□喬建

（浙江警察學(xué)院，浙江杭州 310053）

○警察教育訓(xùn)練

執(zhí)法規(guī)范化語(yǔ)境下校局合作機(jī)制融合研究*

□喬建

（浙江警察學(xué)院，浙江杭州 310053）

主持人：史榮華

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化語(yǔ)境下校局合作機(jī)制融合研究，建立和完善公安院校與基層公安局的校局合作機(jī)制，對(duì)深化公安院校專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革具有十分重要的意義。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化語(yǔ)境下校局合作機(jī)制融合，可以從人才培養(yǎng)與執(zhí)法理念的融合、教學(xué)內(nèi)容教學(xué)流程與執(zhí)法流程的融合、專業(yè)知識(shí)與執(zhí)法技能的融合、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的融合、公安理論教學(xué)師資與實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)師資的融合、執(zhí)法實(shí)踐需求與應(yīng)用研究的融合等路徑進(jìn)行。

執(zhí)法規(guī)范化；校局合作機(jī)制；融合；語(yǔ)境

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化語(yǔ)境下校局合作機(jī)制融合研究，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)公安院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革、加快實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所建設(shè)、提高實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)在公安應(yīng)用型人才培養(yǎng)中的倍增器作用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。世界各國(guó)警察院校普遍對(duì)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)十分重視，如美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家非常重視警察院校與警察執(zhí)法部門的合作與融合，通過校局合作這一實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)警察院校專業(yè)人才培養(yǎng)、專業(yè)教學(xué)與警察執(zhí)法實(shí)踐有機(jī)融合，推動(dòng)警務(wù)理論教學(xué)與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練無縫對(duì)接,取得了較好的效果。近年來，我國(guó)許多公安院校與基層公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建校局合作機(jī)制方面進(jìn)行了不懈的探索，取得了一些成績(jī)。但是，由于未能從校局合作的機(jī)制深度融合上進(jìn)行比較深入的探索和研究，僅僅停留在滿足學(xué)生實(shí)習(xí)、教師鍛煉、公安機(jī)關(guān)警力補(bǔ)充等一些功利性、淺層次的需求上，未能從更高的視角思考如何形成校局合作培養(yǎng)公安應(yīng)用型人才的長(zhǎng)效機(jī)制，致使這種合作機(jī)制的效能未得到有效發(fā)揮，成為制約公安院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革的一個(gè)瓶頸問題。當(dāng)前，從內(nèi)部執(zhí)法要求上看：我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，完善執(zhí)法規(guī)范，創(chuàng)新執(zhí)法管理，執(zhí)法要求更高、執(zhí)法程序更規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)督力度更大；從外部執(zhí)法環(huán)境變化看：人民群眾的法制意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大，對(duì)公安應(yīng)用型人才綜合執(zhí)法素質(zhì)和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力特別是執(zhí)法的公正性提出了新的更高的要求。這就迫切要求公安院校在執(zhí)法規(guī)范化語(yǔ)境下從校局合作機(jī)制上進(jìn)行破解，探索和創(chuàng)新執(zhí)法規(guī)范化語(yǔ)境下公安應(yīng)用型人才培養(yǎng)新機(jī)制。

一、執(zhí)法規(guī)范化語(yǔ)境下校局合作機(jī)制融合的必要性和可行性

（一）實(shí)現(xiàn)雙贏結(jié)果必須充分依托校局合作平臺(tái)。

1.實(shí)施校局合作戰(zhàn)略，學(xué)校能夠在合作中受益。校局合作是可以且應(yīng)當(dāng)在公安教育發(fā)展與公安工作創(chuàng)新這樣校局互動(dòng)雙贏的模式中形成的。一方面，學(xué)校主動(dòng)融入公安工作改革發(fā)展之中，并切實(shí)在合作中受益。教師、學(xué)生可以共享公安機(jī)關(guān)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地的優(yōu)質(zhì)資源，學(xué)校能夠在執(zhí)法規(guī)范化語(yǔ)境下創(chuàng)新公安人才培養(yǎng)模式、教師隊(duì)伍的鍛煉培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程優(yōu)化等方面得到實(shí)惠；另一方面，在執(zhí)法規(guī)范化語(yǔ)境下公安院校和教師可以為基層公安機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展在職民警職業(yè)培訓(xùn)，為各級(jí)公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)的公安應(yīng)用型人才，在公安理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新中,發(fā)揮學(xué)科、專業(yè)和教學(xué)、科研人才資源優(yōu)勢(shì)。如浙江警察學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“我?！迸c湖州市公安局共同探討研究開發(fā)了“警務(wù)廣場(chǎng)”這一警民交流融合平臺(tái)，受到了孟建柱等中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

2.實(shí)施校局合作戰(zhàn)略，公安機(jī)關(guān)也能夠在合作中受益。一方面，在執(zhí)法規(guī)范化語(yǔ)境下在職民警知識(shí)更新、技能培訓(xùn)、專業(yè)人才培養(yǎng)方面能夠共享學(xué)校教育資源；另一方面，基層公安機(jī)關(guān)能夠在公安執(zhí)法理論研究、公安工作創(chuàng)新方面得到公安院校持續(xù)不斷的人才和智力支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年以來，我校為9個(gè)校局合作單位免費(fèi)舉辦各類培訓(xùn)班35期，派出相關(guān)教師到校局合作單位送教、授課136人次，共計(jì)培訓(xùn)2186人次，為基層公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)了一大批業(yè)務(wù)骨干，同時(shí)完成校局合作研究項(xiàng)目35項(xiàng)，與義烏市公安局共同總結(jié)提煉的“商城警務(wù)：公安社會(huì)管理創(chuàng)新的‘義烏范式’”受到了省委常委、省公安廳廳長(zhǎng)劉力偉的肯定。校局合作戰(zhàn)略解決了一批基層公安機(jī)關(guān)迫切需要解決的瓶頸問題，參與合作的基層公安機(jī)關(guān)也切實(shí)感受到了校局合作所帶來的成效和甜頭。

（二）創(chuàng)新應(yīng)用型公安人才培養(yǎng)模式需要依托校局合作平臺(tái)。拓展和優(yōu)化公安專業(yè)教學(xué)資源，淡化學(xué)科界限，整合課程內(nèi)容，突出技能培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)使用功效，需要依托校局合作平臺(tái)。

1.加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)公安緊缺人才需要依托校局合作平臺(tái)。人才培養(yǎng)是校局合作的核心問題，而學(xué)科、專業(yè)建設(shè)是其中最基本的問題。在執(zhí)法規(guī)范化語(yǔ)境下公安院校只有依托校局合作平臺(tái)，以各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)公安應(yīng)用型人才培養(yǎng)和使用的要求為導(dǎo)向，以公安民警崗位核心能力為牽引，科學(xué)設(shè)置學(xué)科、專業(yè)，加大實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)并滿足基層公安機(jī)關(guān)對(duì)各類復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)需求和學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的要求。

2.“訂單式”的人才培養(yǎng)模式需要依托校局合作平臺(tái)?！坝唵问健比瞬排囵B(yǎng)模式是指：執(zhí)法規(guī)范化語(yǔ)境下由公安機(jī)關(guān)用人單位提出應(yīng)用型人才需求的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，公安院校遵循“校局緊密互動(dòng)，育用需求對(duì)接，優(yōu)質(zhì)資源共享，雙方合作培養(yǎng)”的原則和要求，按照“2+1+1”通識(shí)加專業(yè)加實(shí)習(xí)的公安應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式進(jìn)行定向培養(yǎng)。具體地說，就是學(xué)生在兩年學(xué)習(xí)時(shí)間內(nèi)完成通識(shí)教育，然后根據(jù)公安機(jī)關(guān)用人單位對(duì)不同專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特殊需求，用一年的時(shí)間有針對(duì)性地進(jìn)行專業(yè)知識(shí)強(qiáng)化教育、專業(yè)技能強(qiáng)化訓(xùn)練，再用一年的時(shí)間安排在公安機(jī)關(guān)用人單位相對(duì)應(yīng)專業(yè)崗位，由公安機(jī)關(guān)用人單位指定的業(yè)務(wù)骨干一對(duì)一指導(dǎo)，進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。這種培養(yǎng)模式的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：培養(yǎng)成本低，培養(yǎng)效能高，頂崗上手快，所培養(yǎng)的學(xué)生既具有比較扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和基本技能，又具有比較突出的職業(yè)崗位核心能力。

（三）深化公安院校專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革必須依托校局合作平臺(tái)。執(zhí)法規(guī)范化語(yǔ)境下校局合作教育機(jī)制的主要任務(wù)是培養(yǎng)公安應(yīng)用型人才，除了必須具備比較扎實(shí)的科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)外，還應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力。從2008年開始，我校開始架構(gòu)“平臺(tái)加模塊”的公安應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程體系，經(jīng)過幾年的實(shí)踐提煉，目前已經(jīng)形成了通識(shí)教育、專業(yè)教育、素質(zhì)拓展和實(shí)踐教學(xué)四大平臺(tái)、13個(gè)模塊組成的課程體系，其中實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)包括校內(nèi)集中實(shí)踐教學(xué)和校外實(shí)踐教學(xué)兩個(gè)模塊?？茖W(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)和一些執(zhí)法基本技能的學(xué)習(xí)訓(xùn)練可以在學(xué)校完成，但是一些專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法實(shí)踐能力的培養(yǎng)是難以在學(xué)校這個(gè)層面完成的，必須依托校局合作平臺(tái)，在真實(shí)的執(zhí)法背景條件下充分利用公安機(jī)關(guān)的教育資源和人力資源，才能實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生綜合執(zhí)法能力的目標(biāo)。因此，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化語(yǔ)境下校局合作機(jī)制融合研究，建立和完善公安院校與基層公安機(jī)關(guān)的校局合作機(jī)制下的教官聘任制、頂崗實(shí)習(xí)制，將推動(dòng)和深化公安院校專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革，解決實(shí)踐教學(xué)中普遍存在的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所缺乏，雙師型實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師數(shù)量不足、技能不強(qiáng)等問題，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)在公安應(yīng)用型人才培養(yǎng)中的倍增器作用。

二、執(zhí)法規(guī)范化語(yǔ)境下校局合作機(jī)制融合的路徑

（一）人才培養(yǎng)與執(zhí)法理念的融合。通過執(zhí)法規(guī)范化語(yǔ)境下校局合作機(jī)制，公安機(jī)關(guān)與公安院校共同參與制定專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃、課程教學(xué)大綱、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)計(jì)劃，把公安應(yīng)用型人才培養(yǎng)與執(zhí)法理念的內(nèi)涵和要求有機(jī)地融入到公安各專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃的全過程中，在培養(yǎng)模式上采取在校學(xué)生完成通識(shí)教育后根據(jù)公安機(jī)關(guān)與用人單位提出的用人需求，進(jìn)行專業(yè)對(duì)口實(shí)習(xí)，使學(xué)生既具備比較扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)，又具有突出的崗位核心能力，有效實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)理念與公安執(zhí)法理念的融合。

（二）教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)流程與執(zhí)法流程的融合。實(shí)踐是“將知識(shí)轉(zhuǎn)化為學(xué)生的能力、智慧、精神、品格的必要途徑。因此，實(shí)踐教育是創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程中貫穿始終的、不可缺少的重要組成部分?！蓖ㄟ^執(zhí)法規(guī)范化語(yǔ)境下校局合作機(jī)制構(gòu)建，能夠有效地利用學(xué)校和公安機(jī)關(guān)的教育資源，我校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了每一個(gè)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間都能夠在一名高素質(zhì)民警的具體指導(dǎo)下，參加案件辦理從受理到結(jié)案的全過程，使學(xué)生形成完整的執(zhí)法辦案概念，熟悉執(zhí)法辦案的程序，把教學(xué)內(nèi)容、流程與公安機(jī)關(guān)法定的執(zhí)法辦案流程有機(jī)地融合在一起。

（三）公安專業(yè)理論知識(shí)與公安綜合執(zhí)法技能的深度融合。執(zhí)法規(guī)范化語(yǔ)境下校局合作機(jī)制能夠最大限度地挖掘和促進(jìn)公安專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)與公安綜合執(zhí)法技能的深度融合。公安專業(yè)理論知識(shí)只有指導(dǎo)和運(yùn)用于公安執(zhí)法實(shí)踐才富有生命力，而執(zhí)法規(guī)范化語(yǔ)境下校局合作機(jī)制恰恰是實(shí)現(xiàn)兩者深度融合、推動(dòng)公安專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)向公安綜合執(zhí)法能力遷移的最佳平臺(tái)。實(shí)訓(xùn)教學(xué)項(xiàng)目是圍繞特定的教學(xué)目的設(shè)計(jì)的，融入了特定的知識(shí)和技能，但一個(gè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)項(xiàng)目又難以涵蓋本門課程所有的知識(shí)技能內(nèi)容。因此，實(shí)訓(xùn)教學(xué)應(yīng)當(dāng)依托校局合作這一平臺(tái)，緊緊抓住知識(shí)技能向綜合能力遷移這一實(shí)訓(xùn)教學(xué)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施定期輪崗實(shí)習(xí)，滿足不同的專業(yè)公安應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求。

（四）理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的融合。實(shí)訓(xùn)教學(xué)要為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)能夠運(yùn)用公安專業(yè)理論知識(shí)和技能解決實(shí)際問題的仿真環(huán)境，使學(xué)生能夠在公安執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)自身的不足，進(jìn)而探索方法。在組織學(xué)生實(shí)施實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目過程中，要注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用，通過項(xiàng)目載體的拉動(dòng)，放手讓學(xué)生親自體驗(yàn)，以掌握公安執(zhí)法的基本技能，推動(dòng)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的融合，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)預(yù)定的目標(biāo)。

（五）公安理論教學(xué)師資與實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)師資的融合。建設(shè)一支雙師型教師隊(duì)伍是做好實(shí)訓(xùn)教學(xué)的關(guān)鍵。一方面，進(jìn)一步推進(jìn)教官聘任制，吸收教官全程參與實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的設(shè)計(jì)與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)公安理論教學(xué)師資與實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)師資融合的目標(biāo)。如我校每年從校局合作單位篩選15名教官到校任教，與校內(nèi)教師以AB角的形式共同承擔(dān)實(shí)訓(xùn)教學(xué)任務(wù)。另一方面，完善教師鍛煉培養(yǎng)制度，不斷提高其實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)能力，提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)的成效。2007年以來，我校教官與教師共同開設(shè)《“三懂四會(huì)”群眾工作能力》等40余門課程，逐步形成了“校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體”的良好機(jī)制。

（六）執(zhí)法實(shí)踐需求與應(yīng)用研究的融合。依托校局合作平臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)生以公安執(zhí)法需求為導(dǎo)向開展應(yīng)用研究，既能培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)能力，又能解決執(zhí)法實(shí)踐遇到的實(shí)際問題，有利于推動(dòng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革的進(jìn)一步深化。如我校杜心全教授組織學(xué)生參與“錢江一橋人行道與非機(jī)動(dòng)車道管理”項(xiàng)目的調(diào)查研究，針對(duì)錢塘江一橋人行道與非機(jī)動(dòng)車道混合交通存在的安全隱患，向省長(zhǎng)信箱建言，提出了解決的對(duì)策與措施，被省政府領(lǐng)導(dǎo)采納并轉(zhuǎn)發(fā)杭州市有關(guān)職能部門辦理，既解決了交通隱患問題，又培養(yǎng)了交通專業(yè)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決具體問題的能力，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法實(shí)踐需求、執(zhí)法技能訓(xùn)練與課題研究的有效融合。

[1]楊德廣,謝安邦主編.高等教育學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2009.

[2]劉力.產(chǎn)學(xué)研合作的歷史考察及比較研究[D].浙江大學(xué)2001.

[3]隋龍生.從實(shí)踐中看“以崗位實(shí)踐為目標(biāo)的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目教學(xué)模式”[J].中國(guó)現(xiàn)代教育裝備.2010(16).

[4]胡建波,譚曉芳.校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的思考[J].價(jià)值工程.2010(34).

[5]羅焰,黎明.地理院校產(chǎn)學(xué)研合作模式及運(yùn)行機(jī)制研究[M].成都:四川出版社，2009.

（責(zé)任編輯：榮華）

D631

A

1674-3040（2014）01-0095-03

2013-12-22

喬建，浙江警察學(xué)院教學(xué)與訓(xùn)練研究室教授。

*本文系浙江省高等教育學(xué)會(huì)高校實(shí)驗(yàn)室工作研究項(xiàng)目“執(zhí)法規(guī)范化語(yǔ)境下校局合作機(jī)制融合研究”之研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：Y201025。