楊群紅

（中共河南省直機(jī)關(guān)黨校，河南鄭州450002）

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的五個(gè)著力點(diǎn)

楊群紅

（中共河南省直機(jī)關(guān)黨校，河南鄭州450002）

“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”是黨的十八大對(duì)基層黨建工作創(chuàng)新提出的新任務(wù)和新目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，關(guān)鍵要從五個(gè)方面重點(diǎn)著手：一是推動(dòng)基層黨組織功能轉(zhuǎn)型，從工作理念和工作方法上實(shí)現(xiàn)管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；二是緊緊圍繞“五個(gè)服務(wù)”開展工作，提高服務(wù)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性；三是及時(shí)總結(jié)宣傳基層探索的典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造黨組織服務(wù)群眾“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的良好氛圍；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類服務(wù)資源，形成服務(wù)群眾的合力；五是加大群眾評(píng)議的權(quán)重指數(shù)，激發(fā)基層黨員干部服務(wù)群眾的動(dòng)力。

基層；服務(wù)型黨組織；功能轉(zhuǎn)型；群眾工作

黨的十八大報(bào)告提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，[1]（P54）這不僅是對(duì)基層黨建工作創(chuàng)新提出的新目標(biāo)和新要求，也是實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]（P3）目標(biāo)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。在全面深化改革的新形勢(shì)下，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須從以下五個(gè)方面重點(diǎn)著手。

一、推動(dòng)基層黨組織功能轉(zhuǎn)型，從工作理念和工作方法上實(shí)現(xiàn)從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變

政黨功能就是政黨在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中所發(fā)揮的作用和所承擔(dān)的角色。基層黨組織作為黨在社會(huì)基層中的戰(zhàn)斗堡壘，所承擔(dān)的功能必須隨著黨所處歷史方位的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷地進(jìn)行調(diào)整。

1．把服務(wù)群眾作為主要任務(wù)是對(duì)基層黨組織功能的新定位

在不同的歷史時(shí)期，黨的基層組織發(fā)揮著不同的功能。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，基層組織的主要功能是宣傳群眾、組織群眾和動(dòng)員群眾。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，基層黨組織的主要功能是行政管理。在“單位制”背景下，基層黨組織處于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的核心地位，掌握了單位的決策權(quán)和管理權(quán)，不但領(lǐng)導(dǎo)所在單位的政治活動(dòng)，而且領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)和行政工作，握有決定本單位重大問(wèn)題和任免干部的一切行政權(quán)力。基層黨組織通過(guò)對(duì)行政管理的深度介入發(fā)揮影響力。在全面深化改革和建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期，基層黨組織的主要功能是服務(wù)群眾。隨著傳統(tǒng)“單位制”社會(huì)的瓦解，基層黨組織執(zhí)政的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重大變化，主要表現(xiàn)為，社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，各類新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，單位的資源分配功能和對(duì)個(gè)人的影響力、控制力逐漸減弱，群眾對(duì)基層黨組織的政治依存度下降。在這種新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的依附在單位組織上的基層黨組織，不可能再通過(guò)傳統(tǒng)的行政管理方式實(shí)現(xiàn)組織群眾、影響群眾的功能。在農(nóng)村群眾中流行的順口溜：“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問(wèn)題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”，這一民間諺語(yǔ)就從一個(gè)方面反映了群眾對(duì)基層黨組織的行政依存度在逐漸下降，對(duì)基層黨組織的服務(wù)提出了更高要求的基本現(xiàn)狀。在這種新形勢(shì)下，基層黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、增強(qiáng)凝聚力，就必須緊緊圍繞“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”[3]（P8）開展工作，主動(dòng)推進(jìn)工作方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，把工作重心由傳統(tǒng)的行政管理為主，轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾為主上來(lái)，通過(guò)提升服務(wù)能力來(lái)提高黨在基層的影響力。

在新的歷史時(shí)期，黨中央根據(jù)世情國(guó)情黨情的新變化，對(duì)基層黨組織的功能轉(zhuǎn)型提出了明確的要求。黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)新時(shí)期黨的各類基層組織的功能給予了新的定位，指出基層黨組織要堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”，在“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”[4]（P18）方面發(fā)揮作用。黨的十八大進(jìn)一步明確提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)這一目標(biāo)的提出，是對(duì)新時(shí)期基層黨組織“服務(wù)功能”的新定位，標(biāo)志著基層黨組織功能已經(jīng)從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)型。

2．必須從工作理念和工作方法上實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變

基層服務(wù)型黨組織所提供的“服務(wù)”不是一般意義上的服務(wù)，是指黨在基層的工作方式由管理為主向服務(wù)群眾為主的轉(zhuǎn)變?；鶎狱h組織提供的“服務(wù)”應(yīng)主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是保證黨的各項(xiàng)惠民利民政策的貫徹執(zhí)行；二是建設(shè)一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)水平高的黨員干部隊(duì)伍；三是及時(shí)協(xié)調(diào)解決群眾的利益訴求。

推動(dòng)基層黨組織的功能轉(zhuǎn)型，需要從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。一是從工作理念上實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)轉(zhuǎn)變。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。建設(shè)服務(wù)型黨組織，必須鑄牢基層黨員干部的服務(wù)理念。廣大基層黨員干部在思想理念上需要實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的“被動(dòng)服務(wù)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從“服務(wù)上級(jí)為主”向“服務(wù)基層、服務(wù)群眾為主”轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把群眾的服務(wù)需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是從工作方法上實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。服務(wù)群眾就要及時(shí)了解群眾的訴求。要求基層黨員干部改進(jìn)工作作風(fēng)，建立聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的工作制度，經(jīng)常深入基層、深入群眾調(diào)查研究，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需求作為第一選擇，把群眾的滿意度作為第一標(biāo)準(zhǔn)。為了給群眾提供滿意的服務(wù)，基層黨組織還要從傳統(tǒng)的集中決策的工作方法向依靠群眾實(shí)行民主決策轉(zhuǎn)變。隨著群眾民主意識(shí)和參與意識(shí)的增強(qiáng)，黨組織要把服務(wù)群眾的好事辦好，就必須完善基層民主協(xié)調(diào)制度，凡是涉及群眾重大利益的事項(xiàng)都要召開黨員群眾大會(huì)，廣泛征求意見，爭(zhēng)取為群眾提供滿意的服務(wù)。

二、緊緊圍繞“五個(gè)服務(wù)”開展工作，不斷提高服務(wù)群眾工作的實(shí)效性

在全面深化改革的新形勢(shì)下，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織必須緊緊圍繞：“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”開展工作，這是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的中心任務(wù)。

1．服務(wù)改革，為全面深化改革提供組織保障

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的新目標(biāo)和新任務(wù)，按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的要求，基層黨組織作為黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，服務(wù)改革是基層黨組織當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，其戰(zhàn)斗堡壘作用要在服務(wù)改革中體現(xiàn)出來(lái)?；鶎狱h組織要圍繞以下三個(gè)方面服務(wù)改革。一是保證黨的全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)在基層得到落實(shí)?；鶎狱h組織要把服務(wù)改革作為頭等大事，積極主動(dòng)支持各項(xiàng)改革，確保黨中央在民生領(lǐng)域的改革如生育政策的改革調(diào)整、對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度的落實(shí)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的完善、農(nóng)民各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障等各項(xiàng)改革舉措在基層得到真正的貫徹落實(shí)；二是在全面深化改革中做好群眾的思想政治工作。改革是利益格局的重大調(diào)整，基層黨組織需要通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作，教育群眾正確對(duì)待改革過(guò)程中的利益變化，引導(dǎo)廣大黨員群眾支持改革。三是做好改革過(guò)程中各個(gè)利益群體的協(xié)調(diào)工作。發(fā)揮利益協(xié)調(diào)作用是黨組織的一項(xiàng)重要功能，在推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)改革的過(guò)程中，基層黨組織要做好各個(gè)利益群體的協(xié)調(diào)工作，依法保障群眾的各項(xiàng)權(quán)益，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展紅利。

2．服務(wù)發(fā)展，不斷地滿足人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面日益增長(zhǎng)的需求

在當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕是基層黨組織面臨的首要任務(wù)。在服務(wù)發(fā)展中，基層黨組織要順應(yīng)人民群眾盼富裕、奔小康的迫切愿望，著力在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富方面為群眾提供服務(wù)。理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，把黨的各項(xiàng)富民、惠民、便民政策落到實(shí)處。

3．服務(wù)民生，著力解決群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等方面的民生需求

基層黨組織要把服務(wù)民生的重點(diǎn)放在對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)上；在就業(yè)方面，把服務(wù)重點(diǎn)放在解決好特困群體及家庭成員的就業(yè)扶持工作上；在社會(huì)保障方面，把服務(wù)重點(diǎn)放在做好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障工作上；在教育方面，把服務(wù)重點(diǎn)放在解決好經(jīng)濟(jì)困難家庭和進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)難問(wèn)題上。黨組織通過(guò)為困難群體和弱勢(shì)群體提供服務(wù)幫助，增強(qiáng)影響力和凝聚力。

4．服務(wù)群眾，必須樹立正確的群眾觀

把服務(wù)群眾作為新時(shí)期黨組織的一項(xiàng)主要任務(wù)，其核心要求就是要樹立正確的群眾觀。一是從價(jià)值觀上體現(xiàn)群眾觀?；鶎狱h組織要把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為想問(wèn)題、做決策的衡量尺度。二是從工作目標(biāo)上體現(xiàn)群眾觀?；鶎狱h組織要實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好廣大群眾的根本利益，不斷提高準(zhǔn)確把握民意的能力、為民排憂解難的能力、幫民增收致富的能力、教育引導(dǎo)群眾的能力。三是從服務(wù)方式上體現(xiàn)群眾觀?；鶎狱h組織要把辦好群眾最需要的事、解決好離群眾最近的事作為服務(wù)群眾的目標(biāo)要求。

5．服務(wù)黨員，從工作生活上和政治權(quán)利上為黨員提供必要的保障

服務(wù)黨員是黨章賦予黨組織的一項(xiàng)基本職責(zé)，也是增強(qiáng)黨組織凝聚力的內(nèi)在要求。黨組織為黨員提供服務(wù)，一是解決好黨員的生活實(shí)際問(wèn)題。幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、因病致貧的黨員和生活困難的老黨員解決生活中的實(shí)際困難問(wèn)題。二是維護(hù)黨員的民主權(quán)利。積極維護(hù)黨員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)等基本民主權(quán)利，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和自豪感。黨組織通過(guò)對(duì)黨員的服務(wù)與關(guān)懷，激發(fā)黨員服務(wù)群眾的熱情和動(dòng)力。

三、及時(shí)總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造服務(wù)群眾創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍

尊重和發(fā)揚(yáng)基層群眾的首創(chuàng)精神是我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放35年來(lái)取得的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是推動(dòng)基層黨建工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的寶貴財(cái)富。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的內(nèi)在要求，根據(jù)黨中央的部署和要求，各地基層黨組織廣泛地開展了以“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”為主要內(nèi)容的活動(dòng)，積極探索為群眾“辦實(shí)事、做好事、解難事”的新途徑，形成了一批富有特色的服務(wù)群眾新載體，積累了新的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的過(guò)程中，上級(jí)黨委部門要及時(shí)總結(jié)宣傳基層創(chuàng)造的典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，在全黨全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)基層黨組織服務(wù)群眾創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。

近年來(lái)，各地基層黨組織在服務(wù)群眾工作中創(chuàng)造的典型經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾種。

1．在創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式上

上海、浙江等地結(jié)合城市社區(qū)群眾的服務(wù)需求，創(chuàng)立了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的新載體。他們的做法是，以社區(qū)網(wǎng)格化管理為依托，建立了“塊區(qū)－村居－街鎮(zhèn)－市區(qū)”政府職能部門“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，由村委會(huì)、居委會(huì)黨組織協(xié)調(diào)醫(yī)療、司法、民政等專業(yè)部門的力量，組成一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮各部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)和職能，共同為群眾解決實(shí)際困難。這種組團(tuán)式服務(wù)能夠有效地整合基層服務(wù)資源，大大提高服務(wù)成效。

2．在拓展服務(wù)群眾的內(nèi)容方面

貴州遵義、山東諸城等地結(jié)合農(nóng)村群眾的服務(wù)需求，開展了多元化服務(wù)的活動(dòng)。他們把黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┒嘣姆?wù)。通過(guò)廣泛地建立“黨群之家”等服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供公共服務(wù)和生產(chǎn)生活服務(wù)，使群眾在家門口就可以享受交納手機(jī)費(fèi)、水電費(fèi)，辦理小額存取款、養(yǎng)老保險(xiǎn)等服務(wù)，還開展了把信息咨詢、科技培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、糾紛調(diào)解服務(wù)送進(jìn)村的服務(wù)活動(dòng)。這種多元化的服務(wù)內(nèi)容，適應(yīng)了群眾多元化的需求，把黨組織的服務(wù)與群眾的需求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，大大增強(qiáng)了服務(wù)群眾的實(shí)效性，在群眾中產(chǎn)生了良好的效果。

3．在建立聯(lián)系服務(wù)群眾工作制度方面

河南淇縣建立了“三下三進(jìn)”的制度?！叭M(jìn)”是指村干部進(jìn)戶摸情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)村辦實(shí)事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)站解難題?！叭隆?，一是指工作建制下沉。在中心村設(shè)工作站，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作地點(diǎn)，由鄉(xiāng)搬到村。二是工作職能下放。讓干部帶著工作職能進(jìn)村，有權(quán)力為村民直接辦理如低保、宅基地審批等手續(xù)。三是工作力量下沉。讓三分之二機(jī)關(guān)干部到村中心站辦公。這種基層黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的制度，不僅增進(jìn)了干部與群眾的感情，而且能夠?yàn)槿罕娞峁┘毙璧姆?wù)，為農(nóng)村基層干部聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾提供了良好的載體。

安徽等地建立了“為民服務(wù)全程代理”制度。規(guī)定凡是群眾所需的服務(wù)項(xiàng)目均由黨員和干部集中代為群眾辦理。群眾把這種服務(wù)稱為“群眾動(dòng)嘴，干部去跑腿”。他們的主要做法是，凡是與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，如婚姻登記、生育審批、戶口轉(zhuǎn)遷、糧貼發(fā)放、外出就業(yè)培訓(xùn)、個(gè)私企業(yè)辦照、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等涉及審批手續(xù)及證照辦理的項(xiàng)目，全部納入基層黨組織“為民服務(wù)全程代理”的范圍，由黨員干部集中為群眾辦理。“為民服務(wù)全程代理”制度是一種很好的服務(wù)載體，讓基層群眾真正享受到黨組織的直接服務(wù)，在服務(wù)中感受黨組織的溫暖和關(guān)懷。現(xiàn)在，“為民服務(wù)全程代理”制度，已經(jīng)在許多地方得到推廣，受到了群眾的廣泛歡迎。

各地黨委組織部門對(duì)于基層黨組織在服務(wù)群眾工作中創(chuàng)造的典型做法和經(jīng)驗(yàn)、涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，應(yīng)通過(guò)各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，并給予一定的榮譽(yù)激勵(lì)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，在全黨營(yíng)造服務(wù)群眾“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的良好氛圍。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類服務(wù)資源，形成服務(wù)群眾的強(qiáng)大合力

基層黨組織在服務(wù)群眾的過(guò)程中，不能單獨(dú)靠黨組織“單兵獨(dú)戰(zhàn)”，必須發(fā)揮黨組織“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各類服務(wù)資源，形成服務(wù)群眾的強(qiáng)大合力。

1．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政區(qū)內(nèi)各類服務(wù)資源

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社區(qū)黨組織的服務(wù)對(duì)象不斷增多，群眾對(duì)黨組織提供的服務(wù)內(nèi)容也有更多的需求。從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，外來(lái)流動(dòng)人員、下崗失業(yè)人員、退休人員、低保困難群體等都納入了城市社區(qū)黨組織服務(wù)的范圍。從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，社區(qū)黨組織承擔(dān)著為社區(qū)居民提供生活便利服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)、文化生活服務(wù)等責(zé)任。面對(duì)如此廣泛的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍，單獨(dú)依靠社區(qū)黨組織已經(jīng)很難承擔(dān)起服務(wù)責(zé)任。因此，必須大力開展區(qū)域化黨建，成立社區(qū)聯(lián)合大黨委，吸納轄區(qū)內(nèi)行政單位黨組織負(fù)責(zé)人作為社區(qū)黨委成員，以黨建工作為紐帶，統(tǒng)籌駐區(qū)單位的人才、場(chǎng)地、服務(wù)隊(duì)伍等各類服務(wù)群眾的資源，提高社區(qū)公共資源的利用效率，不斷滿足社區(qū)居民的各種服務(wù)需求。

2．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類服務(wù)項(xiàng)目資金

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，黨組織要發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)民政部門的救助服務(wù)資金、扶貧部門的扶貧開發(fā)服務(wù)資金、黨建部門的黨建信息化扶助資金、水利部門的農(nóng)村水利開發(fā)資金等多項(xiàng)服務(wù)資金，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾生產(chǎn)生活需要進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取把有限的資金集中使用在群眾最急辦的事項(xiàng)上，為群眾提供最急需的服務(wù)。

3．激發(fā)社會(huì)組織服務(wù)群眾的活力

改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)組織得到較快的發(fā)展，許多地方成立了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類（農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)合作社）、公益慈善類（義務(wù)工作協(xié)會(huì)、困難群眾互助幫扶組織、慈善超市）、社區(qū)服務(wù)類（城市社區(qū)聯(lián)盟、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年服務(wù)中心）、文體活動(dòng)類（藝術(shù)團(tuán)、表演隊(duì)）、權(quán)益維護(hù)類（業(yè)主委員會(huì)）等各類服務(wù)群眾的新社會(huì)組織。這些新社會(huì)組織是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著為群眾承辦公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安、向黨和政府反映居民群眾的意見和要求的責(zé)任，在服務(wù)群眾的人才、技術(shù)方面他們具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?；鶎狱h組織通過(guò)發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢(shì)，激發(fā)社會(huì)組織服務(wù)群眾的活力，把他們的人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源整合起來(lái)，為廣大群眾提供服務(wù)。

例如，在城市社區(qū)中，社區(qū)黨組織如果籌劃舉辦一些較大規(guī)模的服務(wù)社區(qū)居民活動(dòng)，無(wú)論從人才資源還是從組織能力、技術(shù)資源方面，單獨(dú)依靠黨組織都力不從心，而城市社區(qū)聯(lián)盟、老年服務(wù)中心等社會(huì)組織在這方面就擁有豐富的人才資源、技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)。在一些農(nóng)村地區(qū)，基層黨組織在服務(wù)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，同樣遇到了缺乏技術(shù)人員、沒有充足的市場(chǎng)信息等難題。而農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、為農(nóng)民提供信息服務(wù)方面就具有十分顯著的優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)基層黨組織應(yīng)該發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加大在社會(huì)組織中的覆蓋面，為社會(huì)組織開展活動(dòng)提供一定的經(jīng)費(fèi)支持和場(chǎng)所支持，對(duì)社會(huì)組織服務(wù)群眾的活動(dòng)進(jìn)行宣傳表彰并給予一定的榮譽(yù)激勵(lì)等多種措施，激發(fā)社會(huì)組織服務(wù)群眾的活力，整合社會(huì)組織服務(wù)群眾的資源，實(shí)現(xiàn)黨組織服務(wù)群眾與社會(huì)組織服務(wù)群眾的有機(jī)結(jié)合，形成服務(wù)群眾的強(qiáng)大合力。

五、建立和完善群眾廣泛參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)服務(wù)群眾的動(dòng)力

評(píng)價(jià)機(jī)制具有重要導(dǎo)向作用。黨組織服務(wù)好不好，群眾是監(jiān)考。用群眾“評(píng)議”贏得群眾“滿意”，是充分調(diào)動(dòng)基層黨組織服務(wù)群眾積極性的重要法寶。為了充分調(diào)動(dòng)基層黨組織服務(wù)群眾的積極性，在基層黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)上，要由上級(jí)主管部門考核評(píng)價(jià)為主向群眾評(píng)價(jià)為主轉(zhuǎn)變，增加群眾評(píng)議的權(quán)重指數(shù)。

1．加大群眾評(píng)議結(jié)果在干部考核中的權(quán)重指數(shù)

黨組織和黨員對(duì)基層群眾的服務(wù)成效如何，最終要看是否真正得到群眾的認(rèn)可?！敖鸨y杯不如老百姓的口碑”。讓群眾對(duì)基層干部進(jìn)行評(píng)價(jià)，最能體現(xiàn)基層干部的為民服務(wù)效果，也最能有效地激發(fā)基層干部為群眾辦事的積極性和主動(dòng)性。因此，要激發(fā)基層黨組織服務(wù)群眾的內(nèi)在動(dòng)力，必須按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的要求，完善基層黨員干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和干部提拔升遷中，加大“群眾滿意度”在干部考評(píng)結(jié)果中的權(quán)重指數(shù)，使群眾評(píng)議結(jié)果至少占60%以上的權(quán)重，從而激發(fā)基層黨員干部服務(wù)群眾的動(dòng)力。

2．綜合運(yùn)用多種群眾評(píng)議形式

一是可采取一事一評(píng)的方式，由考核組召集相關(guān)社區(qū)居民代表、黨員代表和其他服務(wù)對(duì)象代表，對(duì)黨組織服務(wù)群眾的情況進(jìn)行無(wú)記名測(cè)評(píng)。二是充分利用書面評(píng)價(jià)、口頭評(píng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)等多種形式，廣泛征求群眾對(duì)黨組織服務(wù)工作的意見建議。三是由群眾對(duì)服務(wù)效果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)?？梢越梃b一些行政部門或企業(yè)部門采用的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的辦法，在便民服務(wù)窗口設(shè)置滿意度（優(yōu)、良、中、差或滿意、不滿意）評(píng)價(jià)器，由前來(lái)辦事的群眾即時(shí)對(duì)工作人員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。

3．建立獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)和懲戒制度

對(duì)服務(wù)群眾成效顯著的基層黨組織要授予一定的榮譽(yù)稱號(hào)，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)得到群眾充分認(rèn)可的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在提拔晉升方面要給予優(yōu)先考慮。對(duì)服務(wù)不力、嚴(yán)重侵犯群眾利益的黨組織和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，通過(guò)誡勉、通報(bào)、黨紀(jì)處分等辦法給予懲處。

[1]本書編寫組.黨的十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社，2012.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定（單行本）[M].北京:人民出版社，2013.

[3]本書編寫組.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定（輔導(dǎo)讀本）[M].北京:人民出版社，2013.

[4]本書編寫組.黨的十七屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京:黨建讀物出版社，2009.

[責(zé)任編輯：沈斐]

Five Stress Points in Strengthening Service-based Party Organization at Grass Root Level

YANG Qun-hong
（Provincial Party School of CPC Henan Committee,Zhengzhou 450002,Henan,China）

To strengthen the construction of the service-based CPC organization at grass root level with serving the public as the major task is the new task and goal of the CPC for the innovation of the construction of the service-based CPC organization at grass root level in the Eighteenth National Congress of CPC.It is also one of the basic projects for realizing the goal of pushing national governance system and governance capability modernization put forward in the Third Plenary Meeting of the Eighteenth National Congress of CPC.We need to strengthen construction of the service-based CPC organization at grass root level from the following five aspects:First is to push the functional transition of the party organization at grass root level,that is,to push the transition from administration-oriented organization to service-oriented organization from both working idea to working style;Second is to serve the public around the Five Service Themes to improve the efficiency of working for the public;Third,timely summarize and make public the typical experience of new explorations in organizations at grass root level to create a nice atmosphere for serving the public;the fourth is to plan and coordinate various kinds of service resources to serve best the public;the fifth is to increase the weight of public evaluation to inspire the motive of civil servants in serving the public.

grass root level;service-based party organization;functional transition;mass activities

D262.4

A

1674-0955（2014）03-0072-06

2014-04-01

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13BDJ030)的階段性成果

楊群紅（1963-），女，河南洛陽(yáng)人，中共河南省直機(jī)關(guān)黨校教授。