎng)、微博等形式，廣泛征集社會各界群眾的意見建議，著力解決群眾反應(yīng)強烈的突出問題。三要主動問計于民。充分利用各種社會資源和力量，倡導全民管理城市交通、全民參與文明交通、全民譴責不文明交通行為，創(chuàng)新道路交通安全管理。會同宣傳部門、文明辦、團市委、教育和交通運輸?shù)炔块T，開展“爭當文明出行人”、“小手拉大手”、“倡導文明行車、告別交通陋習”等系列活動。

第三，必須正視廣大群眾是實現(xiàn)“平安暢通夢”的強大力量。警力有限，民力無窮。構(gòu)筑“平安暢通夢”不是一勞永逸的事，是一項長期而又艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，需要全社會的熱心參與和支持，需要凝聚更多的社會正能量來參與創(chuàng)新。針對城市交通擁堵這一重大民生問題，浙江在全國率先“亮劍”，啟動實施治理城市交通擁堵工程并提出了五年治堵目標。按照“治堵先治亂、治亂先治違”的工作思路，浙江省公安廳對“中國式過馬路”全面實施“零容忍”管理，“中國式過馬路”之頑癥在浙江有了明顯改觀?；赝憬爸味隆睔v程，各級政府的強力主導，相關(guān)部門的緊密聯(lián)動，社會團體的紛紛加盟，文明交通志愿者的踴躍參與使得浙江“治堵”產(chǎn)生了巨大的“民力”效應(yīng)，從而最大限度地提升了城市交通管理正能量。前幾年，網(wǎng)上披露蘭州“老人”痛砸闖紅燈車輛事件后，有網(wǎng)友在評述老人砸車的根本原因時指出：如果我們每個人都像老人那樣對闖紅燈車輛嫉惡如仇，還有幾個駕駛員膽敢目無法紀闖紅燈？網(wǎng)友的這番話雖然只是民意訴求的一種表達，但同樣折射出一個道理，假如我們都是遵規(guī)守法的模范公民，假如我們都像蘭州老人那樣對違法車輛嫉惡如仇，我們相信，強大的民力足以徹底改變道路交通亂象。

三、同圓“平安暢通夢”，應(yīng)開發(fā)民智，挖掘民力，著力打造升級版的交通管理警務(wù)共同體

近年來，老百姓對“平安暢通夢”的期盼越來越強烈，公安交警部門肩負的責任和承受的壓力越來越大。如何以更大的作為來幫助老百姓圓好“平安暢通夢”，既是對交警工作理念的檢驗，又是對交警工作能力的考驗。從現(xiàn)實情況來看，警力不足和全民交通安全意識薄弱這兩大難題是當前制約“平安暢通夢”的最關(guān)鍵因素。借黨的群眾路線教育實踐活動之東風，聚群眾工作之能量，開發(fā)好“民智”，挖掘好“民力”，著力打造升級版的交通管理警務(wù)共同體，是交警破解難題、擺脫困境的惟一選擇。

（一）致力于提升社會化管理水平，著力打造政府主導交通管理升級版。交通管理工作說到底是一項保障民生、改善民生的工作，在當前的時代背景下，交管工作舉足輕重，政府主導作用更加顯見。實踐證明，實現(xiàn)“平安暢通夢”，強化政府主導尤為重要。一是著眼長遠抓規(guī)劃。實現(xiàn)“平安暢通夢”，排堵保暢、壓降事故是重頭戲，各級政府要依據(jù)《道路交通安全法》所賦予的法定職責和義務(wù)，不斷強化政府的主導地位與作用，要站在全局和戰(zhàn)略高度加強對未來交通形勢發(fā)展的綜合評估和分析研究，制定完善《城市交通規(guī)劃》和《道路交通安全管理規(guī)劃》，通過政府的積極主導和強大推動力，把“兩大規(guī)劃”實施好、發(fā)展好，進一步推進排堵保暢、壓降事故工作。二是嚴格責任抓落實。制定完善《城市交通規(guī)劃》和《道路交通安全管理規(guī)劃》，既要有明確的職能劃分，又要有明確的責任分工，要建立科學的考核考評體系和目標責任體系，如交通事故死亡控制數(shù)、通行效率指數(shù)、文明交通指數(shù)等必須要量化政府的主導功能和作用，就是要在強化責任落實上形成強大的推動力，產(chǎn)生一種事半功倍的效果。三是凝聚能量抓合力。交通管理資源可以分為信息資源、人力資源和財產(chǎn)資源等，這些資源既有連貫性又有互補性，如完善道路設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展公交戰(zhàn)略、配建停車場設(shè)施、開展交通安全宣傳等，每項工作都牽扯到資源的重組利用。政府的主導功能，除了要優(yōu)化公安、交通、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、財政、民政、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、教育、宣傳等眾多職能部門的交通管理資源配置，還要注重盤活和優(yōu)化社會管理資源配置，通過挖掘資源潛力，激發(fā)資源活力，實行有效的管理資源重組，達到資源有效整合、優(yōu)勢互補、協(xié)同開發(fā)利用的目的，為有效解決道路交通面臨的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)保障。

（二）致力于提升公民文明交通素質(zhì)，著力打造交通安全宣傳教育升級版。每起事故的背后總有交通違法的陰影。公民文明交通素質(zhì)不高帶來的“并發(fā)癥”，不僅給交警的執(zhí)法管理帶來了難題，也消耗了大量的警力、物力和財力?？梢哉f，公民的整體文明交通素質(zhì)提高了，距離實現(xiàn)“平安暢通夢”也就不遠了。交通安全宣傳為何與文明交通難以同步？需要反思的不只是交警，而是整個社會，試問《道路交通安全法》對交通安全宣傳提出的法定責任和義務(wù)，全社會都執(zhí)行到位了嗎？交通安全宣傳如何創(chuàng)新破難已經(jīng)成為了一個很現(xiàn)實、很嚴峻的問題。創(chuàng)新破難的當務(wù)之急，就是要通過建立政府主導、交警主動、社會聯(lián)動的全民宣教機制，傾力打造交通安全宣傳升級版，最大限度地提升全民文明交通素質(zhì)。一是依法宣教、社會擔責要有明確的職責定位?！兜缆方煌ò踩ā返诹鶙l規(guī)定，開展交通安全教育是各級政府、機關(guān)、部隊、社會團體以及其他組織、教育行政部門、學校、新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位應(yīng)當履行的法定職責和義務(wù)。但實際上社會不履職、單位不擔責、公民不盡責的問題仍然十分突出。依法宣教、社會擔責是依法治國的必然要求，各級政府都要主動作為。一方面要將交通安全法律法規(guī)的宣傳教育擺上議事日程，把《道路交通安全法》納入全民普法教育綱要，將其作為一項經(jīng)常性工作來抓；另一方面，要建立完善社會單位交通安全宣教目標責任體系，強化考評考核，切實解決社會單位不履職、不擔責的問題。二是依法宣教、社會擔責要有龐大的宣教群體?，F(xiàn)代社會是一個萬花筒，各行各業(yè)具有不同的社會群體，每個人的職業(yè)、身份、年齡、文化層次以及交通資源的利用也不盡相同。依法宣教要以強化全民教育為基礎(chǔ)，首先要根據(jù)不同的社會群體和不同的教育對象來完善全民交通安全教育體系。實施中，要以創(chuàng)建交通安全村、交通安全社區(qū)、交通安全企業(yè)、交通安全學校、交通安全單位、交通安全廠礦等活動為載體，建立全方位、多層次、多領(lǐng)域、多渠道、多角度的全民交通安全教育體系，形成全覆蓋的交通安全宣教網(wǎng)絡(luò)。其次，要借助公益組織、民間團體、大型企業(yè)及媒體的力量來無償配合開展全民交通安全宣傳。要借鑒國外保險行業(yè)投資建設(shè)駕駛?cè)嗽俳逃行牡淖龇ǎM織機動車駕駛?cè)碎_展交通安全體驗式教學。要借助大型企業(yè)組織開展兒童交通安全體驗教學，推動全社會廣泛參與交通安全宣傳教育。三是依法宣教、社會擔責要有良好的警民互動。打造升級版的交通安全宣傳鏈接群體，旨在加快建設(shè)交通安全宣傳教育警務(wù)共同體，在全社會形成全覆蓋的交通安全宣教網(wǎng)絡(luò)。各級政府要基于依法宣教、社會擔責的要求，積極組建不同群體的群眾交通安全宣傳隊，建立從上到下的宣教責任考核體系；各社會成員單位要精心組建好具有地方特色的宣傳隊；公安交警部門要切實擔負起業(yè)務(wù)輔導責任。組建宣傳隊既可以按年齡檔次劃分，也可以按不同職業(yè)分類，如老年人宣傳隊、少先隊員宣傳隊、企業(yè)員工宣傳隊、機關(guān)單位宣傳隊、駕駛?cè)司銟凡啃麄麝牭?。宣傳隊的組織架構(gòu)可以以社會團體（單位）為建制，在宣傳方法上既要突出宣傳隊的不同個性，又要靈活展現(xiàn)宣傳隊的不同宣傳手段，如歌舞、戲劇、演講、說唱、影視、電影、有獎猜謎等。各社會成員單位組建宣傳隊后，應(yīng)積極組織宣傳隊參與各項文明交通志愿者活動。

（三）致力于創(chuàng)新社會聯(lián)動協(xié)作機制，著力打造全民交通安全管理升級版。力求少死人、少傷人是交通安全工作的核心目標，根本途徑是預(yù)防和減少事故。中國式的道路交通決定了事故預(yù)防工作任重道遠，交警在其中發(fā)揮的是積極的作用，但不能起到?jīng)Q定性作用。因此，事故預(yù)防工作同樣需要“民智”、“民力”的介入。事故預(yù)防工作如何開發(fā)好“民智”，挖掘好“民力”，是值得我們理性思考的一個問題。從交通事故發(fā)生概率來看，“人、車、路”三要素出現(xiàn)的變化仍然是導致事故發(fā)生的主要因素。因此，從“人、車、路”三要素入手，讓“民智”、“民力”參與其中積極作為，無疑能提升事故預(yù)防工作正能量。一是突出抓好“人”的要素，著力提增交管正能量。在“人、車、路”三要素中，人是最關(guān)鍵因素，也是決定因素。每個人作為交通參與者群體中的一分子，盡管交通方式不盡相同，但法律給每個人都劃了一條遵規(guī)守紀的底線。作為交通參與者如果突破了底線，一旦發(fā)生事故，傷及的不僅僅是自己還有他人。因此，從“人”的角度，加強公民交通安全宣傳教育只是一個前奏，倡導文明交通人人從我做起，最終目的是在全社會營造一種人人都是文明交通志愿者的氛圍。發(fā)展壯大文明交通志愿者隊伍是一項系統(tǒng)的社會化工程，無論是政府、機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位，還是鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、廠礦以及其他社會團體，都要把物建文明交通志愿者作為一項長期的戰(zhàn)略。二是突出抓好“車”的要素，著力消除車輛安全隱患。近年來，隨著汽車社會的到來，私人汽車出現(xiàn)了井噴式的增長，由此引發(fā)的道路交通資源爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，車滿為患導致交通擁堵和事故高發(fā)。部分車輛存有安全隱患是馬路殺手的幫兇，對公民的人身安全構(gòu)成了巨大威脅。擠壓“問題”車輛空間，全力消除車輛安全隱患，是一個很嚴峻、很現(xiàn)實的問題。一方面，要從夯實基層基礎(chǔ)工作入手，加快建立機動車基礎(chǔ)臺賬。機關(guān)、企事業(yè)單位、廠礦、學校、街道、社區(qū)、行政村等社會細胞都應(yīng)該建立起機動車基礎(chǔ)臺帳，凡發(fā)現(xiàn)脫檢、脫審、超過報廢年限、無牌、套牌、假牌或來歷不明的機動車，要及時向交警部門報告，使車輛源頭監(jiān)管真正落到實處。另一方面，交警部門要按照“選人、定點、布網(wǎng)”的要求，積極會同基層單位物建一批耳聰目明的交管信息員，通過培訓、定責、獎懲等環(huán)節(jié)，積極鼓勵交管信息員提供交通違法信息、路況信息、車輛和駕駛?cè)诵畔⒁约疤右萁煌ㄊ鹿示€索。會同安監(jiān)、交通等職能部門把客運車輛、危險品運輸車輛和工程車等納入重點對象，切實加強動態(tài)監(jiān)管。三是突出抓好“路”的要素，著力完善道路安全設(shè)施。中國式的道路交通是典型的混合交通。目前，湖州市居民出行的交通工具包括自行車、電動車、摩托車、汽車、出租車和公交車，多元的混合交通客觀上加劇了道路環(huán)境的復(fù)雜。從城市道路的管理體制和機制來看，道路交通規(guī)劃、建設(shè)與管理脫節(jié)的問題還沒有得到根本解決，由于各部門考慮問題的立場不同，造成協(xié)調(diào)不力，內(nèi)耗嚴重，規(guī)劃、建設(shè)、管理脫節(jié)，在城市規(guī)劃建設(shè)、道路標志標線設(shè)置、交通安全設(shè)施投入等方面缺乏協(xié)調(diào)。此外，從全市道路交通安全設(shè)施的總體情況來看，交通安全設(shè)施與道路等級不相匹配，交通安全設(shè)施不完善，標志標線設(shè)置不規(guī)范，道路改造或路面施工不科學所帶來的安全隱患等給道路的正常通行帶來了或大或小的影響。要改變這一狀況，破除這一困境，除了政府與職能部門在改革體制、機制方面要有所作為，在信息共享，資源重組，規(guī)劃、建設(shè)、管理同步方面要破難創(chuàng)新外，尊重民意訴求、引入民意決策無疑是一個重要途徑。首先，可以通過在政府微博上成立“市民監(jiān)督團”，讓廣大市民對道路交通設(shè)施不完善、道路標志標線不合理、交通信號燈配時不科學等方面進行監(jiān)督，提出質(zhì)疑、提出建議；其次，常態(tài)化開展“我為交通管理獻一計”活動，通過警民的“零距離”接觸，吸納更多的民智，從實際出發(fā)，科學分析，落實整改，努力改善道路通行條件。

（責任編輯：田禾）

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1674-3040（2014）01-0090-05

2013-12-16

姚金泉，浙江省湖州市公安局交警支隊支隊長。